發(fā)改委主任張平：中國發(fā)展的根本動力還是改革

　　6日，十二屆全國人大一次會議舉行記者會，國家發(fā)展和改革委員會主任張平，就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與宏觀調(diào)控相關(guān)問題回答了記者提問。在回答關(guān)于改革的提問時，張平這樣回答，改革是一個國家發(fā)展進(jìn)步的根本動力。我們今天取得這樣舉世矚目的成就，靠的就是改革。今后中國發(fā)展的根本動力還是改革。

　　張平說，按照十八大的部署，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，進(jìn)一步發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮政府調(diào)控作用。改革的重點(diǎn)，昨天政府工作報告中說了8個方面，這是下一個階段改革的重點(diǎn)。

　　張平表示，去年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.8%，來之不易，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高。

　　中國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃有望上半年出臺

　　對于城鎮(zhèn)化這一熱門話題，張平透露，國家發(fā)改委正在會同有關(guān)部門編制中國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，可能將于今年上半年出臺。張平說，城鎮(zhèn)化一方面要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的趨勢，另一方面也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，要把城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏的內(nèi)需潛力和改革蘊(yùn)藏的紅利結(jié)合起來。

　　張平說，截至去年，我國城鎮(zhèn)化水平按常住人口計(jì)算，是52.6%左右，我國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性的變化。城鎮(zhèn)的繁榮吸納了大量勞動力，也促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了基本公共服務(wù)的發(fā)展。

　　張平表示，城鎮(zhèn)化還存在一些問題，包括農(nóng)民工以及隨遷的家屬、子女進(jìn)城，還沒有能真正、完全地享受到城市生活。城市基礎(chǔ)設(shè)施也有不適應(yīng)的地方。城市布局、城市規(guī)模也不盡合理。因?yàn)榫奂吮容^多的優(yōu)質(zhì)資源，大城市在繼續(xù)膨脹，而中小城市、小城鎮(zhèn)發(fā)展顯然不夠。

　　“城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，最重要的是提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平，而不僅看速度和規(guī)模?！睆埰秸f，一是搞好城市布局。二是加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市的承載能力。三是在城市群的布局上，要和資源、環(huán)境相適應(yīng)。四是要讓現(xiàn)在已經(jīng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口逐步融入城市生活，尤其是在基本公共服務(wù)方面，要逐步地提高他們能夠享受到的服務(wù)水平。

　　擬縮短成品油調(diào)價周期，取消4%調(diào)價幅度

　　在回答有關(guān)油價定價機(jī)制的提問時，張平說，現(xiàn)在油價的定價機(jī)制是以22個工作日為周期，如果平均油價的波動超過了4%，就相應(yīng)進(jìn)行油價的調(diào)整。這個機(jī)制現(xiàn)在看來有兩個明顯的缺點(diǎn)：一是周期太長，22個工作日再加上節(jié)假日就是一個月的時間，而現(xiàn)在國際油價每天都在變動，時間長就不能及時反映國際油價變動的情況。二是設(shè)定了一個調(diào)價條件，即22個工作日油價變動幅度要達(dá)到4%。這就造成國際油價變動不能及時反映到國內(nèi)成品油的價格上來。

　　張平說，去年我國調(diào)整了8次油價，調(diào)升4次，調(diào)降4次。今年最后一次調(diào)油價，窗口期應(yīng)該是2月9日前后，因?yàn)槭谴汗?jié)，過了正月十五以后才調(diào)。這樣正好遇到了國際油價那兩天又向下走，由原來116美元降到113美元，但是原來油價的定價水平大體上是108到109美元，還是處在調(diào)價的窗口期，“我們還是按照機(jī)制走，所以社會上也有很多批評的意見，這些我都聽到了，也都理解。”

　　張平透露，正在研究油價形成機(jī)制的改革方案，一是計(jì)劃把周期調(diào)得更短一些。二是準(zhǔn)備取消4%，“按照一定的周期該調(diào)就調(diào)，不管達(dá)沒達(dá)到4%，使油價定價機(jī)制更加靈活，更加適應(yīng)國際市場的變動?！?/p>

　　化解產(chǎn)能過剩是今后調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的重點(diǎn)

　　對于產(chǎn)能過剩問題，張平表示，經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國已經(jīng)是一個制造業(yè)大國。一些行業(yè)、一些產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。國際上一般認(rèn)為，產(chǎn)能的利用率超過80%—85%的幅度比較合理。“鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、焦炭，這些行業(yè)的利用率只有70%—75%，所以出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩?！?/p>

　　張平說，產(chǎn)能過剩浪費(fèi)資源、勞動創(chuàng)造，企業(yè)、產(chǎn)業(yè)本身也面臨很大困難?！盎猱a(chǎn)能過剩是我們當(dāng)前和今后一段時間調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一個重點(diǎn)?！?/p>

　　張平表示，從某種意義上來說，現(xiàn)在的產(chǎn)能過剩是結(jié)構(gòu)性的，要提高企業(yè)素質(zhì)來解決產(chǎn)能過剩；通過兼并重組來消化一批產(chǎn)能過剩；通過優(yōu)勝劣汰淘汰一批落后的產(chǎn)能；鼓勵企業(yè)到海外去發(fā)展，轉(zhuǎn)移一批產(chǎn)能。“多措并舉，努力解決產(chǎn)能過剩問題，并在這個過程中維護(hù)社會穩(wěn)定和職工權(quán)益，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步走上持續(xù)、健康的軌道?！?記者歐陽潔)