噪聲擾民火災(zāi)隱患 全面禁放煙花爆竹再成議題

　　有了爆竹，過(guò)年多了“響亮的點(diǎn)綴”。但這點(diǎn)綴卻在震耳欲聾之余一次次變身引發(fā)火災(zāi)事故的“闖禍胚”。此外，春節(jié)期間飆升的PM2.5濃度，也讓人們不能不再次審視禁放煙花爆竹的現(xiàn)實(shí)迫切性。

　　近20年來(lái)，關(guān)于是否該禁放煙花爆竹的爭(zhēng)論，從未休止。如今，國(guó)內(nèi)已有城市全面禁放煙花爆竹。上海若全面禁放煙花爆竹，從市場(chǎng)、執(zhí)法到習(xí)俗，三個(gè)方面分別需要怎樣的考量？記者就此采訪了三位市人大代表。

　　市場(chǎng)

　　申城可否禁售煙花爆竹

　　20世紀(jì)90年代初，申城出了一樁社會(huì)新聞：一戶市民過(guò)年娶親，燃放“高升”炮仗，不料，“高升”從空中落下直接在新娘頭頂爆炸，喜事變成了喪事。當(dāng)時(shí)春節(jié)期間全市各大醫(yī)院門急診疲于救治此類傷害事故。1993年，市十屆人大一次會(huì)議上，100多名市人大代表聯(lián)名提交7份議案，強(qiáng)烈要求禁放煙花爆竹。

　　立法能否禁放煙花爆竹？如果有幾十萬(wàn)人在除夕上街巡邏監(jiān)督，警察嚴(yán)格處罰違法燃放者，不會(huì)沒(méi)有成效；一些城市的確也這么做了，很是立竿見(jiàn)影。但這種效果又能否持續(xù)？一來(lái)，執(zhí)法成本太高，需要幾十萬(wàn)人放棄假日加班加點(diǎn)；二來(lái)，社會(huì)心理抵觸，當(dāng)時(shí)人們還不知道有PM2.5這回事。

　　但煙花爆竹造成的極端人身財(cái)產(chǎn)損失，當(dāng)時(shí)已是事實(shí)。尤其劣質(zhì)煙花爆竹，更是肇事元兇。于是，立法就設(shè)定專賣許可制度，在流通環(huán)節(jié)杜絕劣質(zhì)煙花泛濫上海市場(chǎng)。1995年1月，《上海市煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》實(shí)施。18年來(lái)，本市煙花爆竹引發(fā)的傷害和火災(zāi)事故降幅明顯。

　　“今天，許可制度本身卻要重新審視。專賣許可本身會(huì)帶來(lái)潛在的壟斷，造成市場(chǎng)不公；更重要的是，要從源頭上切斷煙花爆竹引發(fā)的公共安全之害、環(huán)境污染之害、市民身心健康之害，上海市場(chǎng)到了向煙花爆竹說(shuō)‘不’的時(shí)候?！笔腥舜蟠?、上海四維樂(lè)馬律師事務(wù)所主任厲明說(shuō)，上海應(yīng)該像當(dāng)年禁售毛蚶那樣禁售煙花爆竹。為此，他將向市人大常委會(huì)提交書(shū)面意見(jiàn)，建議公安、環(huán)保、衛(wèi)生等部門盡快制定“禁售令”。此后，他還將提交議案，建議上海地方立法全面禁放煙花爆竹。

　　執(zhí)法

　　“限時(shí)限地”需婦孺皆知

　　《上海市煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》還設(shè)定了另一個(gè)重要規(guī)則——“限時(shí)限地”燃放，明確在重大節(jié)日期間，經(jīng)市政府批準(zhǔn)允許在規(guī)定的區(qū)域和時(shí)間內(nèi)燃放煙花爆竹。這一規(guī)則也曾被各地借鑒，但迄今為止的事實(shí)表明，“限時(shí)限地”并未全面落實(shí)，隨時(shí)隨地燃放煙花爆竹，并非個(gè)案。

　　今年春節(jié)期間，燃放煙花爆竹引發(fā)的火災(zāi)事故頻頻發(fā)生。其中，小區(qū)陽(yáng)臺(tái)正是引發(fā)火災(zāi)事故的“肇事地”。來(lái)自市公安部門的統(tǒng)計(jì)顯示，除夕本市共發(fā)生居民陽(yáng)臺(tái)火災(zāi)97起，占當(dāng)夜火警總數(shù)的43.7%；初四到初五凌晨，共發(fā)生居民陽(yáng)臺(tái)火災(zāi)45起，占火警總數(shù)的31.7%。這些事故雖未造成人員傷亡，但也帶來(lái)一定的財(cái)產(chǎn)損失，其中一戶人家因?yàn)榛鹈缬申?yáng)臺(tái)竄入室內(nèi)，被一把火燒得傾家蕩產(chǎn)。

　　陽(yáng)臺(tái)能否燃放鞭炮？不能！2011年，本市新增了四處禁放場(chǎng)所——搭建外立面腳手架的在建工地周邊50米范圍內(nèi)、所有建筑物室內(nèi)、屋頂、陽(yáng)臺(tái)，禁止燃放煙花爆竹。今年，在四處之外，又增加的一處禁放場(chǎng)所：外墻保溫材料為易燃或可燃的建筑物周邊60米范圍內(nèi)。

　　“室內(nèi)、陽(yáng)臺(tái)、屋頂、腳手架周邊50米、有保溫材料的外墻周邊，這些地方跟居民生活密切相關(guān)，也是最容易因燃放煙花爆竹引發(fā)火災(zāi)的重災(zāi)區(qū)，但‘五大場(chǎng)所’尚未家喻戶曉?！笔腥舜蟠?、長(zhǎng)寧區(qū)天山路社區(qū)天山三村居委會(huì)主任張雅玉調(diào)查表明，社區(qū)管理水平有差異，有的小區(qū)會(huì)在春節(jié)前告知居民“五大區(qū)域”，但也有一些小區(qū)管理“渾渾噩噩”。

　　“截至目前，對(duì)在禁放場(chǎng)所燃放煙花爆竹的案例，公安部門究竟如何處理，尚未見(jiàn)到集中報(bào)道?！睆堁庞裾f(shuō)，每個(gè)市民都應(yīng)遵守“限時(shí)限地”規(guī)則，既是對(duì)自身安全的保護(hù)，更是對(duì)公共安全的維護(hù)。

　　“五大禁放區(qū)域必須廣而告知，在小區(qū)之外，更廣泛、更便捷、更有效的傳播渠道要盡快發(fā)動(dòng)起來(lái)，比如，讓這方面的公益廣告進(jìn)入人流密集的地鐵車廂。”張雅玉說(shuō)，她將就此向市人大常委會(huì)提交書(shū)面意見(jiàn)，在立法“全面禁放”煙花爆竹之前，現(xiàn)有禁放場(chǎng)所亟需婦孺皆知。

　　習(xí)俗

　　爆竹不是年味唯一選擇

　　爆竹總?cè)锹闊?，為什么過(guò)年總還少不了它？在古老的民間傳說(shuō)里，“年”是一頭怪獸，“年”來(lái)了，人們就放爆竹，一驚一乍響個(gè)沒(méi)完，“年”就嚇跑了。如今，“爆竹情結(jié)”又有新內(nèi)涵，聽(tīng)聽(tīng)大年初四到初五徹夜不斷的爆竹聲，就不難知道人們?cè)谄渲屑耐辛硕嗌偾蟆柏?cái)”若渴！

　　追求財(cái)富，沒(méi)錯(cuò)。但認(rèn)為大放爆竹便能引得財(cái)神的青睞，卻是一種愚昧。更何況，這種追求是以犧牲環(huán)境、資源、健康和公共安全為代價(jià)的?！斑^(guò)年要有味道，也不能單單指望煙花爆竹。其實(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，早已讓怎么過(guò)年變得非常多元化?！笔腥舜蟠?、上海博鈺文化發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)愛(ài)新覺(jué)羅·德甄說(shuō)，過(guò)年時(shí)，愛(ài)寫(xiě)春聯(lián)的，不妨“大筆點(diǎn)春”，參加社區(qū)的、全市的春聯(lián)大賽，為左鄰右舍、親朋好友寫(xiě)寫(xiě)楹聯(lián)；愛(ài)旅行的，走出國(guó)門，或者就在周邊轉(zhuǎn)悠轉(zhuǎn)悠，也很有趣；熱心公益的，就去養(yǎng)老院、福利院做做好事；更重要的是，難得見(jiàn)面的親人們團(tuán)聚一下，聊聊天，讀讀書(shū)，看看戲，聽(tīng)聽(tīng)音樂(lè)，優(yōu)哉游哉，多愜意！

　　事實(shí)上，多元化的過(guò)年方式已經(jīng)帶來(lái)了改變。今年春節(jié)期間，申城煙花爆竹垃圾總量較去年減少兩成，少放、不放煙花爆竹正在被越來(lái)越多的市民接受。走進(jìn)申城不少小區(qū)，一個(gè)個(gè)高掛的大紅燈籠，一張張喜氣窗花，無(wú)不透露著紅紅火火的濃郁年味。

　　“沒(méi)有不可變化的習(xí)俗，不變的，是我們永遠(yuǎn)追求向善向上的生活情趣。這種情趣賴以存在的社會(huì)基礎(chǔ)，是干凈的空氣和安全的秩序；引導(dǎo)這種情趣，則需要更符合時(shí)代需要的社會(huì)管理新思路。”愛(ài)新覺(jué)羅·德甄說(shuō)。(記者姚麗萍)