中國聚焦：中國擴增財政赤字創(chuàng)新中國最高紀錄

????新華網(wǎng)北京３月５日電（記者韓潔、朱薇、王敏）在歐美國家想方設法削減財政赤字的２０１３年，中國卻決定適當增加財政赤字。

????中國國務院總理溫家寶５日在政府工作報告中披露，今年中國擬安排財政赤字１．２萬億元，比去年預算增加４０００億元。這一規(guī)模將是新中國成立以來的最高赤字紀錄。

????同時，中國還將適當增加國債規(guī)模。

????權威財經(jīng)專家說，在當前世界經(jīng)濟形勢嚴峻、中國經(jīng)濟增速放緩背景下，中國擴增赤字意在進一步釋放“財政紅利”，在拉動經(jīng)濟增長的同時提高發(fā)展質量和效益。

????擴大赤字、減稅增支，是積極財政政策發(fā)力的主要表現(xiàn)，也是過去幾年中國應對國際金融危機、確保經(jīng)濟增長的成功經(jīng)驗。

????根據(jù)政府工作報告，１．２萬億元財政赤字中包括中央財政赤字８５００億元，以及地方財政收支差額３５００億元，后者由中央代發(fā)地方政府債券并納入地方預算。

????中國財政部新聞發(fā)言人、辦公廳主任戴柏華說，考慮到結構性減稅的滯后效應，今年財政收入增長不會太快，但財政剛性支出增加，特別是要增加保障和改善民生支出，保持對經(jīng)濟增長和結構調整的支持力度，有必要適當增加財政赤字，中央和地方財政相應增加發(fā)債數(shù)量。

????“受國內外經(jīng)濟形勢影響，今年中國財政收入增速放緩，而營改增等結構性減稅舉措進一步影響稅收，財政收支矛盾更加凸顯。”全國政協(xié)委員、財政部財科所所長賈康說。

????在增加赤字的背景下，今年中國財政支出將超過１３．８萬億元，比去年增長１０％。

????對于赤字財政帶來的發(fā)展“紅利”，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇認為，財政支出力度不減，確保政府有足夠資金繼續(xù)增加對教育、醫(yī)療、社保等民生領域的投入力度，改善民眾福祉，從長遠看有助于擴大內需，為中國經(jīng)濟注入持久動力。

????據(jù)財政部統(tǒng)計，２００８年到２０１２年，中國中央公共財政用于民生支出累計１６．８９萬億元，年均增長２１．１％，占中央公共財政支出比重穩(wěn)定在三分之二以上。

????與此同時，赤字財政也給了中國更多減稅空間。今年中國將進一步擴大營業(yè)稅改征增值稅試點，這一改革去年試點一年為企業(yè)減稅４００多億元，并加快了服務業(yè)發(fā)展。

????此外，今年更多財政資金將用于支持前沿技術研究、企業(yè)技術創(chuàng)新、節(jié)能減排等領域，加快經(jīng)濟結構調整，促進經(jīng)濟邁上可持續(xù)發(fā)展軌道。

????然而，大規(guī)模增加赤字，勢必加大財政風險。世界銀行不久前發(fā)布的《全球經(jīng)濟展望》報告，將美國“財政懸崖”和歐債危機列為２０１３年世界經(jīng)濟最大的風險因素。

????國際上通常用兩個指標來評價一國財政風險：一是赤字率，即赤字占ＧＤＰ比重不超過３％；另一個是國債余額占ＧＤＰ比重不超過６０％。目前整個歐元區(qū)政府公共債務占ＧＤＰ比重已超過９５％，而今年美國、英國赤字率預計均在５％以上。

????溫家寶說：“目前我國債務負擔率相對較低，今年增加赤字后，赤字率在２％左右，總體上處于安全水平。”

????同時，今年中央財政國債余額限額為９１２０８．３５億元，占ＧＤＰ的比重不足２０％。

????“總體看，中國財政風險仍在可控的安全區(qū)。”高培勇說，但仍要警惕潛在風險隱患。今年中央和地方財政收支平衡局勢更加嚴峻，再加上地方債進入償債高峰，要防止?jié)撛陲L險轉化為現(xiàn)實風險。同時警惕地方新一輪投資熱潮，嚴控新增地方債務。

????面對增速放緩后的財政收支壓力，政府部門如何降低行政成本、一般性支出和“三公經(jīng)費”，加強預算監(jiān)管和績效評估，成為中國面臨的新挑戰(zhàn)。

????全國人大代表、律師韓德云說，一方面政府部門自身要節(jié)制花錢，避免浪費，另一方面要充分發(fā)揮人大、政協(xié)、審計和社會公眾對預算的監(jiān)督作用，確保財政支出公開透明。