專(zhuān)家：城鎮(zhèn)化70%可緩解春運(yùn)壓力 2020年前無(wú)望

　　年度春運(yùn)大幕即將開(kāi)啟，但每年的春運(yùn)難問(wèn)題依然沒(méi)有得到解決。

　　根據(jù)發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好2013年春運(yùn)工作的通知》，2013年春運(yùn)從1月26日開(kāi)始至3月6日結(jié)束，共計(jì)40天。春運(yùn)期間，預(yù)計(jì)全國(guó)旅客發(fā)送量達(dá)34.07億人次，比上年春運(yùn)實(shí)際完成量增長(zhǎng)8.6%。

　　鐵道部何時(shí)能兌現(xiàn)“解決一票難求”的空頭支票？多位專(zhuān)家認(rèn)為，鐵路人均旅程數(shù)少、城鎮(zhèn)化水平低都是造成春運(yùn)難的原因，春運(yùn)難問(wèn)題短期內(nèi)難以得到解決。

　　運(yùn)力增長(zhǎng)不及客流增長(zhǎng)

　　“為什么會(huì)出現(xiàn)一票難求等春運(yùn)現(xiàn)象？主要是中國(guó)的鐵路運(yùn)力嚴(yán)重不足?！闭劦酱哼\(yùn)，鐵道部領(lǐng)導(dǎo)人曾如此描述，“春運(yùn)年年如此，主要是鐵路運(yùn)輸能力與市場(chǎng)需求缺口巨大?！?/p>

　　鐵路年年修，車(chē)次年年增，即便如此，每年春運(yùn)依然一票難求。在春運(yùn)旅客人數(shù)年年刷新的背后，實(shí)際是鐵路建設(shè)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！兜谝回?cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)9.6%，鐵路年均增長(zhǎng)僅1.4%。

　　鐵路年均增長(zhǎng)在低位徘徊，旅客人次卻在暴增。鐵道部公開(kāi)資料顯示，2001年全國(guó)春運(yùn)共運(yùn)輸旅客16.6億人次，2005年突破19億人次，2010年突破22億人次。我國(guó)春運(yùn)旅客運(yùn)輸量呈現(xiàn)出直線(xiàn)上升的趨勢(shì)，今年預(yù)計(jì)將繼續(xù)創(chuàng)新高。

　　客流龐大，但鐵路人均旅程數(shù)卻少得可憐。中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕向本報(bào)介紹，中國(guó)鐵路總體發(fā)展比較滯后，路網(wǎng)密度相對(duì)較低，我國(guó)13億人口，人均鐵路擁有量?jī)H5.7厘米，在世界上排名100名之后，其長(zhǎng)度相當(dāng)于一根香煙。此外，主要干線(xiàn)又長(zhǎng)期處于飽和狀態(tài)，京滬、京廣、哈大、京沈和隴海五大干線(xiàn)的運(yùn)輸密度已接近1億噸/公里。在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，客貨混跑、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，客貨矛盾尖銳等因素都加劇了春運(yùn)現(xiàn)象的產(chǎn)生。

　　城鎮(zhèn)化程度低為深層原因

　　即使人均占有量低，隨著鐵路運(yùn)營(yíng)里程的不斷增多，為何春運(yùn)難會(huì)愈演愈烈？

　　鐵道部運(yùn)輸局相關(guān)人士對(duì)記者表示，春運(yùn)旅客成分中，主要有民工流、學(xué)生流、探親流、旅游流，其中，民工流一般占春運(yùn)客流的30%~40%，比例最高的地方達(dá)到80%。例如地處九省通衢的武漢市，春運(yùn)期間其民工運(yùn)量常年占總運(yùn)量的65%以上。

　　“春運(yùn)難題表面上是對(duì)交通運(yùn)能的挑戰(zhàn)，實(shí)質(zhì)上卻折射出中國(guó)農(nóng)村發(fā)展不足的問(wèn)題?！敝袊?guó)人民大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所城市室主任葉裕民曾公開(kāi)表示。她認(rèn)為，春運(yùn)暴露出來(lái)數(shù)量巨大的進(jìn)城外來(lái)工無(wú)法有效地融入城市社區(qū)、在城市扎根，只好在家鄉(xiāng)和工作地之間來(lái)回跋涉。解決春運(yùn)難的根本出路在于加速城市化進(jìn)程。

　　中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南在某公開(kāi)論壇上也對(duì)本報(bào)記者表示，要解決春運(yùn)問(wèn)題，特別是購(gòu)票難、乘車(chē)難等問(wèn)題，最根本的途徑就是減少大規(guī)模的流動(dòng)人口。他認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局存在很多不合理之處，東部沿海二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模吸納了大量就業(yè)，由于大規(guī)模的異地就業(yè)，才會(huì)出現(xiàn)動(dòng)輒上億人的流動(dòng)。

　　事實(shí)上，通過(guò)城市化緩解春運(yùn)壓力的觀點(diǎn)由來(lái)已久，但至今為止不見(jiàn)成效。對(duì)此，蘇海南認(rèn)為，城鎮(zhèn)化起碼要達(dá)到70%以上，使流動(dòng)人口減少一半或一半多，才能顯著緩解春運(yùn)的壓力。

　　此前，中改院院長(zhǎng)遲福林曾預(yù)計(jì)到2020年中國(guó)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%。若按兩位專(zhuān)家提供的數(shù)據(jù)推測(cè)，中國(guó)在2020年前能徹底解決春運(yùn)難的可能很小。

　　高鐵助推運(yùn)力增長(zhǎng)

　　王夢(mèng)恕表示，隨著高鐵網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，特別是進(jìn)入2013年通車(chē)年后，鐵路運(yùn)送旅客的能力會(huì)大大增長(zhǎng)。在剛剛結(jié)束的2013年全國(guó)鐵路工作會(huì)議上，盛光祖介紹，2012年全國(guó)鐵路旅客周轉(zhuǎn)量發(fā)送量完成18.93億人，同比增長(zhǎng)4.8%。2013年全國(guó)鐵路目標(biāo)是完成旅客發(fā)送量20.35億人，同比增長(zhǎng)高達(dá)7.5%。

　　事實(shí)上，還未進(jìn)入春運(yùn)，鐵路運(yùn)輸已經(jīng)出現(xiàn)小高峰。今年1月1日，全國(guó)鐵路發(fā)送旅客567.2萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)16.3%，比去年元旦期間高峰日增加56.8萬(wàn)人。

　　在旅客發(fā)送量一路飄紅中，滬寧高鐵、京津城際鐵路以及剛剛開(kāi)通運(yùn)營(yíng)的京哈、京廣高鐵等線(xiàn)路表現(xiàn)突出。數(shù)據(jù)顯示，哈大高鐵自開(kāi)通以來(lái)保持安全平穩(wěn)運(yùn)行，受到了沿線(xiàn)旅客的熱捧，開(kāi)通25天累計(jì)運(yùn)送旅客154.2萬(wàn)人，在哈大高鐵客流的帶動(dòng)下，沈陽(yáng)鐵路局12月中旬旅客發(fā)送量同比增幅高達(dá)17.5%。

　　不過(guò)，北交大教授趙堅(jiān)對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，要解決運(yùn)力不足的問(wèn)題，不能僅靠高鐵，要多修投入低且使用率高的普通客運(yùn)線(xiàn)、貨運(yùn)線(xiàn)，注重區(qū)域布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，這樣才是解決春運(yùn)難行之有效的途徑。