國務(wù)院扶貧辦：重點(diǎn)貧困縣減少省 支持力度不減

　　范小建介紹——

　　扶貧縣歷史上的“退出機(jī)制”

　　針對(duì)近年來一些“國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣”(以下簡(jiǎn)稱“國家扶貧縣”)不愿意“摘帽”的現(xiàn)象，全國政協(xié)委員、國務(wù)院扶貧辦主任范小建告訴中國青年報(bào)記者，新十年扶貧開發(fā)《綱要》鼓勵(lì)各省(自治區(qū)、直轄市)制定辦法，采取措施，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)重點(diǎn)縣進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)縣數(shù)量逐步減少。重點(diǎn)縣減少的省，國家的支持力度不減。針對(duì)此前有媒體質(zhì)疑“國家扶貧縣”沒有“退出機(jī)制”的報(bào)道，范小建作出正面回應(yīng)，介紹了國家扶貧縣歷史上的“退出機(jī)制”。

　　范小建說，從上個(gè)世紀(jì)80年代中期開始，我國的扶貧開發(fā)經(jīng)歷了幾個(gè)重要階段，每一次變化都會(huì)對(duì)國家重點(diǎn)扶持的縣進(jìn)行調(diào)整，“隨著時(shí)代的發(fā)展、各地經(jīng)濟(jì)能力的變遷，這項(xiàng)工作不是一成不變的，也不可能一成不變。”

　　他介紹，從上個(gè)世紀(jì)80年代中期到1994年八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃出臺(tái)，一共確定了331個(gè)“國家級(jí)貧困縣”，那時(shí)的貧困縣標(biāo)準(zhǔn)是——一般縣農(nóng)民年均純收入低于150元，牧區(qū)縣低于200元，老區(qū)縣低于300元。

　　1994年，國家扶貧縣標(biāo)準(zhǔn)重新界定，按照“四進(jìn)七出”的原則，農(nóng)民年均純收入在400元以下的縣全部可以進(jìn)入重點(diǎn)扶持行列，收入在700元以上的縣全部退出。調(diào)整后，國家扶貧縣增加至592個(gè)。

　　國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃實(shí)施以后，2001年國務(wù)院頒布實(shí)施了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》，對(duì)國家重點(diǎn)扶持的貧困縣再次進(jìn)行了調(diào)整：取消了東部六省的33個(gè)重點(diǎn)縣指標(biāo)，再加上西藏原來的5個(gè)重點(diǎn)縣指標(biāo)(西藏作為連片特困地區(qū)進(jìn)行整體扶持)，共38個(gè)縣的指標(biāo)被分配到中西部的其他省區(qū)。這次調(diào)整后國家扶貧縣還是592個(gè)，但結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)不再有國家扶貧縣。此外，國家級(jí)貧困縣的名稱也發(fā)生了變化，由原來的國定貧困縣改為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。

　　最近一輪的調(diào)整發(fā)生在2011年，是配合《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱新《綱要》)的頒布實(shí)施。新《綱要》強(qiáng)調(diào)了三個(gè)重點(diǎn)，第一，國家對(duì)重點(diǎn)貧困縣支持政策不變；第二，各省(區(qū)、市)要制定辦法、采取措施，從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)縣總量的逐步減少。第三，國家為鼓勵(lì)各省(區(qū)、市)減少重點(diǎn)縣，明確表示重點(diǎn)縣減少的省，國家支持力度不減。

　　這一輪調(diào)整，根據(jù)“高出低進(jìn)、出一進(jìn)一、嚴(yán)格程序、總量不變”的原則，有38個(gè)縣退出，又有38個(gè)縣進(jìn)入扶貧縣名單。此前媒體曝出的“既是貧困縣，又是百強(qiáng)縣”的內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗就在此輪調(diào)整中被調(diào)整出大名單。這次調(diào)整之后，有些省，如貴州還探索制定了進(jìn)一步鼓勵(lì)“減貧摘帽”的辦法。

　　“其實(shí)這些扶貧重點(diǎn)縣怎么調(diào)整，政策是什么樣的，片區(qū)縣是怎么劃分的，在國務(wù)院扶貧辦網(wǎng)站上都有?！狈缎〗ㄕf，前段時(shí)間，個(gè)別媒體在沒有查詢國務(wù)院扶貧辦網(wǎng)站、沒有充分了解扶貧政策的情況下，刊發(fā)了“山西大同縣成為‘小康縣’16年后主動(dòng)‘返貧’”的消息，其中有幾處失實(shí)。

　　首先，“主動(dòng)返貧”不成立。連片特困地區(qū)的劃分，有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和程序。大同縣的各項(xiàng)指標(biāo)都符合標(biāo)準(zhǔn)，并且是按程序經(jīng)過了反復(fù)審核，最終被列入“燕山—太行山”連片特困地區(qū)的。“劃分片區(qū)沒有征求地方意見，大同縣也沒有主動(dòng)申請(qǐng)過，不存在特批的可能性?！?/p>

　　其次，“國務(wù)院扶貧辦從來沒有評(píng)過小康縣，也從來沒有批準(zhǔn)過哪個(gè)縣不是國家重點(diǎn)縣卻可以享受國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣待遇?！狈缎〗ū硎?。

　　范小建最后說，“我們非常歡迎媒體和社會(huì)各界對(duì)扶貧開發(fā)工作進(jìn)行監(jiān)督。如果扶貧工作中存在任何問題，都希望媒體及時(shí)給我們指出來。如發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象，我們一定會(huì)認(rèn)真處理，絕不姑息，國務(wù)院扶貧辦這一態(tài)度是十分明確的?！?/p>