專家稱因大豆納入統(tǒng)計(jì)致糧食安全問題被夸大

　　制圖：張芳曼

　　近年來，我國糧食生產(chǎn)在實(shí)現(xiàn)“九連增”的同時(shí)，谷物進(jìn)口量也呈現(xiàn)增長趨勢，引發(fā)社會對我國糧食自給水平的擔(dān)憂。我國糧食自給率水平如何？糧食安全是否有保障？記者就這些問題采訪了國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所姜長云研究員。

　　如何衡量一個(gè)國家的糧食安全水平

　　姜長云認(rèn)為，通常用糧食自給率，也就是當(dāng)年糧食產(chǎn)量占當(dāng)年糧食消費(fèi)量的比重，來衡量一個(gè)國家的糧食安全水平。一般認(rèn)為，一個(gè)國家或地區(qū)的糧食自給率在100%以上，就是完全自給；在95%—100%之間，屬于基本自給；在90%—95% 之間，是可以接受的糧食安全水平；一旦小于90%，糧食供求的風(fēng)險(xiǎn)就會增大。

　　這里需要澄清一個(gè)概念，英文翻譯時(shí)，通常將“food”譯為糧食，實(shí)際上“food”準(zhǔn)確的意思是“食物”，它比我國常說的“糧食”概念要寬得多。按照我國的統(tǒng)計(jì)口徑，糧食包括谷物、豆類和薯類。在國際上并不存在與我國口徑完全一致的糧食概念，我國統(tǒng)計(jì)中真正能與國際比較的，既不是食物(food)，也不是糧食，而是谷物。按照聯(lián)合國糧農(nóng)組織的口徑，谷物包括小麥、稻谷和粗糧，粗糧又包括玉米、大麥和高粱等。在我國，谷物主要是稻谷、小麥和玉米三大類，以2011年為例，稻谷、小麥、玉米產(chǎn)量合計(jì)占谷物總產(chǎn)量的98.4%。因此，在比較我國與國外的糧食安全水平時(shí)，采用谷物自給率代替糧食自給率，更具有統(tǒng)計(jì)上的可比性。我國的糧食生產(chǎn)以谷物為主，谷物產(chǎn)量一般占糧食總產(chǎn)的90%左右。

　　目前我國糧食自給率處于什么水平

　　姜長云認(rèn)為，在計(jì)算糧食自給率時(shí)，如果按照國際可比的谷物概念作為糧食口徑，上世紀(jì)90年代中期以來，我國糧食平均自給率達(dá)到100.5%。近幾年，盡管糧食連年增產(chǎn)，但由于需求大幅增加，特別是飼料用糧和工業(yè)用糧需求增加較快，糧食自給率有所下降。2009年、2010年、2011年分別為99.6%、99.1%和99.2%，2012年下降至97.7%，但仍在95%的基本自給線以上，當(dāng)前中國糧食安全的基礎(chǔ)是牢固的。

　　近幾年我國大豆進(jìn)口量較多，2010年以來，進(jìn)口量都在5000萬噸以上，去年進(jìn)口量5800多萬噸。按我國的糧食統(tǒng)計(jì)口徑，大豆納入糧食中的豆類統(tǒng)計(jì)。按此口徑算，我國糧食的自給率水平就低了一些。但大豆是主要的食用植物油原料和蛋白飼料的重要來源，按照國際慣例，都是統(tǒng)計(jì)在油料作物中。多年來，我國大豆產(chǎn)量徘徊在1500萬噸上下，大豆進(jìn)口量已接近國內(nèi)產(chǎn)量的4倍。如果拋開豆類和薯類，按照國際可比的谷物概念，我國在2008年及以前基本呈現(xiàn)糧食凈出口狀態(tài)，只是從2009年開始才出現(xiàn)谷物少量進(jìn)口?？梢姡汛蠖辜{入糧食統(tǒng)計(jì)，往往明顯夸大了我國糧食安全問題的嚴(yán)重性，甚至?xí)纬刹槐匾目只?。我們?yīng)把糧食安全的重點(diǎn)放在口糧和飼料糧的安全供給上，就是要大力發(fā)展稻谷、小麥、玉米等谷物生產(chǎn)，增加有效供給。

　　2012年，我國谷物進(jìn)口雖然增量較大，但占國內(nèi)谷物生產(chǎn)、消費(fèi)總量比例較小，并未改變我國谷物供需基本平衡的局面，對全球糧食市場運(yùn)行也未產(chǎn)生明顯影響。據(jù)測算，2012年我國大米進(jìn)口231萬噸，占國內(nèi)產(chǎn)量的1.6%、占全球貿(mào)易量的6%左右；小麥進(jìn)口369萬噸，占國內(nèi)產(chǎn)量的4.4%、占全球貿(mào)易量的2.7%左右；玉米進(jìn)口521萬噸，占國內(nèi)產(chǎn)量的3.6%、占全球貿(mào)易量的4%左右。進(jìn)口增加的主要原因是國內(nèi)糧食價(jià)格高于國際市場，進(jìn)口糧食的價(jià)格優(yōu)勢明顯，同時(shí)適度進(jìn)口部分高端優(yōu)質(zhì)大米、優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋弱筋小麥、飼料用玉米等滿足國內(nèi)多樣化需求，在很大程度上具有余缺調(diào)劑性質(zhì)。

　　如何看待進(jìn)口糧食

　　姜長云認(rèn)為，我國人多地少，人均水資源較少，適度進(jìn)口糧食，有利于緩解國內(nèi)耕地、水資源緊張壓力。但糧食作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家自立的物質(zhì)基礎(chǔ)，對一個(gè)大國來講，決不能依賴進(jìn)口。從世界范圍看，多數(shù)大國糧食自給率都在90%以上。其中，澳大利亞、阿根廷自給率超過200%；美國、加拿大、法國、德國等自給率在100%—200%之間；俄羅斯、印度、巴西等自給率在90%—100%之間。糧食自給率低于90%安全線的國家主要集中在非洲。

　　從我國國情看，糧食只能適當(dāng)進(jìn)口，不能大量依靠進(jìn)口。因?yàn)槲覈丝诙唷⒓Z食需求量大，大量依靠國際貿(mào)易無法保障我國糧食安全。

　　首先，全世界糧食還不夠吃。聯(lián)合國糧農(nóng)組織預(yù)測，2012/2013年度全球谷物產(chǎn)需缺口約640億斤，反映全球糧食供求狀況的庫存消費(fèi)比從2002/2003年度的25%下降到了2012/2013年度的20.5%，接近18%的糧食安全警戒線。其次，國際貿(mào)易量很小。每年全球谷物貿(mào)易在23500萬—31500萬噸，僅為我國糧食總產(chǎn)量的一半左右。國際市場大米貿(mào)易總量也就是3500多萬噸，僅占我國大米消費(fèi)量的25%左右，通過國際市場調(diào)劑的空間十分有限。第三，我國大國效應(yīng)明顯。買什么什么貴，賣什么什么賤。還存在運(yùn)輸成本問題。大量進(jìn)口糧食從上海、廣東到岸后再轉(zhuǎn)運(yùn)到貴州、甘肅，尤其是偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，成本太高，消費(fèi)者吃不起。

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