文字實錄：十二屆全國人大一次會議第二次全體會議

　　[人民網(wǎng)]:今天下午3時，十二屆全國人大一次會議將于人民大會堂舉行第二次全體會議，聽取全國人大常委會委員長吳邦國作全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告。人民網(wǎng)前方報道組已經(jīng)抵達現(xiàn)場，并準(zhǔn)備就緒，將對本次會議進行全程直播，敬請關(guān)注。[14:34]

　　[李建國]:今天是三八國際婦女勞動節(jié)，讓我們以大會主席團的名義向各位女代表、女工作人員、向全國各族、各界婦女，向世界各國婦女，致以節(jié)日的祝賀。[15:04]

　　[李建國]:各位代表，十二屆全國人大代表共為2987名，3月6日全國人大代表邵占維同志突發(fā)心臟病，經(jīng)搶救無效逝世，讓我們以大會的名義對邵占維代表的不幸逝世表示沉痛的哀悼。[15:04]

　　[李建國]:今天的全體會議應(yīng)出席代表2986人，出席2942人，缺席44人，出席人數(shù)符合法定人數(shù)?，F(xiàn)在開會。[15:04]

　　[李建國]:今天全體會議的議程是聽取全國人大常委會工作報告?，F(xiàn)在請全國人大常委會委員長吳邦國同志作全國人大常委會工作報告。[15:04]

　　[全國人民代表大會常務(wù)委員會委員長吳邦國]:各位代表：我受十一屆全國人大常委會委托，向大會報告五年來的主要工作，請予審議。[15:04]

　　[吳邦國]:過去五年工作的簡要回顧[15:05]

　　[吳邦國]:過去的五年，是中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險考驗、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利的五年，也是我國社會主義民主法制建設(shè)和人民代表大會制度建設(shè)取得重大進展的五年。十一屆全國人大及其常委會認(rèn)真貫徹落實黨的十七大和十八大精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮最高國家權(quán)力機關(guān)作用，圓滿完成各項工作任務(wù)，為全面推進中國特色社會主義事業(yè)作出了重要貢獻。[15:05]

　　[吳邦國]:——如期形成并不斷完善中國特色社會主義法律體系。到2010年形成中國特色社會主義法律體系，是黨的十五大提出的立法工作目標(biāo)。圍繞實現(xiàn)這一目標(biāo)，我們堅持從國情和實際出發(fā)，堅持科學(xué)立法、民主立法，在提高立法質(zhì)量的前提下，抓緊制定在法律體系中起支架作用的法律，及時修改與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的法律規(guī)定，集中開展法律清理工作，督促有關(guān)方面清理行政法規(guī)和地方性法規(guī)、制定法律配套法規(guī)。到2010年底，涵蓋社會關(guān)系各個方面的法律部門已經(jīng)齊全，各法律部門中基本的、主要的法律已經(jīng)制定，相應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備，法律體系內(nèi)部總體做到科學(xué)統(tǒng)一。[15:05]

　　[吳邦國]:在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方面長期共同努力，一個立足中國國情和實際、適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)三個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系如期形成，社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)有法可依。這是我國社會主義民主法制建設(shè)史上的重要里程碑，是中國特色社會主義制度走向成熟的重要標(biāo)志，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。中國特色社會主義法律體系，以憲法和法律的形式確立了國家發(fā)展中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的一系列重要制度，是中國特色社會主義永葆本色的法制根基、創(chuàng)新實踐的法制體現(xiàn)、興旺發(fā)達的法制保障。[15:06]

　　[吳邦國]:中國特色社會主義法律體系形成后，我們?nèi)娣治鑫覈ㄖ平ㄔO(shè)面臨的新形勢新任務(wù)，強調(diào)中國特色社會主義法律體系是動態(tài)的、開放的、發(fā)展的，必然隨著中國特色社會主義實踐的發(fā)展而發(fā)展，我國立法任務(wù)依然艱巨而繁重，立法工作只能加強不能削弱；強調(diào)要在新的起點上繼續(xù)加強和改進立法工作，把更多的精力放到法律的修改完善上，放到推動法律配套法規(guī)的制定修改上，同時為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要制定一些新的法律，不斷完善中國特色社會主義法律體系；強調(diào)法律的生命力在于實施，法律體系的形成總體上解決了有法可依的問題，要更加注重憲法和法律的有效實施，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，切實維護憲法和法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。為弘揚社會主義法治精神，作出進一步加強法制宣傳教育的決議，開展紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年活動。五年來，全國人大及其常委會共審議法律、法律解釋和有關(guān)法律問題的決定草案93件，通過86件。[15:09]

　　[吳邦國]:——扎實開展監(jiān)督工作。全面貫徹實施監(jiān)督法，按照“圍繞中心、突出重點、講求實效”的工作思路，加強法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，完善監(jiān)督工作方式方法，監(jiān)督和支持國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的工作，推動中央重大決策部署貫徹落實。加強對經(jīng)濟工作的監(jiān)督，涉及宏觀經(jīng)濟運行、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、預(yù)算決算、“三農(nóng)”工作、資源環(huán)境保護、重要領(lǐng)域改革等方面，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。加強對民生工作的監(jiān)督，推動以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，促進基本公共服務(wù)均等化，解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。加強對司法工作的監(jiān)督，督促審判機關(guān)、檢察機關(guān)完善工作機制，強化隊伍建設(shè)，規(guī)范司法行為，提高司法水平，維護社會公平正義。五年來，常委會共聽取和審議“一府兩院”70個報告，組織21次執(zhí)法檢查，開展9次專題詢問。[15:09]

　　[吳邦國]:——做好代表履職服務(wù)保障工作。認(rèn)真貫徹實施代表法，堅持為代表服務(wù)思想，努力提高代表服務(wù)保障工作水平，支持和保障代表依法履職。共辦理代表議案2541件，227件議案涉及的38個立法項目已經(jīng)審議通過，136件議案涉及的8個立法項目正在審議。辦理代表建議37527件，建議所提問題已經(jīng)解決或計劃解決的占總數(shù)的76％，代表對建議辦理工作表示滿意或基本滿意的超過90％。邀請代表1000多人次列席常委會會議，3800多人次參加執(zhí)法檢查和專門委員會活動。組織代表9000多人次開展專題調(diào)研，形成調(diào)研報告500多篇。舉辦33期代表專題學(xué)習(xí)班，參加學(xué)習(xí)的代表6300多人次。[15:11]

　　[吳邦國]:——形成人大對外交往新格局。堅持服務(wù)國家總體外交，充分發(fā)揮人大對外交往的特點和優(yōu)勢，積極開展高層交往，穩(wěn)步推進機制交流，有效利用多邊舞臺，全面加強與各國議會及多邊議會組織的友好關(guān)系，形成全方位、多渠道、寬領(lǐng)域、深層次的人大對外交往格局。目前，全國人大與14個國家議會及歐洲議會建立定期交流機制，成立106個雙邊議會友好小組，加入l5個多邊議會組織，成為5個多邊議會組織觀察員。在對外交往中，堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，增進政治互信，促進務(wù)實合作，加深人民友誼，不斷夯實國家關(guān)系發(fā)展的社會基礎(chǔ)，為維護我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期發(fā)揮了重要作用。[15:12]

　　[吳邦國]:常委會還批準(zhǔn)我國與外國締結(jié)的條約、協(xié)定和我國加入的國際條約39件，決定和批準(zhǔn)任免了一批國家機關(guān)工作人員。[15:14]

　　[吳邦國]:常委會高度重視自身建設(shè)。全面加強思想政治建設(shè)、組織制度建設(shè)、作風(fēng)能力建設(shè)，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、法治觀念、大局觀念和群眾觀念，不斷提升依法履職能力和水平。密切聯(lián)系群眾，深入開展調(diào)查研究，向群眾學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向基層學(xué)習(xí)。辦好常委會專題講座，豐富講座內(nèi)容，增強講座實效。通過多種方式提高人大工作透明度，自覺接受人民監(jiān)督。充分發(fā)揮專門委員會作用，支持專門委員會依法履職。各專門委員會緊緊圍繞全國人大及其常委會的中心工作，認(rèn)真審議擬訂有關(guān)議案，在提高立法質(zhì)量、增強監(jiān)督實效、發(fā)揮代表作用等方面做了大量工作。加強與地方人大常委會的聯(lián)系，共同做好新形勢下人大工作，推進社會主義民主法制建設(shè)。全國人大機關(guān)開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)活動，大力加強機關(guān)干部隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮參謀助手和服務(wù)保障作用。[15:14]

　　[吳邦國]:過去五年工作的基本總結(jié)[15:15]

　　[吳邦國]:堅持和完善人民代表大會制度，做好新形勢下人大工作，是黨和人民賦予我們的光榮使命。在以往各屆特別是十屆全國人大及其常委會工作的基礎(chǔ)上，十一屆全國人大及其常委會進一步增強堅持和完善人民代表大會制度的自覺性，努力工作，積極探索，不斷豐富人民代表大會制度的理論與實踐，積累了新的寶貴經(jīng)驗，開創(chuàng)了人大工作新局面。在工作中，大家體會最深的是以下六個方面。[15:15]

　　[吳邦國]:一、牢牢把握人大工作正確的政治方向。全國人大是最高國家權(quán)力機關(guān)，在國家政治生活中發(fā)揮著重要作用。堅持正確政治方向，是做好人大工作的根本，事關(guān)國家和民族的前途命運。我們始終堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，牢牢把握人大工作正確政治方向，并貫穿于行使職權(quán)的全過程，落實到履行職責(zé)的各方面。[15:16]

　　[吳邦國]:一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨，黨的主張凝聚了全黨全國人民的集體智慧，體現(xiàn)了最廣大人民的共同意愿。我們自覺堅持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求，落實中央重大決策部署，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，從法律上制度上保證黨的路線方針政策貫徹落實，保證黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用充分發(fā)揮，確保人大各項工作，無論是立法、監(jiān)督工作，還是決定重大事項、行使人事任免權(quán)，都有利于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。[15:17]

　　[吳邦國]:二是堅持和發(fā)展中國特色社會主義。中國特色社會主義是黨和人民長期實踐取得的根本成就，是當(dāng)代中國發(fā)展進步的根本方向，只有中國特色社會主義才能發(fā)展中國。我們堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，牢牢把握社會主義初級階段基本國情，緊緊圍繞全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，著力改善民生，促進社會和諧，及時將改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實踐經(jīng)驗上升為法律，推動憲法和法律有效實施，推動中央重大決策部署貫徹落實，充分發(fā)揮最高國家權(quán)力機關(guān)在堅持和發(fā)展中國特色社會主義偉大實踐中的保障和促進作用。[15:19]

　　[吳邦國]:三是堅持和完善人民代表大會制度。我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。人民代表大會制度是體現(xiàn)我國國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度，也是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線的最好實現(xiàn)形式。我們深刻認(rèn)識我國人民代表大會制度的本質(zhì)特征，理直氣壯地堅持自己的特色、發(fā)揮自己的優(yōu)勢，不斷推進人民代表大會制度自我完善和發(fā)展；充分認(rèn)識我國人民代表大會制度與西方資本主義國家政體的本質(zhì)區(qū)別，堅決抵制各種錯誤思想理論影響，在重大原則問題上立場堅定、旗幟鮮明。我們借鑒人類政治文明有益成果，絕不照搬西方政治制度模式。[15:20]

　　[吳邦國]:二、緊緊圍繞黨和國家工作大局開展人大工作。人大工作是黨和國家工作的重要組成部分，涉及中國特色社會主義事業(yè)總體布局的方方面面，事關(guān)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行。只有服從服務(wù)于黨和國家工作大局，人大工作才能取得黨和人民滿意的效果。我們始終從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局來謀劃和推進人大工作，依據(jù)人大工作定位和特點，統(tǒng)籌安排立法、監(jiān)督等各項工作，集中力量、突出重點、務(wù)求實效，著力推動中央重大決策部署貫徹落實。[15:21]

　　[吳邦國]:一是緊扣加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，推動科學(xué)發(fā)展。針對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、科技創(chuàng)新能力不強、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等突出矛盾以及國際金融危機的沖擊和影響，常委會在每年聽取審議計劃執(zhí)行情況報告的同時，專門安排聽取審議應(yīng)對國際金融危機、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、“十一五”規(guī)劃綱要實施情況中期評估以及服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展等報告，檢查科技進步法實施情況，修改專利法等。常委會組成人員強調(diào)，我國粗放型增長方式已經(jīng)難以為繼，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整刻不容緩，國際金融危機沖擊使得調(diào)整的任務(wù)更為凸顯、更加緊迫。要正確處理解決當(dāng)前困難與實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，化嚴(yán)峻挑戰(zhàn)為發(fā)展機遇，變市場壓力為調(diào)整動力，牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，把更多精力放到提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益上來，使應(yīng)對國際金融危機沖擊的過程成為增強發(fā)展可持續(xù)性的過程。[15:23]

　　[吳邦國]:一要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，推動企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈和利潤高端調(diào)整。二要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。三要完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推進科技與產(chǎn)業(yè)、科技與金融緊密結(jié)合，加大科技投入，著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，推動經(jīng)濟增長更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動。[15:24]

　　[吳邦國]:完善社會主義市場經(jīng)濟體制，促進公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容。十屆全國人大制定的物權(quán)法，體現(xiàn)社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度，確立了平等保護物權(quán)的原則。本屆常委會制定企業(yè)國有資產(chǎn)法，保護國有資產(chǎn)權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失。還聽取審議國有企業(yè)改革與發(fā)展、促進中小企業(yè)發(fā)展等報告，強調(diào)要毫不動搖發(fā)展公有制經(jīng)濟，推動國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，深化國有企業(yè)改革，健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，營造有利于國有企業(yè)改革發(fā)展的良好輿論環(huán)境，不斷增強國有經(jīng)濟控制力、影響力；要毫不動搖發(fā)展非公有制經(jīng)濟，著力改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，拓寬融資渠道，放寬市場準(zhǔn)入，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。[15:26]

　　[吳邦國]:常委會始終把推動解決“三農(nóng)”問題擺在重要位置。制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法，修改農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法，檢查農(nóng)業(yè)法等5部涉農(nóng)法律實施情況，聽取審議國家糧食安全、農(nóng)田水利建設(shè)、促進農(nóng)民穩(wěn)定增收等6個報告，強調(diào)要落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，切實保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)田水利建設(shè)投入，提高農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率，發(fā)展專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)；完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加大財政“三農(nóng)”投入，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，支持農(nóng)民多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。[15:27]

　　[吳邦國]:針對資源環(huán)境約束加劇的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，常委會制定循環(huán)經(jīng)濟促進法，修改可再生能源法、水土保持法、清潔生產(chǎn)促進法，聽取審議環(huán)境保護、水污染防治、土地和礦產(chǎn)資源管理等報告，開展環(huán)境影響評價法、清潔生產(chǎn)促進法、節(jié)約能源法執(zhí)法檢查，從法律層面和工作層面促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，推進社會主義生態(tài)文明建設(shè)。結(jié)合聽取審議國務(wù)院應(yīng)對氣候變化工作情況報告，常委會作出關(guān)于積極應(yīng)對氣候變化的決議，進一步明確我國應(yīng)對氣候變化的指導(dǎo)思想、基本原則和措施要求，強調(diào)要堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，同國際社會一道積極應(yīng)對全球氣候變化。國務(wù)院高度重視貫徹常委會的決議，提出我國控制溫室氣體排放行動目標(biāo)，既維護了我國的發(fā)展權(quán)益，又展示了良好的國際形象，得到國際社會的廣泛好評。[15:29]

　　[吳邦國]:為貫徹黨的十七屆六中全會精神，常委會聽取審議文化體制改革、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等報告，并制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法，開展文物保護法執(zhí)法檢查。常委會組成人員強調(diào)，促進文化大發(fā)展大繁榮，要堅持社會主義先進文化前進方向，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，堅持把社會效益放在首位，繼續(xù)深化體制機制改革，完善公共文化服務(wù)體系，大力發(fā)展文化事業(yè)，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，更好地滿足人民精神文化需求。[15:29]

　　[吳邦國]:二是圍繞加強和創(chuàng)新社會管理，促進社會和諧穩(wěn)定。為推進網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運行，保護公民個人及法人電子信息安全，作出關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定。近些年來，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展、廣泛運用，對促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用，同時也帶來很多嚴(yán)重問題。社會各方面強烈呼吁加強網(wǎng)絡(luò)社會管理、嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，全國人大代表也多次提出議案建議，要求盡快制定網(wǎng)絡(luò)安全方面的法律。常委會認(rèn)真總結(jié)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和管理的實踐經(jīng)驗，分析國外網(wǎng)絡(luò)立法情況，廣泛聽取各方面意見，以法律形式保護公民個人及法人電子信息安全，確立網(wǎng)絡(luò)身份管理制度，明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的義務(wù)和責(zé)任，并賦予政府主管部門必要的監(jiān)管手段。常委會的決定對促進社會和諧，維護國家安全和政治穩(wěn)定，確保國家長治久安具有重要意義。[15:31]

　　[吳邦國]:

　　[吳邦國]:三是抓住改革發(fā)展面臨的深層次矛盾，推動重要領(lǐng)域改革。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民收入不斷增加、生活水平不斷提高，但收入分配領(lǐng)域也逐漸積累了一些突出矛盾和問題。合理調(diào)整收入分配關(guān)系，既是事關(guān)全局的一項重大改革，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的客觀需要。常委會對此高度重視，2010年將國民收入分配問題作為調(diào)研的重點課題，提出盡快制訂收入分配改革方案的意見和建議，為中央研究編制“十二五”規(guī)劃提供重要參考。2011年又著重就提高居民收入在國民收入分配中的比重、提高勞動報酬在初次分配中的比重、規(guī)范收入分配秩序、強化稅收調(diào)節(jié)作用等問題，組織開展專題調(diào)研，要求有關(guān)方面認(rèn)真落實“十二五”規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢，形成合理有序的收入分配格局，使發(fā)展成果惠及全體人民。[15:34]

　　[吳邦國]:針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的一些地方政府融資平臺公司數(shù)量多、舉債融資不規(guī)范、不少地區(qū)和行業(yè)償債能力弱等問題，我們及時提出要高度重視防范和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險。國務(wù)院于2010年12月部署地方政府性債務(wù)專項審計，并在2011年的審計工作報告中向常委會匯報了專項審計情況；與此同時，我們就化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險開展專題調(diào)研。常委會組成人員強調(diào)，要抓緊清理地方政府融資平臺公司，對已形成的地方政府性債務(wù)要區(qū)別情況、分類處理，逐步化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險；地方政府性債務(wù)收支要納入預(yù)算，接受同級人大審查和監(jiān)督，地方各級預(yù)算要按照量入為出、收支平衡的原則編制，不能打赤字。[15:35]

　　[吳邦國]:建立健全縣級基本財力保障機制，關(guān)系到國家基層政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展大局。針對一些地方縣級財政困難，2008年常委會在審查中央決算時提出，要力爭用2至3年時間建立起以保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生為目標(biāo)的縣級基本財力保障機制。隨后，就這個問題多次開展專題調(diào)研，并在2012年聽取審議國務(wù)院相關(guān)報告。常委會組成人員對這些年縣級基本財力保障工作取得的積極進展給予充分肯定，同時強調(diào)要進一步合理界定縣級政府支出責(zé)任，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，增強基層政府提供基本公共服務(wù)的能力。[15:37]

　　[吳邦國]:2008年5月四川汶川特大地震災(zāi)害發(fā)生后，我們按照中央部署緊急行動，第一時間召開委員長會議，聽取國務(wù)院專題匯報，根據(jù)特事特辦原則，立足災(zāi)區(qū)實際需要，建議動用中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，建立災(zāi)后恢復(fù)重建基金；6月份的常委會會議，專門聽取審議國務(wù)院抗震救災(zāi)工作報告并作出決議，全力支持國務(wù)院和有關(guān)方面的工作，動員全國人民支援災(zāi)區(qū)、共克時艱，并批準(zhǔn)2008年中央預(yù)算調(diào)整方案，為抗震救災(zāi)及恢復(fù)重建提供資金保障；12月份的常委會會議，在總結(jié)抗震救災(zāi)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對防震減災(zāi)法作出重大修改，為抗震救災(zāi)及恢復(fù)重建提供法律保障。[15:38]

　　[吳邦國]:香港特別行政區(qū)基本法、澳門特別行政區(qū)基本法的解釋權(quán)屬于全國人大常委會。常委會審議通過關(guān)于香港特別行政區(qū)基本法第十三條第一款和第十九條的解釋，明確國家豁免屬于外交事務(wù)范疇、決定國家豁免規(guī)則和政策屬于中央的權(quán)力、香港特別行政區(qū)須遵循國家統(tǒng)一的國家豁免規(guī)則和政策。這是第一次由香港特別行政區(qū)終審法院在審理案件過程中，就基本法有關(guān)中央人民政府管理的事務(wù)和中央與特別行政區(qū)關(guān)系的條款，提請全國人大常委會進行解釋。常委會審議通過關(guān)于澳門特別行政區(qū)基本法附件一第七條和附件二第三條的解釋，明確修改澳門特別行政區(qū)行政長官和立法會產(chǎn)生辦法的程序，并在認(rèn)真審議澳門特別行政區(qū)行政長官提出的有關(guān)報告基礎(chǔ)上，作出關(guān)于澳門特別行政區(qū)2013年立法會產(chǎn)生辦法和2014年行政長官產(chǎn)生辦法有關(guān)問題的決定。還分別對香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)行政長官和立法會產(chǎn)生辦法修正案給予批準(zhǔn)或備案。常委會作出的有關(guān)解釋和決定，確保了“一國兩制”方針貫徹落實，確保了兩個基本法全面正確實施。[15:41]

　　[吳邦國]:三、把維護最廣大人民根本利益作為人大工作的出發(fā)點和落腳點。在我國，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民是國家和社會的主人。人民通過各級人民代表大會行使國家權(quán)力，管理國家和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)。我們始終堅持人民主體地位，堅持走群眾路線，從人民的實踐創(chuàng)造中汲取智慧，從人民的發(fā)展要求中獲得動力，努力使人大各項工作更好地反映民意、集中民智、貼近民生，實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大人民的根本利益。[15:42]

　　[吳邦國]:一是健全民主制度，發(fā)展人民民主。選舉權(quán)是人民當(dāng)家作主的基本權(quán)利。我們貫徹落實黨的十七大精神，修改選舉法，實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，保證各民族、各地區(qū)、各方面都有適當(dāng)數(shù)量的人大代表，更好地體現(xiàn)人人平等、地區(qū)平等、民族平等。提出做好全國縣鄉(xiāng)人大換屆選舉和全國人大代表選舉工作的指導(dǎo)意見，就十二屆全國人大代表選舉的有關(guān)法律問題作出決定。各地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主、嚴(yán)格依法辦事，全國縣鄉(xiāng)人大換屆選舉順利完成，十二屆全國人大代表順利產(chǎn)生，為堅持和完善人民代表大會制度提供了堅實的組織保障。[15:43]

　　[吳邦國]:基層民主制度是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要制度保障。常委會修改村民委員會組織法，完善村委會選舉和罷免程序，健全村民會議、村民代表會議等民主議事制度，強化信息公開、村務(wù)監(jiān)督、民主評議等方面規(guī)定，保證基層群眾更好地行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。檢查工會法實施情況，強調(diào)要全心全意依靠工人階級，健全企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。[15:43]

　　[吳邦國]:二是加強社會領(lǐng)域立法和監(jiān)督，保障和改善民生。為推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，常委會制定社會保險法，明確國家建立基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和工傷、失業(yè)、生育等社會保險制度，并對群眾最為關(guān)心的基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，提高基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等作出原則規(guī)定。修改老年人權(quán)益保障法，適應(yīng)我國人口老齡化趨勢，確立社會養(yǎng)老服務(wù)體系的基本框架，逐步提高老年人保障水平。聽取審議農(nóng)村社會保障體系建設(shè)、社會救助工作情況報告，要求加快實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全國覆蓋，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助標(biāo)準(zhǔn)，盡快解決失地農(nóng)民社會保障等問題，切實保障城鄉(xiāng)生活困難群眾基本生活。還組織有關(guān)專門委員會就農(nóng)村社會保障體系建設(shè)開展跟蹤檢查，并聽取審議跟蹤檢查報告，有力地推動了相關(guān)工作，新農(nóng)保參保人數(shù)從2010年初的3326萬人增加到2012年底的4.6億人。[15:45]

　　[吳邦國]:住房、醫(yī)療和教育是人民群眾十分關(guān)心的重大民生問題。常委會聽取審議城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和管理、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進展情況報告，并開展專題詢問，強調(diào)要建立可持續(xù)的保障性住房建設(shè)資金投入機制，嚴(yán)格區(qū)分保障性住房和改善性住房的界限，建立健全保障性住房公平分配和運營機制，真正使低收入住房困難戶得到實惠；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革要優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，著力解決群眾反映強烈的“看病難”、“看病貴”問題。為規(guī)范義務(wù)教育，十屆常委會修改了義務(wù)教育法，明確規(guī)定義務(wù)教育經(jīng)費納入財政預(yù)算，義務(wù)教育不收學(xué)費雜費，并就此開展執(zhí)法檢查，本屆常委會又開展新一輪執(zhí)法檢查，重點推動落實義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。還聽取審議國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要實施情況報告，強調(diào)要確保2012年國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到4%。[15:47]

　　[吳邦國]:食品安全、飲用水安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全。針對食品非法添加、濫用食品添加劑等突出問題，常委會制定的食品安全法明確規(guī)定，只有在技術(shù)上確有必要、經(jīng)過風(fēng)險評估證明安全可靠的食品添加劑才能使用；確需使用食品添加劑的，必須嚴(yán)格執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的品種、范圍和用量。還兩次開展食品安全法執(zhí)法檢查，推動國務(wù)院及其有關(guān)部門健全食品安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，建立風(fēng)險監(jiān)測和評估機制，開展食品非法添加、濫用食品添加劑專項整治，依法查處了一批典型案件。為推動解決城鄉(xiāng)居民飲用水安全問題，在聽取審議國務(wù)院相關(guān)報告時，要求切實加強飲用水水源保護和管理，積極推進農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)和城市供水管網(wǎng)改造，著力提升水源、水質(zhì)監(jiān)測能力和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。[15:49]

　　[吳邦國]:消除貧困、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。為貫徹2011年中央扶貧開發(fā)工作會議精神，我們把推動扶貧開發(fā)作為監(jiān)督工作均重要內(nèi)容，深入大別山革命老區(qū)等地，實地了解連片特困地區(qū)群眾所思所盼，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，提出依托本地資源優(yōu)勢發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、開展農(nóng)村金融改革試點、建設(shè)工業(yè)園承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加強職業(yè)教育、完善基礎(chǔ)設(shè)施等具體措施，并加強同國務(wù)院有關(guān)部門及地方政府的溝通協(xié)調(diào)，推動這些重大舉措落到實處，努力探索革命老區(qū)脫貧致富、科學(xué)發(fā)展的新路子。常委會還聽取審議少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況的報告，組織有關(guān)專門委員會開展調(diào)查研究，督促有關(guān)方面認(rèn)真貫徹實施民族區(qū)域自治法，落實中央加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的政策措施，加大在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本公共服務(wù)、扶貧開發(fā)和生態(tài)保護等方面的支持力度，推進民族地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。[15:52]

　　[吳邦國]:三是完善訴訟、刑事、行政法律制度，尊重和保障人權(quán)。十屆全國人大通過的憲法修正案，明確將國家尊重和保障人權(quán)載入憲法。按照這一憲法原則，我們貫徹中央司法體制改革精神，修改刑事訴訟法，正確處理懲治犯罪與保障人權(quán)的關(guān)系，從證據(jù)制度、辯護制度、強制措施、，審判程序、執(zhí)行程序等方面對現(xiàn)行刑事訴訟制度作了重要補充和完善。修改民事訴訟法，進一步保障民事案件當(dāng)事人訴訟權(quán)利，健全舉證制度，完善調(diào)解與訴訟銜接機制，強化民事訴訟法律監(jiān)督。為落實寬嚴(yán)相濟的刑事政策，十屆常委會修改的人民法院組織法，將死刑案件核準(zhǔn)權(quán)統(tǒng)一收歸最高人民法院，本屆常委會審議通過的刑法修正案（八），取消13個經(jīng)濟性非暴力犯罪死刑罪名，使我國刑罰結(jié)構(gòu)更趨合理。行政強制制度和國家賠償制度直接涉及公權(quán)力的行使和公民合法權(quán)益的保護。在制定行政強制法和修改國家賠償法過程中，堅持正確處理權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，既賦予國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)必要的權(quán)力，又對權(quán)力的行使進行規(guī)范、制約和監(jiān)督，避免和防止權(quán)力濫用，切實維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。[[15:54]

　　[吳邦國]:四、充分發(fā)揮人大代表參與管理國家事務(wù)的作用。全國人大代表是最高國家權(quán)力機關(guān)組成人員。尊重代表的權(quán)利就是尊重人民的權(quán)利，保障代表依法履職就是保證人民當(dāng)家作主。我們始終把充分發(fā)揮代表作用作為堅持和完善人民代表大會制度的重要內(nèi)容，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上修改代表法，進一步推進代表工作制度化，提高代表服務(wù)保障工作水平，更好地發(fā)揮代表參與管理國家事務(wù)的作用。[15:54]

　　[吳邦國]:一是保證代表參加行使國家權(quán)力。出席人民代表大會會議，審議和表決各項議案、報告和其他議題，是代表參加行使國家權(quán)力的主要形式。為充分保證代表的民主權(quán)利，每次大會前，組織代表審閱和討論擬提請大會審議的重要議案，認(rèn)真聽取代表意見和建議；會議期間，堅持發(fā)揚民主、集思廣益，督促有關(guān)方面根據(jù)代表的意見和建議，修改完善各項議案和報告；會議結(jié)束后，及時將代表審議意見匯總整理，送有關(guān)方面研究改進工作。充分保證代表知情知政，及時向代表提供經(jīng)濟社會發(fā)展情況等材料，適時舉辦形勢報告會，組織代表開展集中視察和專題學(xué)習(xí)，幫助代表了解黨和國家重大決策以及有關(guān)工作進展情況，為代表審議好議案和報告創(chuàng)造條件。[15:56]

　　[吳邦國]:二是增強代表議案和建議辦理實效。提出議案和建議是代表依法履職的重要內(nèi)容，辦理代表議案和建議是國家機關(guān)的法定職責(zé)。常委會每年聽取審議各專門委員會關(guān)于代表議案審議結(jié)果的報告，聽取常委會辦公廳和有關(guān)方面關(guān)于代表建議辦理情況的報告。代表議案和建議承辦單位注重加強與代表的聯(lián)系，邀請代表參加座談會和專題調(diào)研，共同研究辦理方案，有關(guān)專門委員會還加強對重點辦理代表建議的跟蹤督辦，努力使議案辦理過程成為提高立法質(zhì)量的過程，使建議辦理過程成為推動改進工作的過程。職業(yè)病防治法的修改，就吸收了代表提出的明確用人單位責(zé)任、發(fā)揮工會組織作用、加強工作場所環(huán)境檢測等意見。寧夏代表團建議中提出的保障西海固地區(qū)飲水安全、實施生態(tài)移民搬遷以及發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)等問題，內(nèi)蒙古代表團建議中提出的保護草原生態(tài)、增加牧民收入等問題，經(jīng)過持續(xù)跟蹤督辦和各方面共同努力，已經(jīng)得到較好解決，一些好的做法還在全國推廣。這不僅是充分發(fā)揮代表作用的結(jié)果，更是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。[15:59]

　　[吳邦國]:

　　[吳邦國]:四是密切代表同人民群眾的聯(lián)系。人大代表工作和生活在人民中間，同人民群眾保持著密切聯(lián)系，對黨和國家的方針政策、憲法和法律的貫徹實施體會最深刻，對現(xiàn)實生活中的實際問題、人民群眾的愿望呼聲了解最深入。加強和改進代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作，在省級人大常委會設(shè)立全國人大代表聯(lián)絡(luò)處，建立健全260多個全國人大代表小組，完善代表小組活動方式，拓寬代表聯(lián)系人民群眾的渠道，支持代表通過多種形式聽取和反映群眾意見。圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，每年組織代表開展專題調(diào)研，并將調(diào)研報告轉(zhuǎn)交有關(guān)方面研究處理，為黨和國家決策提供參考。[16:01]

　　[吳邦國]:五、堅持民主集中制原則、依法按程序辦事。我國憲法規(guī)定，國家機構(gòu)實行民主集中制原則。人大是國家權(quán)力機關(guān)，統(tǒng)一行使國家權(quán)力，國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人大產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。全國人大及其常委會依照憲法和法律的規(guī)定，根據(jù)黨的主張和人民的意愿，通過制定法律、作出決議，決定國家大政方針，并監(jiān)督憲法和法律的實施，監(jiān)督和支持"一府兩院"依法行政、公正司法。我們正確處理人大與"一府兩院"的關(guān)系，做到依法履職、盡職盡責(zé)，但不代行行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)，保證各國家機關(guān)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自職責(zé)和分工，協(xié)調(diào)一致地開展工作，共同為建設(shè)中國特色社會主義服務(wù)。在具體工作中，注意加強與"一府兩院"的溝通協(xié)調(diào)，共同研究解決立法中存在的主要矛盾和問題；就執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、計劃和預(yù)算決算初步審查中發(fā)現(xiàn)的問題與有關(guān)方面交換意見，將常委會組成人員的審議意見送"一府兩院"研究處理，并要求依法向常委會報告研究處理結(jié)果；針對法規(guī)備案審查中發(fā)現(xiàn)的同憲法和法律相抵觸的問題，及時與制定機關(guān)加強溝通協(xié)商、提出意見，督促自行修改或廢止。實踐證明，人大依法加強監(jiān)督，有利于促進"一府兩院"改進工作，推動國家各項工作法治化；"一府兩院"自覺接受人大監(jiān)督，有利于依法行政、公正司法，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。[16:02]

　　[吳邦國]:人大工作的特點是遵循民主集中制原則，依照法定程序，通過會議形式，集體行使職權(quán)，集體決定問題。常委會堅持發(fā)揚民主，嚴(yán)格依法按程序辦事，保證常委會組成人員充分發(fā)表意見包括不同意見，在基本達成共識的基礎(chǔ)上，依照法定程序、通過會議形式進行表決，實行一人一票，按照多數(shù)人的意見作出決定。在具體工作中，充分發(fā)揮協(xié)商民主優(yōu)勢，對于意見分歧較大的法律草案和重要事項，采取積極慎重的態(tài)度，需要調(diào)研的深入調(diào)研，需要協(xié)商的耐心協(xié)商，需要論證的充分論證，真正做到集思廣益。還修改常委會議事規(guī)則、委員長會議議事規(guī)則等，進一步規(guī)范議事程序、提高議事效率。正是堅持充分發(fā)揚民主、嚴(yán)格依法按程序辦事，保證了人大通過的法律、作出的決議更好體現(xiàn)人民的共同意志，更加具有權(quán)威性。[16:05]

　　[吳邦國]:六、堅持從國情和實際出發(fā)推進人大工作創(chuàng)新。創(chuàng)新工作方式方法，推動人大工作與時俱進，是堅持和完善人民代表大會制度的內(nèi)在要求，也是做好新形勢下人大工作題中應(yīng)有之義。我們按照憲法和法律的規(guī)定，堅持從國情和實際出發(fā)，扎實有序推進人大工作創(chuàng)新，做了大量開創(chuàng)性工作，進一步增強了工作實效。[16:05]

　　[吳邦國]:一是探索科學(xué)立法、民主立法新途徑。健全法律草案公布機制，法律草案公布實現(xiàn)常態(tài)化。常委會審議的法律草案原則上都在中國人大網(wǎng)上公布，重要法律草案還在主要新聞媒體上公布，廣泛征求社會各界的意見，同時健全吸納公眾意見反饋機制，積極回應(yīng)社會關(guān)切。這既是擴大人民有序參與立法的過程，也是科學(xué)決策民主決策的過程，還起到了普及法律知識的作用。五年來，先后向社會公布48件法律草案，共有30多萬人次提出100多萬條意見。個人所得稅法修正案草案公布后，收到23萬多條意見，在綜合考慮各方面意見基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)協(xié)商和充分審議，常委會對草案作出重要修改，將工薪所得減除費用標(biāo)準(zhǔn)提高到3500元，并降低了工薪所得第一級稅率。[16:07]

　　[吳邦國]:開展立法后評估試點，建立立法后評估工作機制。選擇科學(xué)技術(shù)進步法、殘疾人保障法等6部法律，通過問卷調(diào)查、實地調(diào)研、案例分析等多種形式，對法律制度的科學(xué)性、法律規(guī)定的可操作性、法律執(zhí)行的有效性等作出客觀評價，為修改完善法律提供重要依據(jù)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的修改，就吸收了立法后評估報告提出的明確農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)公益性質(zhì)、強化公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)等意見，進一步增強了法律的針對性和可操作性。[16:08]

　　[吳邦國]:二是創(chuàng)新監(jiān)督工作方式方法。詢問和質(zhì)詢是人大對"一府兩院"實施監(jiān)督的法定形式。常委會結(jié)合聽取審議國務(wù)院有關(guān)報告，分別采取分組會議、聯(lián)組會議等形式開展專題詢問，邀請國務(wù)院有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志到會聽取意見、回答詢問，同常委會組成人員深入交流，共同研究解決問題的辦法，同時通過電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進行現(xiàn)場報道和直播，產(chǎn)生積極社會反響。會后，選擇常委會組成人員關(guān)注的重點問題加強跟蹤監(jiān)督，推動有關(guān)方面改進工作。[16:09]

　　[吳邦國]:預(yù)算監(jiān)督是常委會的重要職權(quán)。為增強監(jiān)督實效，將以往在6月份常委會會議上聽取審議中央決算報告時一并審議當(dāng)年前5個月預(yù)算執(zhí)行情況的做法，改為在8月份會議上專門聽取審議當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況的報告，重點審查全國人大批準(zhǔn)的預(yù)算及預(yù)算決議執(zhí)行情況、中央財政轉(zhuǎn)移支付情況、重點支出資金到位和使用情況等，同時加強對政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，推動建立政府全口徑預(yù)算決算制度。[16:11]

　　[吳邦國]:跟蹤監(jiān)督是這些年人大推動解決重點難點問題的一個好辦法。十屆常委會通過加強跟蹤監(jiān)督，推動解決了拖欠出口退稅、拖欠農(nóng)民工工資、超期羈押等一批長期得不到解決的問題。本屆常委會在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，更加注重綜合運用多種監(jiān)督形式反復(fù)督查、一抓到底，更加注重把加強監(jiān)督與修改完善法律結(jié)合起來，著力推動解決問題并建立長效機制。為推動勞動合同法有效實施，常委會在這部法律正式實施的當(dāng)年就進行執(zhí)法檢查，針對國際金融危機背景下我國勞動就業(yè)面臨的新情況新問題，強調(diào)要千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，防止拖欠職工工資和大規(guī)模裁員，提高中小企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)勞動合同簽訂率。2011年又組織開展第二輪執(zhí)法檢查，并在去年對勞動合同法作出修改，重點解決勞務(wù)派遣被濫用及不規(guī)范問題，明確勞動合同用工是我國的企業(yè)基本用工形式，勞務(wù)派遣用工只是補充形式，對勞務(wù)派遣工作崗位作出更加明確的界定，嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，強調(diào)勞務(wù)派遣人員享有同工同酬的權(quán)利。[16:11]

　　[吳邦國]:三是豐富調(diào)查研究方式。調(diào)查研究是做好人大工作的內(nèi)在需要，同時也有利于推動有關(guān)方面的工作。我們把加強調(diào)查研究作為改進工作作風(fēng)的突破口，充分發(fā)揮常委會組成人員、專門委員會組成人員理論功底扎實、實踐經(jīng)驗豐富的特點，在做好立法調(diào)研和監(jiān)督調(diào)研的同時，積極探索調(diào)查研究的新方式，圍繞中央重大決策的研究制定和宏觀調(diào)控政策的貫徹實施，多次組織專門委員會、工作委員會主動開展專題調(diào)研，提出務(wù)實中肯的意見和建議。為有效應(yīng)對國際金融危機沖擊，2009年國務(wù)院提出增加中央政府公共投資計劃。考慮到這一投資計劃不僅數(shù)額大、涉及面廣，而且實施時間緊、工作任務(wù)重，我們選擇保障性住房建設(shè)、教育衛(wèi)生等民生工程、技術(shù)改造和科技創(chuàng)新、農(nóng)田水利建設(shè)等4個題目開展專題調(diào)研。針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的有的項目前期工作不扎實、配套資金不落實、進展不平衡以及個別地方濫鋪攤子等突出問題，及時與地方政府和國務(wù)院有關(guān)部門交換意見，推動研究改進工作、完善政策措施，更好地發(fā)揮政府公共投資在保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生方面的作用。[16:13]

　　[吳邦國]:各位代表，十一屆全國人大常委會取得的成績，歸功于黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)和全國人民的高度信任，是全國人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員以及機關(guān)工作人員辛勤工作的結(jié)果，也是國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院協(xié)同配合和地方各級人大及其常委會大力支持的結(jié)果。在此，我代表十一屆全國人大常委會向大家表示衷心的感謝！[16:13]

　　[吳邦國]:今后一年工作的總體安排[16:15]

　　[吳邦國]:去年11月召開的中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，確立科學(xué)發(fā)展觀的歷史地位，提出奪取中國特色社會主義新勝利的基本要求，確定全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)，對新的歷史條件下推進中國特色社會主義事業(yè)作出全面部署，描繪了全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍圖，為黨和國家事業(yè)進一步發(fā)展指明了方向，同時也對加強和改進人大工作提出了新的明確要求。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，把智慧和力量凝聚到落實黨的十八大提出的各項任務(wù)上來，增強責(zé)任意識和憂患意識，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)做好人大工作，把人民代表大會制度堅持好完善好。[16:15]

　　[吳邦國]:要堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標(biāo)，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，充分發(fā)揮我們黨是中國特色社會主義事業(yè)堅強領(lǐng)導(dǎo)核心的政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮國家一切權(quán)力屬于人民的制度優(yōu)勢，充分發(fā)揮國家機構(gòu)實行民主集中制原則的體制優(yōu)勢，確保國家永遠(yuǎn)沿著中國特色社會主義道路奮勇前進。[16:16]

　　[吳邦國]:要緊緊圍繞全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，充分發(fā)揮最高國家權(quán)力機關(guān)的作用，加強立法工作組織協(xié)調(diào)，加強重點領(lǐng)域立法，從完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會管理、建設(shè)社會主義文化強國、推進生態(tài)文明建設(shè)等方面，及時修改和制定相關(guān)法律，充分發(fā)揮法律的引領(lǐng)、推動和規(guī)范、保障作用；加強對"一府兩院"的監(jiān)督，推動中央提出的一系列新目標(biāo)新舉措落到實處，著力推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧，著力改善人民生活、增進入民福祉，讓中國人民過上更加幸福美好的生活。[16:17]

　　[吳邦國]:要全面推進依法治國，更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，完善中國特色社會主義法律體系，推進科學(xué)立法、民主立法，拓展人民有序參與立法途徑；強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，督促和支持國家機關(guān)依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；深入開展法制宣傳教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識和依法辦事能力，引導(dǎo)人民群眾依法表達合理訴求、維護合法權(quán)益、解決矛盾糾紛，加快建設(shè)社會主義法治國家，實現(xiàn)國家各項工作法治化。[16:18]

　　[吳邦國]:2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，也是十二屆全國人大及其常委會依法履職的第一年。按照黨的十八大精神，根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議的部署，常委會辦公廳會同有關(guān)方面擬訂了2013年常委會工作要點和立法、監(jiān)督工作計劃，并經(jīng)十一屆全國人大常委會委員長會議原則通過，對今年的工作作出預(yù)安排。一是抓緊研究制定五年立法規(guī)劃，繼續(xù)審議預(yù)算法、商標(biāo)法、環(huán)境保護法、土地管理法修正案草案和旅游法、資產(chǎn)評估法、特種設(shè)備安全法草案等。二是聽取審議深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化建設(shè)、反貪污賄賂等報告，檢查行政復(fù)議法、義務(wù)教育法、可再生能源法等法律實施情況，圍繞加強對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督等開展專題調(diào)研，結(jié)合審議農(nóng)村扶貧開發(fā)、傳染病防治等報告開展專題詢問。三是完善代表聯(lián)系群眾制度，認(rèn)真辦理代表議案和建議，組織好代表閉會期間活動，支持和保障代表依法履職。[16:19]

　　[吳邦國]:我們相信，在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在全國各族人民的大力支持下，新一屆全國人大及其常委會一定能夠不負(fù)重托、不辱使命，推動人大工作不斷邁上新臺階，為堅持和完善人民代表大會制度、全面建成小康社會作出更大貢獻。[16:21]

　　[吳邦國]:各位代表，中國特色社會主義事業(yè)站在了新的歷史起點上，中華民族偉大復(fù)興的光明前景催人奮進。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、"三個代表"重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，萬眾一心、開拓進取、扎實工作，為全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義新勝利而努力奮斗！[16:21]

　　[李建國]:各位代表，今天全體會議的議程已經(jīng)進行完畢，現(xiàn)在休會。[16:22]

　　[人民網(wǎng)]:本次直播到此結(jié)束，謝謝各位網(wǎng)友關(guān)注。[16:23]