海南“異地高考”政策答疑

　　9日發(fā)布的海南“異地高考”方案，以外省籍務(wù)工人員在海南繳納社會(huì)保險(xiǎn)、居住年限以及從業(yè)情況，及其隨遷子女在海南的就讀、居住年限，作為在海南報(bào)名參加高考的準(zhǔn)入條件。不強(qiáng)調(diào)戶籍的方案讓幾家歡喜幾家愁。記者走訪?？谝徊糠滞馐〖畬W(xué)生及其家長(zhǎng)了解到，方案執(zhí)行時(shí)間、繳納社保年限等條件，讓他們望而止步。

　　方案明年執(zhí)行 部分外省籍考生今年不能在瓊參加高考

　　不限戶籍可參與高考，對(duì)于今年才上高二的學(xué)生李麗(江西戶籍)來(lái)說(shuō)，是一件好事。如果按照現(xiàn)行的高考政策，她明年參加高考會(huì)被限制報(bào)考批次。9日發(fā)布的“異地高考”政策2014年試行，給像李麗一樣的高二學(xué)生們帶來(lái)了利好消息。

　　然而，對(duì)于高三學(xué)生張騫的一家人來(lái)說(shuō)，海南“異地高考”方案卻讓他們措手不及。

　　張騫在海南出生，從小學(xué)到高三，他都在海南念書。張騫父母為河南人，20年前來(lái)到海南工作，但戶籍(包括張騫的)一直在河南。在2009年海南出臺(tái)“買房落戶”的政策時(shí)，張騫一家人正張羅著買房時(shí)，政策又收緊，他們錯(cuò)過(guò)了落戶時(shí)間。張騫的戶口問(wèn)題一直是其父母心頭的一根弦。

　　按照海南現(xiàn)行的高考政策，屬于外省籍的考生需要滿足這樣的條件：本人及其法定監(jiān)護(hù)人在海南省有常住戶籍連續(xù)3年以上(含3年，從2013年8月 31日往前推算)，在我省有固定住所和省教育廳認(rèn)定的我省高級(jí)中等教育學(xué)校學(xué)籍，并在我省高級(jí)中等教育學(xué)校修滿學(xué)制規(guī)定的年限。

　　作為法定第一監(jiān)護(hù)人，張騫父母在海南并無(wú)戶籍。而張騫在河南沒(méi)有學(xué)籍，也不能回當(dāng)?shù)貐⒓痈呖肌?/p>

　　就在今年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等四部委《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見(jiàn)》，要求年底前，31個(gè)省、區(qū)、市要因地制宜出臺(tái)各地的異地高考具體政策。這讓張騫及其父母看到了希望。

　　9日發(fā)布的海南“異地高考”方案，第一個(gè)條件為6年學(xué)籍、6年社保、6年居住年限，不限考，張騫都滿足。然而，2014年才開(kāi)始試行的時(shí)間規(guī)定，卻又讓他們一家人陷入絕望。因?yàn)檫@意味著張騫要明年才能參加高考。

　　“昨天聽(tīng)到這個(gè)消息后，我兒子一句話都沒(méi)說(shuō)，就一個(gè)勁的哭?！睆堯q的媽媽朱女士說(shuō)，張騫平時(shí)成績(jī)?cè)诎嗌现猩系?，考一個(gè)大學(xué)應(yīng)該沒(méi)有問(wèn)題。

　　來(lái)自四川的孫俊杰與張騫情況類似，不同的是他可回四川高考，但是因?yàn)閾?dān)心海南的教育與內(nèi)地有差距，競(jìng)爭(zhēng)較大，孫俊杰主動(dòng)放棄了回家考試的機(jī)會(huì)，等待明年的考試。

　　社保年限有別 無(wú)法考好學(xué)校

　　海南的“異地高考”方案，報(bào)考門檻有高、中、低三個(gè)臺(tái)階。其中最低門檻規(guī)定：只要?jiǎng)?wù)工人員和隨遷子女符合第三條“3個(gè)有”(有就讀經(jīng)歷、有合法穩(wěn)定住所、有合法穩(wěn)定職業(yè))的條件，隨遷子女就可以在我省報(bào)名參加高考，取得在我省報(bào)考省內(nèi)高職高專學(xué)校的資格。

　　“相對(duì)于現(xiàn)行的限制戶籍的高考政策，海南異地高考方案放寬了門檻，條件寬了很多?！焙？谑忻褶k華興學(xué)校信息中心主任章小虎說(shuō)。但他同時(shí)認(rèn)為，如果成績(jī)較好的考生想報(bào)考不限批次的學(xué)校，6年的社保年限過(guò)于嚴(yán)苛。

　　“海南的異地高考政策主要在于防‘高考移民’，一些外省務(wù)工人員在海南工作、居住多年，但不一定繳納社保，他們不屬于高考移民。對(duì)于這部分務(wù)工人員的子女，這有些不公平?！闭滦』⒄f(shuō)。

　　海南“異地高考”方案發(fā)布后，相關(guān)部門要求各學(xué)校統(tǒng)計(jì)外省務(wù)工人員就業(yè)、居住年限及繳納社保等情況。據(jù)章小虎提供的一份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，南海網(wǎng)記者看到，在該校16名外省籍高三學(xué)生中，父母從業(yè)、居住年限6年以上的分別有15個(gè)、4個(gè)，而繳納社保6年及以上的僅為4個(gè)。此外，該校外省籍82名高一學(xué)生中，父母繳社保1年的有1個(gè)、三年的也僅有一個(gè)，也就是說(shuō)，在將來(lái)的1到2年，這些學(xué)生基本不滿足第一個(gè)、二個(gè)條件，只符合“3個(gè)有”的條件，報(bào)考海南省內(nèi)的高職高專院校。

　　我省“異地高考”方案出臺(tái)，引起外來(lái)務(wù)工家庭的高度關(guān)注，對(duì)于方案中社保、學(xué)籍、居住等家長(zhǎng)們關(guān)心的問(wèn)題，記者采訪了有關(guān)部門。

　　社保：有勞動(dòng)合同可補(bǔ)交

　　記者在采訪中了解，一些外省務(wù)工人員反映，他們?cè)谖沂【幼〕^(guò)6年，其子女能夠滿足6年學(xué)籍，但由于他們有的是靈活就業(yè)人員，有的工作變動(dòng)大，繳納社保的時(shí)間不到6年，能否補(bǔ)繳社保?

　　對(duì)此，省人社廳社會(huì)保險(xiǎn)一處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，靈活就業(yè)人員只參加從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療兩項(xiàng)保險(xiǎn)，省政府文件規(guī)定，這部分人不能向前追補(bǔ)社會(huì)保險(xiǎn)，只能向后延交。至于用人單位的從業(yè)人員，如果出現(xiàn)單位漏保的情況，可以持單位原始的會(huì)計(jì)工資憑證和勞動(dòng)合同書等材料，通過(guò)單位補(bǔ)繳各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。

　　“沒(méi)有簽定勞動(dòng)合同怎么辦?”省人社廳勞動(dòng)監(jiān)察處有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“只要和單位有實(shí)際的勞動(dòng)關(guān)系，比如說(shuō)有領(lǐng)工資的憑證，就可以補(bǔ)簽勞動(dòng)合同?！?/p>

　　還有家長(zhǎng)問(wèn)，如何理解方案中提及的“有合法穩(wěn)定職業(yè)”，對(duì)此，社保一處負(fù)責(zé)人說(shuō)，“穩(wěn)定”，當(dāng)然是指每月有固定收入?！昂戏ā保侵甘杖雭?lái)源是合法的。

　　還有外來(lái)務(wù)工人員非常關(guān)心“6年社?！焙汀?年社?！钡木唧w截止時(shí)間，是按高考報(bào)名之時(shí)起算，還是按高考開(kāi)考之日起算。對(duì)此，省教育廳新聞發(fā)言人韓小雨說(shuō)，我省還將就“異地高考”方案制定具體的實(shí)施細(xì)則。

　　學(xué)籍：兩個(gè)管道管理防作假

　　對(duì)于我省異地高考政策中涉及的學(xué)籍認(rèn)定問(wèn)題，省教育廳基礎(chǔ)教育處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，學(xué)生的學(xué)籍管理實(shí)行紙質(zhì)和網(wǎng)絡(luò)兩個(gè)管道管理，防止弄虛作假。省教育廳要求初中和高中學(xué)校在學(xué)生就讀期間，建立完整的檔案材料，包括考勤、考試評(píng)價(jià)、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、日常表現(xiàn)等內(nèi)容。

　　學(xué)生進(jìn)入初一年級(jí)就讀，學(xué)校就要將學(xué)生名單報(bào)給市縣教育局審批備案，隨后為學(xué)生辦理學(xué)籍卡。

　　認(rèn)定高中學(xué)籍相對(duì)較嚴(yán)格，具體要求是：學(xué)生至少在我省初三年級(jí)就讀滿一年參加我省的中考考試，并被高中學(xué)校錄取就讀。錄取學(xué)生經(jīng)過(guò)市縣教育局審批，報(bào)給省教育廳備案統(tǒng)一確認(rèn)學(xué)籍。同時(shí)，省考試局獲得學(xué)生名單從高一年級(jí)開(kāi)始為學(xué)生建立考籍。

　　省考試局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“3個(gè)3”和“3個(gè)有”規(guī)定中的學(xué)籍和就讀經(jīng)歷，均要求“高級(jí)中等教育學(xué)校”，意味著“普通高中”和“中職學(xué)校“均符合條件，同時(shí)“3個(gè)有”規(guī)定“本人在我省有高級(jí)中等教育就讀經(jīng)歷，并取得高級(jí)中等教育學(xué)校畢業(yè)證書”中沒(méi)有限定畢業(yè)證書一定要是“我省”的高級(jí)中等教育學(xué)校。

　　居住：申報(bào)暫住戶口登記

　　對(duì)于“異地高考”政策中涉及的“戶籍不在我省”的常住人口居住證明問(wèn)題，省公安廳治安總隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)《海南省流動(dòng)人口管理規(guī)定》，非本省戶籍的進(jìn)城務(wù)工人員及隨遷子女屬于流動(dòng)人口，應(yīng)當(dāng)?shù)剿谑锌h人口管理部門申報(bào)暫住戶口登記并辦理《暫住證》，其隨遷子女信息也將會(huì)同時(shí)登記。這可以作為進(jìn)城務(wù)工人員及隨遷子女居住證明的有關(guān)依據(jù)。

　　同時(shí)，我省已經(jīng)將陵水、瓊中作為試點(diǎn)實(shí)施人口居住證制度，這是對(duì)流動(dòng)人口實(shí)施新的管理制度，明年將在全省逐步實(shí)施。包括進(jìn)城務(wù)工人員在內(nèi)的符合有關(guān)條件的流動(dòng)人口將到居住地辦登記和辦理《居住證》，其隨遷子女信息也將被錄入，也可作為居住證明的有關(guān)依據(jù)。

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