中國居民消費率逐年下降 需調(diào)整收入分配制度

　　破解消費短板迷局

　　完善制度設(shè)計，構(gòu)建持續(xù)性的刺激計劃，加快培育新的消費增長點，規(guī)范流通秩序

　　長期以來，中國經(jīng)濟增長的主要動力來源于投資和凈出口，消費需求始終是短板。為了發(fā)揮消費需求在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中的作用，積極應(yīng)對持續(xù)低迷的國際需求，近年來國家先后出臺了多項舉措，但消費需求依然不振。

　　特別是，在出口大幅下滑、投資增速放緩的情況下，雖然2012年消費對經(jīng)濟增長的貢獻率超過投資，成為拉動我國經(jīng)濟增長的第一引擎，但消費需求增速仍然呈現(xiàn)明顯下滑。

　　我國消費需求不足的原因究竟是什么？如何破解這一迷局？

　　消費依然“短板”

　　改革開放以來，我國經(jīng)濟高速增長，但高速增長的最強動力不是消費，而是投資和凈出口。

　　從消費的經(jīng)濟貢獻看，“短板效應(yīng)”日益顯著。2000～2011年期間，消費需求對GDP的貢獻率由65.1%降至55.5%，而投資對GDP的貢獻率由22.4%提高至48.8%。在消費需求中，居民消費占比由2000年的74.5%降至2011年的72.2%，同期政府消費占比則由25.5%提高至27.8%，政府消費對居民消費的擠出效應(yīng)表現(xiàn)明顯。

　　與發(fā)達國家相比，我國消費需求不足的突出特點表現(xiàn)為低下的居民最終消費率。2000年以來，經(jīng)合組織(OECD)成員國的居民最終消費率平均水平一直保持在55%～57%之間。其中，美國一直保持在70%以上，英國超過了60%，日本和韓國也在50%～60%之間。而我國居民最終消費率長期停留在50%以下，并呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。2000～2011年期間，我國居民最終消費率從46.4%下降到35.5%，不僅降速快，降幅也很突出。

　　從消費結(jié)構(gòu)看，呈現(xiàn)發(fā)展型和享受型消費增長緩慢的特點。從消費需求變化趨勢看，隨著收入水平的提高，生存型的“衣食住行”類消費支出占比會不斷下降，發(fā)展和享受型的“家庭設(shè)備用品及服務(wù)、醫(yī)療保健、教育文化與娛樂服務(wù)”類消費支出占比會持續(xù)上升。但在我國，生存型消費支出所占比重較高，而且呈現(xiàn)上升趨勢。2000～2011年期間，我國城鎮(zhèn)居民“衣食住行”類消費支出占比由69.3%提高至70.8%，發(fā)展和享受型的“家庭設(shè)備用品及服務(wù)、醫(yī)療保健、教育文化與娛樂服務(wù)”類消費支出占比則由27.3%降至25.2%。同期，農(nóng)村居民兩類消費支出占比也呈現(xiàn)出同樣的變化趨勢。這一情況與發(fā)達國家形成了顯著的反差。例如，2011年美國“衣食住行”類消費支出占比僅為45.5%，而醫(yī)療保健類消費支出占比則高達20.6%。

　　從消費差異看，我國城鄉(xiāng)和區(qū)域差距不斷擴大。就城鄉(xiāng)差距看，2011年，我國城鎮(zhèn)居民消費支出占總消費支出的比例達到了76.82%，而占據(jù)總?cè)丝诒壤?8.7%的農(nóng)村居民消費支出占總消費支出比例僅為23.18%，城鄉(xiāng)居民消費支出占比也由2000年的2:1，增加至2011年的3.3:1。從區(qū)域差距看，中西部地區(qū)消費水平與東部地區(qū)存在很大差距，2011年東、西部地區(qū)居民消費支出相差高達2.7倍，東、中、西和東北地區(qū)社會消費品零售總額占比分別為53.3%、17.6%、19.9%和9.27%。

　　四大因素制約消費增速

　　首先，國家宏觀制度不完善，制約了消費需求增長。

　　居民收入增長緩慢。由于收入分配制度不合理，居民收入增長緩慢。2000～2011年期間，我國GDP平均環(huán)比增速15.2%，分別高于同期城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入平均環(huán)比增速的12.0%和10.9%。收入水平的緩慢增長導(dǎo)致消費傾向走低。2000～2011年期間，城鎮(zhèn)居民平均消費傾向由79.6%降至69.5%，農(nóng)村居民平均消費傾向維持在74%左右。

　　收入兩極分化不斷加劇。2000～2011年期間，我國的基尼系數(shù)從0.41提高至0.55。這一數(shù)據(jù)遠遠高于其他國家。在日本和德國，基尼系數(shù)均小于0.3，發(fā)展中國家的印度也只有0.37。收入差距的不斷擴大導(dǎo)致高收入群體有支付能力但缺乏購買意愿，低收入群體則望物興嘆。

　　政府公共服務(wù)供給不足，降低了消費預(yù)期。2011年，我國教育、醫(yī)療和社會保障三項公共服務(wù)支出占政府總支出的比重合計僅為31.2%，與人均GDP3000美元以下和3000～6000美元國家相比，分別低11.5和22.8個百分點。其中，醫(yī)療支出比重分別低3.4和7個百分點，社會保障支出比重分別低10.6和19個百分點。由于這些民生的基本保障不健全，影響了人們的心理預(yù)期，消費者不得不壓制當(dāng)期消費，增加儲蓄。

　　信貸制度不健全，擠占了消費空間。我國信貸制度發(fā)展滯后，消費信貸占GDP比重較小。2011年，美國消費信貸約占GDP的20%，而我國僅為12%。信貸制度的不健全導(dǎo)致消費者只得依賴自身積累來滿足“衣食住行”需要。這種自我積累型的消費模式，必然對居民當(dāng)前消費支出產(chǎn)生明顯的“擠出效應(yīng)”。

　　其次，消費刺激政策不持續(xù)，導(dǎo)向不盡合理。

　　自金融危機爆發(fā)以來，國家相繼出臺了家電下鄉(xiāng)、汽車與農(nóng)機下鄉(xiāng)、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程等補貼政策。雖然對拉動消費特別是農(nóng)村市場的消費起到了一定作用，但是這些政策措施大部分是在危機情況下的應(yīng)急之舉，缺乏可持續(xù)性。從科學(xué)發(fā)展的角度看，消費需求的可持續(xù)增長才是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的恒久動力。另外，這些刺激政策主要針對耐用消費品，對快速消費品、金融服務(wù)、娛樂消費的拉動作用極為有限，因而很難從根本上解決居民消費需求不足的問題。不僅如此，由于耐用消費品消費具有周期性，現(xiàn)行的需求刺激政策還會造成生產(chǎn)的周期性波動，也導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展的不公平待遇。

　　第三，有效供給不足，產(chǎn)品高度同質(zhì)化。

　　有效供給與有效需求的平衡是消費需求可持續(xù)增長的基礎(chǔ)。但在我國，這一平衡不存在。長期以來，大規(guī)模的重復(fù)投資和低準入限制造成區(qū)域產(chǎn)業(yè)高度同構(gòu)，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象尤為明顯，結(jié)構(gòu)性過剩與短缺并存。據(jù)商務(wù)部對我國600種主要消費品供求狀況調(diào)查顯示，供求基本平衡的商品僅占1/3，供過于求的商品約占2/3。

　　第四，流通頑疾根深蒂固，抑制了消費潛力釋放。

　　長期以來“重生產(chǎn)、輕流通”造成我國流通領(lǐng)域存在諸多痼疾，集中體現(xiàn)在兩個方面：一是商業(yè)流通組織化程度低下。2011年，我國限額以上連鎖零售企業(yè)零售額占社會消費品零售總額的18.8%，而歐美發(fā)達國家約占60%以上，美國已達80%。二是流通效率低下。2011年，我國限額以上批發(fā)零售企業(yè)庫存商品總額占全年銷售比重為9.3%，而發(fā)達國家僅為1.3%左右；三是流通成本居高不下。2011年，我國物流成本占GDP的比重為18%，而發(fā)達國家還不到10%。這些流通痼疾既扭曲了價格，也使一些符合消費需求的產(chǎn)品難以進入流通市場，不利于消費潛力的釋放。

　　完善制度提振消費

　　完善制度設(shè)計，提升消費能力。

　　首先，調(diào)整收入分配制度。一是通過稅制改革等措施加大二次分配的調(diào)整力度，加快實行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度；二是切實縮小壟斷行業(yè)與其他行業(yè)人員不合理的收入差距，對于關(guān)系國計民生的壟斷行業(yè)，要加快建立合理的定價機制和收益分配原則。

　　其次，改善消費預(yù)期。一是加大醫(yī)療、教育、社會保障等政府公共服務(wù)支出的支出力度和支出規(guī)模，消除消費者的后顧之憂；二是落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革新方案，完善大病保障制度；三是探索實施多種保障性住房的供給形式，建立商品房調(diào)控的常態(tài)機制。

　　最后，擴大消費信貸。一是優(yōu)化城市消費信貸結(jié)構(gòu)。逐步調(diào)低住房貸款在消費貸款中的比重，深度開發(fā)高檔耐用消費品、教育、旅游等信用消費產(chǎn)品；二是大力發(fā)展農(nóng)村消費信貸。以關(guān)聯(lián)交易為抓手，大力發(fā)展生產(chǎn)資料消費信貸，重點發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟合作組織和龍頭企業(yè)中介作用；三是整合各類信用信息資源，推動聯(lián)合征信，鼓勵使用個人信用；四是在加強監(jiān)管和風(fēng)險控制前提下，支持信貸標準、類型、流程和方式的業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

　　發(fā)揮政策導(dǎo)向功能，建立持續(xù)性的消費刺激計劃。一是大力發(fā)展信息消費，培育新型消費業(yè)態(tài)。根據(jù)信息消費發(fā)展的特點，以稅收、補貼等手段，啟動信息消費刺激計劃，發(fā)揮信息消費在擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)中的積極作用；二是針對特殊群體，啟動公共性消費刺激計劃。借鑒“學(xué)生奶計劃”，加大對“農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善計劃”的投入力度，盡快啟動“中年人健康改善計劃”、“老人保健消費計劃”。

　　加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新的消費增長點。一是調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重視智能技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料等領(lǐng)域的技術(shù)進步，根據(jù)不同的消費層次開發(fā)貼近消費需求的產(chǎn)品，創(chuàng)新產(chǎn)品供給，開拓新的消費領(lǐng)域；二是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力解決服務(wù)業(yè)不合理收費問題，規(guī)范服務(wù)秩序，提高服務(wù)質(zhì)量，促進中高收入群體在教育、高品位的娛樂、旅游、保健、新型通訊產(chǎn)品以及個人投資理財咨詢和家庭服務(wù)業(yè)等方面的消費。

　　規(guī)范流通秩序，營造良好消費環(huán)境。一是支持建立健全現(xiàn)代消費品營銷體系，積極推動消費品物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代交易方式和組織形式的發(fā)展，提高流通效率。二是盡快出臺降低流通費用的綜合性實施方案，切實規(guī)范零售商和供應(yīng)商交易收費等流通環(huán)節(jié)收費行為，真正改變“重生產(chǎn)、輕流通”的局面。三是健全市場監(jiān)管體系，加大消費品質(zhì)量和安全監(jiān)督，加大懲罰力度，增強消費信心。