2013年財政預(yù)算報告解讀：積極財政政策再發(fā)力

　　繼續(xù)實施積極的財政政策。更好地發(fā)揮積極財政政策在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生中的作用。一是適當增加財政赤字和國債規(guī)模。二是結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。三是著力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。四是繼續(xù)加強地方政府性債務(wù)管理。

　　——摘自政府工作報告

　　財政政策在穩(wěn)定增長、改善結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)分配、促進和諧等方面發(fā)揮著重要作用。黨的十六大以來，我國根據(jù)國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化，先后實施了積極財政政策、穩(wěn)健財政政策和新一輪的積極財政政策，受到國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。

　　積極財政政策作為一種擴張性的宏觀調(diào)控操作，主要表現(xiàn)為通過減少稅收、增加財政支出以及擴大財政赤字來刺激社會總需求。2008年國際金融危機爆發(fā)后，我國及時調(diào)整政策取向，通過擴大和優(yōu)化政府公共投資結(jié)構(gòu)，實施結(jié)構(gòu)性減稅，加強保障和改善民生，全面貫徹落實積極的財政政策。

　　基調(diào)——

　　積極而為“組合拳”

　　在穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)控背景下，為了減輕企業(yè)和居民稅負、激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力、保障和改善民生，積極的財政政策繼續(xù)實施

　　盡管受到財政收入增長回落的不利影響，2012年，我國財政政策繼續(xù)延續(xù)積極基調(diào)，加大了支出力度和結(jié)構(gòu)性減稅力度，努力擴大消費需求，多舉措促進投資及外貿(mào)穩(wěn)定增長。同是積極的財政政策，2012年呈現(xiàn)出更加積極、更有重點、更注重結(jié)構(gòu)調(diào)整等特點。

　　不撒胡椒面，不搞一刀切。2012年的財政政策更加突出重點支持和結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面，政府在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房、文化、中心區(qū)域城市建設(shè)等領(lǐng)域的財政支出不斷增加；另一方面，結(jié)構(gòu)性減稅步伐也有所邁進。

　　財政宏觀調(diào)控作用在2012年得以有效發(fā)揮。堅持統(tǒng)籌兼顧，注重綜合平衡，將擴大內(nèi)需特別是刺激消費需求，與擴大出口、增加有效供給相結(jié)合；將短期調(diào)控與促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和民生持續(xù)改善相結(jié)合。進而加強了財政的科學(xué)化管理，合理把握住政策的實施力度與節(jié)奏，將財政赤字率和債務(wù)負擔率控制在安全水平，保持了財政穩(wěn)健運行和可持續(xù)性。

　　2013年，在財政收支矛盾將十分突出的背景下，積極的財政政策將再發(fā)力，通過適當增加財政赤字和國債規(guī)模，保持必要的支出力度，繼續(xù)為促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定保駕護航。

　　結(jié)構(gòu)性減稅的力度將會進一步加大，以營改增為著力點的稅制改革將逐步完善，包括擴大營改增試點范圍，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，進一步減輕企業(yè)負擔；清理取消不合理的收費項目，降低收費標準；適當降低部分能源資源和關(guān)鍵零部件、原材料產(chǎn)品的進口關(guān)稅等。

　　財政支出結(jié)構(gòu)將進一步優(yōu)化，按照“突出重點，積極而為、量力而行”的原則，增加對教育、衛(wèi)生、社保等民生領(lǐng)域的投入，嚴格控制一般性支出，努力節(jié)約行政經(jīng)費，提高資金使用效率等。

　　亮點——

　　支出重在“惠民生”

　　中央財政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性安居工程、文化等方面的支出不斷加大

　　近年來，我國在實施積極的財政政策過程中，堅持民生優(yōu)先，大幅度增加保障和改善民生的投入，努力讓廣大人民群眾更好地分享改革發(fā)展成果。

　　數(shù)據(jù)顯示，2008年至2012年的5年間，中央公共財政用于民生的支出累計16.89萬億元，年均增長21.1%，占中央公共財政支出的比重穩(wěn)定在三分之二以上。

　　具體來看，國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例從2007年的3.12%提高到2012年的4%，有力地促進了教育改革發(fā)展，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生就學(xué)問題在制度上基本得到解決。全國財政醫(yī)療衛(wèi)生支出5年累計2.52萬億元，年均增長29.3%，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革取得重大進展，全民醫(yī)?；緦崿F(xiàn)。加強保障性安居工程建設(shè)，全國城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房5年基本建成1800多萬套，覆蓋面提高到12.5%；農(nóng)村危房改造竣工900萬戶。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋，1.3億60歲以上老人按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。支持就業(yè)和創(chuàng)業(yè)力度不斷加大，新型社會救助體系基本形成，社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制初步形成。穩(wěn)步推進公益性文化設(shè)施免費開放，公共文化服務(wù)體系建設(shè)明顯加快，文化體制改革全面推進，文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　今年的財政預(yù)算報告顯示，2013年，對民生領(lǐng)域傾斜力度將繼續(xù)擴大，對“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等重點支出領(lǐng)域的財政保障力度將不斷加大。2013年，中央財政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性安居工程、文化方面的支出安排合計15712.5億元，比上年預(yù)算數(shù)增長13.5%，比上年執(zhí)行數(shù)增長9.6%；用在公共交通運輸、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等方面與人民群眾生活密切相關(guān)的支出安排合計17150.03億元。

　　縱深——

　　管好用好“錢袋子”

　　只有深化財稅體制改革，進一步管好用好“錢袋子”，才能更好地發(fā)揮財政職能作用，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展

　　如何深化財稅體制改革，加強財政管理，更好地發(fā)揮財政職能作用，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，是一個非常重要的課題。

　　在財政體制方面，要加快健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的財政體制，促進基本公共服務(wù)均等化與主體功能區(qū)建設(shè)。包括合理界定中央與地方的事權(quán)和支出責任，結(jié)合營改增進程研究調(diào)整中央和地方的收入劃分；健全縣級基本財力保障機制，加強縣級政府提供基本公共服務(wù)財力保障等。

　　在預(yù)算制度方面，完善預(yù)算收支管理制度，進一步增強預(yù)算的完整性、透明度和有效性。包括健全政府預(yù)算體系，實行全口徑預(yù)算管理，繼續(xù)完善政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，推進社會保險基金預(yù)算管理制度化、規(guī)范化；加快建立公共資源出讓收益合理共享機制等。

　　在稅制改革方面，推進稅收制度改革，促進形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度。包括擴大營改增試點范圍，進一步優(yōu)化增值稅制度；推進資源稅改革，擴大資源稅從價計征范圍；完善消費稅制度，研究將部分過度消耗資源、污染環(huán)境的產(chǎn)品納入征稅范圍；積極構(gòu)建地方稅體系；積極發(fā)揮財稅政策在調(diào)節(jié)收入分配中的作用。

　　此外，還將繼續(xù)加強財政科學(xué)化精細化管理。如加強重大民生支出項目績效評價，提高財政資金使用效益；進一步加強地方政府性債務(wù)管理，堅決制止一些地方違法違規(guī)融資和擔保承諾行為，逐步將地方債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理，建立地方政府性債務(wù)風險預(yù)警機制；厲行勤儉節(jié)約，嚴格控制一般性支出和“三公經(jīng)費”，努力降低行政成本；加強監(jiān)督檢查，保障中央重大決策部署和重大財稅政策有效落實，建設(shè)穩(wěn)固、可持續(xù)的國家財政。