專家解析“八項(xiàng)規(guī)定”:反腐治標(biāo)為治本贏得時(shí)間

　　反腐專家：

　　“八項(xiàng)規(guī)定”堅(jiān)持兩年，黨風(fēng)政風(fēng)就會(huì)有大改觀

　　十八屆中央紀(jì)委第二次全體會(huì)議1月21日至22日在北京舉行，這是本屆中央紀(jì)委第一次就部署反腐敗工作召開全會(huì)。

　　這次意在為未來(lái)5年反腐布局的大會(huì)并不冗長(zhǎng)，會(huì)期縮短了一天。此次全會(huì)公報(bào)明確提出，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把監(jiān)督“八項(xiàng)規(guī)定”貫徹落實(shí)作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作。

　　2012年12月4日，中央出臺(tái)關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”。從“開短會(huì)、講短話”到“沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件、簡(jiǎn)報(bào)一律不發(fā)”，規(guī)定所涉范圍之廣、內(nèi)容之細(xì)，引起了社會(huì)各界的強(qiáng)烈反響。

　　在制度反腐專家、湖南商學(xué)院副校長(zhǎng)王明高教授眼里，這些舉措并不是當(dāng)下懲治腐敗的治本之策，但細(xì)水長(zhǎng)流，從現(xiàn)象開始，把能做到的做好，才能水滴石穿。

　　治標(biāo)意在改風(fēng)氣

　　“八項(xiàng)規(guī)定”包括改進(jìn)調(diào)查研究、精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)、精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)、規(guī)范出訪活動(dòng)、改進(jìn)警衛(wèi)工作、改進(jìn)新聞報(bào)道、嚴(yán)格文稿發(fā)表、厲行勤儉節(jié)約等方面。

　　中央黨校教授林喆記得，早在上世紀(jì)八九十年代，中央就提出要禁止浪費(fèi)。“當(dāng)年有一項(xiàng)讓我印象深刻的規(guī)定，宴席不能超過(guò)500元，但并沒有控制住。”她說(shuō)，一些干部的個(gè)人貪欲、占公家便宜的心理根深蒂固，要一下子去除，確實(shí)很難。

　　近年來(lái)，一些黨員干部的作風(fēng)問(wèn)題，諸如漠視群眾、脫離實(shí)際，形式主義、官僚主義，鋪張浪費(fèi)、貪圖享受，以權(quán)謀私、驕奢淫逸等，并不鮮見。“誠(chéng)信缺失、道德缺失，不談表率作用，有時(shí)連普通老百姓都比不上。”林喆說(shuō)，這次是從高級(jí)干部開始，從中央做起，高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要做出表率。

　　2012年12月，習(xí)近平總書記在廣東視察期間，既無(wú)列隊(duì)迎送，也沒有歡迎橫幅。據(jù)廣東省公安廳廳長(zhǎng)梁偉發(fā)回憶，習(xí)近平總書記所乘車輛在市區(qū)時(shí)三次被后面的群眾超車，險(xiǎn)些被追尾。

　　“中央領(lǐng)導(dǎo)帶頭垂范具有風(fēng)向標(biāo)作用?！蓖趺鞲哒f(shuō)，以前是“我得病你吃藥”，現(xiàn)在是“自己得病自己吃藥”。這樣一級(jí)一級(jí)看下來(lái)，上行下效，領(lǐng)導(dǎo)干部都有無(wú)形的壓力，一個(gè)月下來(lái)，各地的吃喝風(fēng)已經(jīng)大有收斂。

　　無(wú)論是公款吃喝還是封路管制，都是老百姓看得見摸得著感受得到的，這些現(xiàn)象屢禁不止，損害的黨和政府的公信力。中央編譯局當(dāng)代馬克思主義研究所所長(zhǎng)何增科認(rèn)為，“八項(xiàng)規(guī)定”強(qiáng)調(diào)務(wù)實(shí)、清廉、親民、高效，表明新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)想為黨樹立一個(gè)良好的形象，促進(jìn)官民良性互動(dòng)。

　　王明高表示，“八項(xiàng)規(guī)定”意在為反腐營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)氣，堅(jiān)持兩年，黨風(fēng)政風(fēng)就會(huì)有大改觀。

　　治標(biāo)可以為治本贏得時(shí)間

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在已有8個(gè)國(guó)家部委、23個(gè)省市出臺(tái)了落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”的實(shí)施細(xì)則。比如，北京要求調(diào)研一律安排自助餐，福建要求不準(zhǔn)以任何名義贈(zèng)送禮品、紀(jì)念品、土特產(chǎn)等。

　　“這都是從現(xiàn)象治理開始?！绷謫凑f(shuō)，治本要治的根子之一，就是干部的特權(quán)意識(shí)，鋪張浪費(fèi)就是特權(quán)思想的一種表現(xiàn)，要克服這種觀念才能治本。但是，表面問(wèn)題也要抓，并且要長(zhǎng)期堅(jiān)持。

　　“治標(biāo)和治本并不是對(duì)立的、割裂的”，王明高說(shuō)，標(biāo)與本應(yīng)該是協(xié)調(diào)好，同步進(jìn)行的。就像準(zhǔn)備晚飯一樣，是先燒菜還是先燜米飯？最好是在燜米飯的時(shí)間里，洗菜炒菜，飯和菜一起上桌，這樣才能高效及時(shí)地享受到晚餐。

　　在王明高看來(lái)，“八項(xiàng)規(guī)定”就如同“燜飯”，在這段時(shí)間里，國(guó)家也要在相關(guān)制度、配套措施上下功夫，而這些才是“主菜”。只有時(shí)間安排得當(dāng)，步調(diào)一致，才能吃上有飯有菜的豐盛晚餐。

　　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”

　　“我原來(lái)有個(gè)擔(dān)憂，中央的‘八項(xiàng)規(guī)定’怎么來(lái)保證落實(shí)？”王明高說(shuō)，現(xiàn)在由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)，解決了“誰(shuí)負(fù)責(zé)”的問(wèn)題。

　　全會(huì)要求，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就監(jiān)督“八項(xiàng)規(guī)定”貫徹落實(shí)工作，要制定監(jiān)督檢查辦法和紀(jì)律處分規(guī)定，認(rèn)真受理群眾舉報(bào)，強(qiáng)化日常監(jiān)督，保證各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

　　王明高認(rèn)為，政策要落地生根，最核心的還是執(zhí)行要有剛性。各個(gè)地方和單位在制定落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”的實(shí)施細(xì)則時(shí)，一定要結(jié)合自身實(shí)際情況，制定真正“管用”的剛性規(guī)則?！叭绻趯?shí)踐中，視官位高低而彈性執(zhí)紀(jì)，那么，再好的政策規(guī)定，都是空的。”

　　何增科認(rèn)為，僅僅靠黨內(nèi)監(jiān)督是不夠的，要發(fā)揮社會(huì)的力量，比如輿論監(jiān)督、民間審計(jì)的作用。

　　“網(wǎng)絡(luò)反腐，就是公民有效參與反腐的一種形式?！焙卧隹普f(shuō)，如果實(shí)名舉報(bào)、線索可查，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就應(yīng)該在保護(hù)舉報(bào)人的前提下優(yōu)先處理。