學(xué)者稱2014年大稅改啟動(dòng) 范圍超過分稅制改革

　廈門大學(xué)和經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社23日聯(lián)合舉辦“2013年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)高層研討會(huì)暨中國(guó)季度宏觀經(jīng)濟(jì)模型(C Q M M )春季預(yù)測(cè)發(fā)布會(huì)”。綜合多位學(xué)者在會(huì)上就財(cái)稅體制改革發(fā)表的意見，2013年?duì)I業(yè)稅改增值稅擴(kuò)圍很可能成為突破口，2014年財(cái)稅體制改革有望全面啟動(dòng)，改革力度甚至可能超過1994年。

　　社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張平在會(huì)上表示，根據(jù)十八大報(bào)告精神，2013年財(cái)政部將大規(guī)模推進(jìn)營(yíng)改增，這將成為本次財(cái)稅體制改革的突破口。2014年財(cái)稅體制改革有望全面啟動(dòng)。此次財(cái)稅體制改革將是一次“大稅改”，比分稅制改革涉及的范圍更大，這一過程可能需要5年左右的時(shí)間。

　　張平還在會(huì)上作了專題報(bào)告，詳細(xì)闡述了他對(duì)應(yīng)該進(jìn)行的“大稅改”的理解。張平說，財(cái)稅體制轉(zhuǎn)型是要從基于工業(yè)化的財(cái)稅體制轉(zhuǎn)向基于城市化的財(cái)稅體制?；诠I(yè)化的財(cái)稅體制，主要稅收來源于以增值稅為主的工業(yè)部門，90%來自企業(yè)，而財(cái)政支出主要用于“發(fā)展”，因此1994年的分稅制改革統(tǒng)一了征稅規(guī)則和中央與地方的稅收分配規(guī)則。未來基于城市化的財(cái)稅體制，應(yīng)該建立財(cái)政收入與支出的統(tǒng)一規(guī)則框架，將納稅義務(wù)與享受公共服務(wù)相連接。建立面向城市家庭和個(gè)人的征稅體制，形成企業(yè)和個(gè)人兩大稅收基礎(chǔ)，逐步建立起地方稅制，增加財(cái)產(chǎn)稅、消費(fèi)稅等地方稅種，同時(shí)降低現(xiàn)有各類名義稅率，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，提高直接稅比例，降低間接稅比例。合理劃分中央與地方的收支關(guān)系，讓財(cái)力與事權(quán)相匹配，加大財(cái)政透明度，積極向公共財(cái)政轉(zhuǎn)型。

　　對(duì)于各界較為關(guān)注的遺產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅等問題，張平認(rèn)為，首先要建立個(gè)人征稅體制，才能將房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅納入考量。這些對(duì)總體稅收影響不大，但全面開征不動(dòng)產(chǎn)稅必將對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控產(chǎn)生積極影響。

　　財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康也表示要加速推進(jìn)營(yíng)改增。他說，調(diào)整收入差距過大的問題，首先要考慮怎樣減少政府收入的份額，這就需要在結(jié)構(gòu)性減稅方面更展開一些?，F(xiàn)在各方對(duì)營(yíng)改增的共識(shí)比較明顯，推進(jìn)也比較順利，上海之后又有十幾個(gè)省份跟進(jìn)；如果年內(nèi)還有更多省份跟進(jìn)的話，年度減稅額至少在2000億元上下。到明后年，營(yíng)改增就應(yīng)該推至全國(guó)，年度減稅額也會(huì)增至3000億至4000億元。

　　財(cái)政部綜合司副司長(zhǎng)汪義達(dá)在談到財(cái)稅體制改革時(shí)表示，今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)繼續(xù)大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推進(jìn)稅費(fèi)改革，保持財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，提高財(cái)政收入質(zhì)量，以增強(qiáng)財(cái)政保障和改善民生的基礎(chǔ)。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善保障和改善民生的制度安排及政策設(shè)計(jì)；進(jìn)一步加大教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、就業(yè)、住房、文化等方面的投入力度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力使發(fā)展成果更充分地惠及百姓。

　　在對(duì)此次財(cái)稅體制改革寄予厚望的同時(shí)，張平也認(rèn)為推進(jìn)過程中將面臨不小的困難，并提出要加緊制定相關(guān)配套政策。首先，降低名義稅率。如果仍保持17%的增值稅率，再增加類似歐美各國(guó)購(gòu)買商品時(shí)由消費(fèi)者繳納的附加稅種，既沒有給企業(yè)讓出盈利空間，又增加了消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，將給個(gè)人征稅體制的建立以及相關(guān)征稅工作造成阻礙。其次，進(jìn)一步優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，持續(xù)對(duì)產(chǎn)業(yè)減稅，擴(kuò)大個(gè)人納稅義務(wù)。這方面應(yīng)注意的是，在向個(gè)人征稅過程中需建立與城市化進(jìn)程相匹配的機(jī)制，例如，納稅人應(yīng)享受與之相應(yīng)的醫(yī)保、社保及公共服務(wù)。第三，財(cái)政收入和支出必須匹配，應(yīng)進(jìn)一步加大公共服務(wù)支出。

　　上述建議與當(dāng)日發(fā)布會(huì)的主要觀點(diǎn)相吻合。廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副主任龔敏表示，正在進(jìn)行的稅制體系調(diào)整的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是改變以間接稅為主的稅收體制，提高直接稅比重，以縮小居民收入差距，擴(kuò)大居民消費(fèi)。而提高直接稅比重有多種路徑，不同的路徑可能導(dǎo)致居民稅負(fù)水平的不同變化，從而影響居民消費(fèi)。直接稅比重上升不能以稅負(fù)水平增加為代價(jià)，換言之，在稅制結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，必須逐步降低居民稅負(fù)水平，方能調(diào)整政府部門與居民部門的收入分配關(guān)系，從而有效提高居民收入，擴(kuò)大居民消費(fèi)。

　　此外，賈康還談到行政成本偏高的問題，他認(rèn)為這不是財(cái)政部門加強(qiáng)管理就能夠解決的，一定要有配套改革。他表示，從機(jī)構(gòu)的合理化方面講，能不能推進(jìn)整個(gè)行政層級(jí)扁平化，例如現(xiàn)在的五個(gè)層級(jí)能不能推進(jìn)到三層級(jí)架構(gòu)。來源經(jīng)濟(jì)參考報(bào))

　　延展閱讀：我國(guó)分稅制決策背景歷史回放

　　什么是分稅制：分稅制財(cái)政管理體制，簡(jiǎn)稱分稅制，是指將國(guó)家的全部稅種在中央和地方政府之間進(jìn)行劃分，借以確定中央財(cái)政和地方財(cái)政的收入范圍的一種財(cái)政管理體制。其實(shí)質(zhì)是根據(jù)中央政府和地方政府的事權(quán)確定其相應(yīng)的財(cái)權(quán)，通過稅種的劃分形成中央與地方的收入體系。它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍推行的一種財(cái)政管理體制模式。

　　分稅制改革實(shí)施背景：1980年代，中國(guó)實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制的改革開放，沿海省份由點(diǎn)到線開始全面發(fā)展經(jīng)濟(jì)，地方和中央采用包稅制。包稅制的實(shí)質(zhì)是"包盈不包虧"，地方財(cái)政每年僅向中央交納定額的財(cái)政稅收，部分地方采用減免企業(yè)稅收的方式，截留經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，藏富于企，加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必然產(chǎn)生的通貨膨脹，造成了80年代末至90年代初期，中央財(cái)政陷入嚴(yán)重危機(jī)的現(xiàn)象。期間共發(fā)生過兩次中央財(cái)政向地方財(cái)政"借錢"的事，每次都大約是二三十億元人民幣。財(cái)政收入占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重，和中央財(cái)政占整體財(cái)政收入的比重，雙雙迅速下降，形成建國(guó)以來未曾出現(xiàn)過的"弱中央"狀態(tài)。中央財(cái)力不夠，國(guó)防建設(shè)、國(guó)家的基礎(chǔ)性投入均面臨嚴(yán)重的經(jīng)費(fèi)匱乏狀態(tài)。分稅制改革自然而然地被提上議事日程。

　　遺留問題：1、城鄉(xiāng)稅負(fù)水平的不公平，個(gè)人所得稅起征點(diǎn)太低，內(nèi)外資稅負(fù)水平的不公平。2、區(qū)域間的再分配不公平，社會(huì)保障功能弱化。3、部分財(cái)政支出責(zé)任不清。4、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的稅收機(jī)制問題，騙稅，欠稅等，造成國(guó)內(nèi)一些企業(yè)負(fù)稅太重。5、反周期財(cái)政政策的長(zhǎng)期化。

　　分稅制的影響：1、正面：對(duì)于中央財(cái)政而言，分稅制改革總體上是成功的。通過此次稅制改革，中央財(cái)政得到了充足的財(cái)政收入。分稅制改革通過后的十年內(nèi)，財(cái)政收入從5千多億元迅速竄升為近2萬億元。中央財(cái)政貧弱的局面得到改觀，各項(xiàng)國(guó)家基本建設(shè)有了資金保障，實(shí)現(xiàn)了軍隊(duì)不經(jīng)商等。2、負(fù)面：促使地方政府開始土地財(cái)政之路，造成本世紀(jì)初中國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格暴漲，地方政府暴力拆遷事件屢屢發(fā)生，普通民眾負(fù)擔(dān)沉重，社會(huì)矛盾激化。貧富兩極分化加劇，M型社會(huì)加速產(chǎn)生，中產(chǎn)階級(jí)群體萎縮，蝸居蟻?zhàn)逑嗬^出現(xiàn)，年輕一代失去了發(fā)展的機(jī)會(huì)和動(dòng)力。

　　【爭(zhēng)議政策】朱镕基：攻擊分稅制，根本就是無知

　　"攻擊分稅制，根本就是無知！無知還透頂！"朱镕基說："我們制定了一個(gè)錯(cuò)誤的政策，就是房地產(chǎn)的錢，都收給地方政府，而且不納入預(yù)算，這不得了。這個(gè)錢就是搜刮民膏，所以把地價(jià)抬得那么高。這個(gè)絕對(duì)不是分稅制的錯(cuò)誤。地方?jīng)]少收錢。"朱镕基說："稅收返還（轉(zhuǎn)移支付）的工作做得不好，要靠地方‘跑部錢進(jìn)’，求爺爺告奶奶才能拿到，分稅制有缺點(diǎn)，但我負(fù)的責(zé)任不是主要的，因?yàn)槲耶?dāng)時(shí)就說，分稅制改革沒有完，要繼續(xù)進(jìn)行。"

　　【難題待解】"分稅制"飽受詬病 國(guó)稅地稅"二合一"難題待解

　　分稅制下國(guó)稅與地稅的征管之爭(zhēng)由來已久，學(xué)界、人大代表等直指其機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，腐敗頻發(fā)，并極力倡導(dǎo)兩套征收機(jī)構(gòu)合并。但多年來，這一直是個(gè)未解命題。此次"大財(cái)政"傳言備受關(guān)注概緣于此，但至今國(guó)稅總局等相關(guān)負(fù)責(zé)人并未確認(rèn)以上說法。

　　對(duì)于國(guó)地稅"二合一"難題，曾多次建言國(guó)地稅合并的黃少良委員曾給出解決方案：建立從中央到地方的垂直管理機(jī)制；國(guó)稅、地稅應(yīng)是合并后"稅務(wù)局"內(nèi)部業(yè)務(wù)的分工；一塊牌子，一套機(jī)構(gòu)，一種管理體制，執(zhí)行一個(gè)政策法令；建立、健全稅務(wù)有效監(jiān)督機(jī)制；合并后的稅務(wù)部門增設(shè)專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)偷漏稅和稅企、官企勾結(jié)違法違紀(jì)的打擊力度……

　　【專家觀點(diǎn)】李煒光：地方財(cái)政最好過的日子是分稅制之前

　　現(xiàn)在我們說的土地財(cái)政它造成了今天這個(gè)局面，就是說地方政府要追求GDP、要追求地方的財(cái)政收入。可是當(dāng)初最早的時(shí)候，地方上財(cái)政可沒這么困難，如果要是在分稅制之前，由于80年代前期，有一項(xiàng)改革叫減稅讓利，就是把相當(dāng)一部分財(cái)權(quán)、財(cái)力下放到地方和國(guó)有企業(yè)。這個(gè)地方當(dāng)時(shí)的財(cái)政收入占全部財(cái)政收入的比例是多少呢？不低于80%，所以改革30年地方財(cái)政最好過的日子是分稅制之前。

　　【逼良為娼】廣東地稅局局長(zhǎng)：分稅制結(jié)果是逼良為娼

　　"分稅制一定要完善。"王南健說："100元的GDP，中央就拿走了55元。"王南健解釋，這樣的量化，最直接的反映了當(dāng)前分稅制的問題。中央拿得多，但實(shí)際上用得不好，而地方拿得少，實(shí)際上承擔(dān)的財(cái)政支出卻非常高，"上頭點(diǎn)菜，地方埋單，地方政府苦不堪言"。

　　【合并契機(jī)】"大財(cái)政"體系胎動(dòng) 營(yíng)改增推廣提供國(guó)地稅合并契機(jī)

　　隨著"營(yíng)改增"在全國(guó)范圍推廣，該部分稅收的征管部門也將從原來的地稅部門變?yōu)閲?guó)稅部門；由于主體稅種營(yíng)業(yè)稅被剝離，地稅部門無疑將面臨"業(yè)務(wù)被架空"的尷尬。國(guó)地稅能否合并，形成"大財(cái)政"體系成為關(guān)注焦點(diǎn)。

?

相關(guān)鏈接

房產(chǎn)稅改僵局 湖南湖北試點(diǎn)準(zhǔn)備工作已經(jīng)暫停

?