暴力執(zhí)法還是暴力抗法？——城管和小販何日不天敵

　　城管和小販何日不天敵

　　亂擺賣的小販阻擋城管人員執(zhí)法。 羊城晚報(bào)記者 林桂炎 攝

　　被城管查處的小販哭得正傷心。 羊城晚報(bào)記者林桂炎 攝

　　“城管和小販就是貓和老鼠的關(guān)系，貓是應(yīng)該抓老鼠甚至吃掉老鼠的，但如今貓和老鼠已不是過(guò)去簡(jiǎn)單的‘黑貓警長(zhǎng)’和‘一只耳’般的關(guān)系，更多時(shí)候更像是‘湯姆’和‘杰里’，抓不到老鼠的‘湯姆’時(shí)不時(shí)還遍體鱗傷?！?/p>

　　3月17日，廣州車陂街道城管輔助隊(duì)員蘇家權(quán)在勸導(dǎo)小販期間被小販連砍七刀后，有網(wǎng)友如此說(shuō)道。而此前一個(gè)多星期，廣州赤崗街道的城管執(zhí)法隊(duì)員也在執(zhí)法期間和賣水果女小販發(fā)生沖突。

　　在城管暴力執(zhí)法還是小販暴力抗法成為最初人們爭(zhēng)論的焦點(diǎn)后，更多的人開始思考，是什么讓城管和小販變得水火不容？能否有更好的辦法讓他們不再是“天敵”？

　　城管：老人感慨沖突漸多，新人更想避開暴力

　　廣州市“大城管”的前身，可以追溯到1985年，廣州市政府成立了最初的城市管理執(zhí)法大隊(duì)。當(dāng)時(shí)，城管的職能只有規(guī)劃、國(guó)土、市政、園林四項(xiàng)執(zhí)法權(quán)。到了1986年，城管開始擴(kuò)充執(zhí)法權(quán)，開始要對(duì)占道經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行管理，亂擺亂賣、亂停亂放、亂搭亂建、亂丟亂吐、亂拉亂掛等職能陸續(xù)劃歸城管。

　　一名有近30年城管工作經(jīng)驗(yàn)的老城管老李回憶說(shuō)，很長(zhǎng)一段時(shí)間里，市民還是基本服從管理的。當(dāng)時(shí)的城管執(zhí)法手段也比較簡(jiǎn)單：一見就收。亂擺賣者大老遠(yuǎn)見城管要過(guò)來(lái)，擔(dān)心自己的貨物要被罰沒(méi)，紛紛逃跑離開，這也是廣州俗語(yǔ)中“走鬼”的來(lái)歷。

　　“到了上世紀(jì)90年代中期，開始出現(xiàn)有抗法的情況，這和流動(dòng)商販維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)有關(guān)?！崩侠畋硎?，當(dāng)時(shí)的城管執(zhí)法手段也比較簡(jiǎn)單直接，對(duì)于流動(dòng)商販的處理，一般采取沒(méi)收其貨物的措施，也沒(méi)有現(xiàn)在的疏堵結(jié)合意識(shí)。

　　實(shí)際上到了今天，雖然城管執(zhí)法有了如“勸導(dǎo)式執(zhí)法”等疏堵結(jié)合措施，但對(duì)于有占道經(jīng)營(yíng)行為者，最嚴(yán)厲的處罰，仍是暫扣其貨物。這種處罰，被許多城管執(zhí)法者認(rèn)為是造成暴力場(chǎng)景發(fā)生的原因。

　　“所謂的‘暫扣’其實(shí)很難實(shí)現(xiàn)。”汪褀（化名）曾于2007、2008年在南沙區(qū)的城管督察隊(duì)工作，他表示，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，發(fā)現(xiàn)小販后，城管要開一張“罰單”，讓小販憑此單據(jù)領(lǐng)回物品，這叫“一般程序”，但現(xiàn)實(shí)中城管常常走“簡(jiǎn)易程序”，“十幾輛執(zhí)法車一起出動(dòng)，前面開著一輛垃圾車，收了小販擺賣的物品直接丟到垃圾車?yán)锶?，大批新鮮的荔枝轉(zhuǎn)眼間成了垃圾”。

　　汪褀告訴記者，當(dāng)時(shí)全南沙區(qū)有139名正式城管，公務(wù)員編制，其中約有100人是大學(xué)生。“很多城管隊(duì)員都覺(jué)得自己的工作很沒(méi)意義，誰(shuí)愿意整天找人吵架、砸人東西呢？更何況在南沙，很多小販?zhǔn)亲粤Ω霓r(nóng)民?！彼嬖V記者，督導(dǎo)員偶爾也需要上街執(zhí)勤，這時(shí)他會(huì)避開暴力，“沒(méi)收物品的事情讓其他人做，但我也不能閑著不干啊，就在旁邊跟小販聊天，忽悠過(guò)去”。

　　現(xiàn)實(shí)中的城管為“柔性”趕走小販，也要開發(fā)“新戰(zhàn)術(shù)”。車陂街城管在東圃大馬路邊一塊容易聚集“走鬼”的空地上，故意堆放了鐵馬等警用物品，一旦小販挪動(dòng)警用物品，他們便可以通知公安人員前來(lái)執(zhí)法；2012年9月，武漢武昌糧道街城管中隊(duì)圍觀小販，采用“眼神執(zhí)法”?！斑@些只能是特殊辦法，不能長(zhǎng)期使用的。”汪褀無(wú)奈道。

　　記者發(fā)現(xiàn)，造成從上世紀(jì)90年代中期至今城管和小販沖突持續(xù)，很大程度上和法制建設(shè)中較長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有強(qiáng)調(diào)“疏”，只有“堵”有關(guān)。1998年開始實(shí)施的《廣州市城市管理監(jiān)察條例》中，只提到了處理流動(dòng)商販，停止經(jīng)營(yíng)和沒(méi)收商品及非法所得，沒(méi)能給希望繼續(xù)從事此行業(yè)的人一條出路。這樣的法律模式，一直持續(xù)到2009年《廣州市城市管理監(jiān)察條例》廢止和2011年《廣州市城市管理綜合執(zhí)法細(xì)則》的修改。

　　小販：不偷不搶哪不文明，城管態(tài)度有時(shí)很差

　　羊城晚報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，在3月17日發(fā)生城管被砍血案后8個(gè)小時(shí)，發(fā)案的天河區(qū)東圃大馬路再次成為了“走鬼夜市”。白天潛伏于民宅和小巷中的小販，在城管下班后集體出動(dòng)。

　　賣菠蘿的小販劉女士當(dāng)“走鬼”一年多，她白天只能躲在小巷中做零星的生意，營(yíng)業(yè)額集中在深夜，每個(gè)月大約賺3000元。“每天被人趕來(lái)趕去，躲來(lái)躲去，真的很累?！眲⑴空f(shuō)，“但我沒(méi)讀過(guò)書，沒(méi)什么選擇。去工廠或者面包店打工，每天要工作10多個(gè)小時(shí)，不能請(qǐng)假，工資又低。這份工作至少自由，我想做就做，想休息就休息?！弊吖淼纳嬷?，在于時(shí)間、空間和經(jīng)營(yíng)的自由，在于零距離滿足居民需要，在于避稅之后的低成本。

　　選擇晝伏夜出，“走鬼”們各有各的理由。“我爸爸媽媽閑不下來(lái)，我一個(gè)人打工了，他們沒(méi)事做。”來(lái)自東北吉林的小伙子小趙圍著圍裙，現(xiàn)做現(xiàn)賣東北餡餅，沒(méi)戴手套，經(jīng)營(yíng)至凌晨5點(diǎn)。他母親幫忙收錢，父親當(dāng)場(chǎng)制作面團(tuán)和肉餡，大學(xué)畢業(yè)的妹妹下班后也來(lái)幫忙。他說(shuō)，每個(gè)月至少賺5000元“保底”，人均月收入兩三千元。

　　“你不戴手套，這餡餅衛(wèi)不衛(wèi)生??？”一位女生停下來(lái)買餡餅，她的男友在一旁質(zhì)疑。小趙聽后反擊說(shuō)：“你看滿街的檔口，只有我們家準(zhǔn)備了洗手的水盆！不戴手套的才會(huì)做餡餅，戴手套的都不專業(yè)。我的手有多干凈我不敢說(shuō)，進(jìn)手術(shù)室那是不達(dá)標(biāo)，做食品還是可以的。你以為商店里賣的食物就有多干凈？”

　　3月6日在客村與城管發(fā)生沖突的小販家屬接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“我只是想要找塊地方，不用花錢或者少花錢，安安穩(wěn)穩(wěn)擺攤，但有的城管態(tài)度很好，那天過(guò)來(lái)的城管就態(tài)度很差?！?/p>

　　在連串城管和小販間發(fā)生暴力場(chǎng)景后，新浪微博上由網(wǎng)友“陳家碧”所發(fā)的微博，轉(zhuǎn)發(fā)量近三萬(wàn)。該微博說(shuō)：“剛剛?cè)ベI煎餅果子，居然遇上城管，城管非常兇地沖著小販吼一句：快收拾東西走人！罰款200元夠你做幾天煎餅果子！小販說(shuō)：我還有一個(gè)沒(méi)做完。城管繼續(xù)非常兇地吼道：那快做！”雖然無(wú)法核實(shí)此情景真假，但不少網(wǎng)民覺(jué)得對(duì)待流動(dòng)商販的執(zhí)法模式需要改進(jìn)。

　　未來(lái)：官方表態(tài)“疏堵結(jié)合”，嚴(yán)守執(zhí)法職責(zé)底線

　　執(zhí)法中屢屢出現(xiàn)的暴力場(chǎng)景，真的是城管和小販希望看到的嗎？記者發(fā)現(xiàn)，從2009年開始，至少?gòu)某枪芄俜奖響B(tài)及廣州法制進(jìn)程來(lái)看，避免暴力場(chǎng)景的措施是不斷出臺(tái)。

　　2009年11月2日，時(shí)任廣州市城市管理綜合執(zhí)法局局長(zhǎng)李廷貴，做客廣州電視臺(tái)《溝通無(wú)界限》節(jié)目，首度透露了廣州對(duì)待流動(dòng)商販的新措施：“在‘雙規(guī)’(規(guī)定時(shí)間與規(guī)定路段)條件下，以及在不影響交通、市容、市民正常生活秩序的‘三不’情況下，可考慮就地引導(dǎo)攤販入場(chǎng)入室和劃時(shí)段、劃地段經(jīng)營(yíng)。”然而后來(lái)讓社會(huì)記住這次訪談的，并不是上述措施，而是有現(xiàn)場(chǎng)市民問(wèn)李廷貴“如果現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員制止不了違法場(chǎng)面怎么辦？”，李廷貴的答案是“城管人員應(yīng)學(xué)會(huì)‘跑’，即先行離開，保持克制，不與攤販發(fā)生正面沖突，避免‘暴力抗法’事件發(fā)生，做到‘打不還手，罵不還口’的文明執(zhí)法”。因?yàn)檫@個(gè)答案，李廷貴被網(wǎng)友冠名“李跑跑”惡搞了一番。

　　然而，網(wǎng)友們并沒(méi)有看到，就在“李跑跑”之前一個(gè)月，廣州已在法制上悄悄引入勸導(dǎo)機(jī)制。當(dāng)年10月通過(guò)的《廣州市城市管理綜合執(zhí)法條例》，相比1998年制定的《廣州市城市管理監(jiān)察條例》，增加了“城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公正、文明執(zhí)法，堅(jiān)持執(zhí)法與教育、疏導(dǎo)、服務(wù)相結(jié)合，注重對(duì)違法行為的糾正和對(duì)違法行為人的教育?！边@是廣州市首次以法律形式明確可采用勸導(dǎo)模式執(zhí)法。到了2010年亞運(yùn)前夕，廣州在荔灣源溪大街設(shè)立了全市第一個(gè)流動(dòng)商販臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)試點(diǎn)。2011年，廣州除正式將臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)“試點(diǎn)”二字去除外，更公布了廣州《關(guān)于劃定嚴(yán)禁亂擺賣區(qū)域的通告》。廣州的法制建設(shè)，基本確立了對(duì)流動(dòng)商販?zhǔn)瓒陆Y(jié)合的措施。

　　然而這些措施的制定，難免帶來(lái)副作用。荔灣區(qū)城管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人在對(duì)上下九商圈進(jìn)行整治時(shí)，便透露上下九的流動(dòng)商販構(gòu)成中，90%為非本地戶籍人員，“知道這里好做了，小販們就打電話叫親戚過(guò)來(lái)做”。而廣州市各級(jí)城管領(lǐng)導(dǎo)，在歷次和流動(dòng)商販管理有關(guān)的會(huì)議中，都有提及廣州作為對(duì)外來(lái)人口不設(shè)防的城市，需要制定符合該情況的相關(guān)措施。

　　“流動(dòng)商販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)，我們看好不少地方，但業(yè)主不同意?！睆V州市城市管理綜合執(zhí)法局執(zhí)法處副處長(zhǎng)劉飛力稱，流動(dòng)商販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)雖能在一定程度上給流動(dòng)商販提供擺賣的場(chǎng)地，但礙于各種客觀原因，并不是所有地方都適合做疏導(dǎo)點(diǎn)。面對(duì)龐大的流動(dòng)商販群體，也必須創(chuàng)新管理模式。對(duì)此，劉飛力稱城管執(zhí)法部門將向主管部門提議分時(shí)段劃地段讓流動(dòng)商販經(jīng)營(yíng)。

　　亦有基層城管部門擔(dān)心“疏堵結(jié)合”亦會(huì)造成執(zhí)法難。發(fā)生城管和小販沖突的赤崗街道，其負(fù)責(zé)人在媒體通氣會(huì)上便表達(dá)未來(lái)執(zhí)法的無(wú)奈，“以后肯定打不還手罵不還口，恐怕只能找十多個(gè)隊(duì)員把小販圍起來(lái)?！?/p>

　　在3月22日廣州城管新聞通氣會(huì)上，城管官方態(tài)度為“疏堵結(jié)合是思路，嚴(yán)格執(zhí)法是職責(zé)”，并認(rèn)為現(xiàn)在部分執(zhí)法隊(duì)員的執(zhí)法作風(fēng)“過(guò)多的和諧”、“應(yīng)該注意執(zhí)法底線”。

　　暨南大學(xué)教授胡剛在微博上用“貧困民眾”將小販囊括在內(nèi)：“從城市規(guī)劃角度看，人行道功能需要進(jìn)一步完善。人行道首先是交通功能，其次還有綠化、市政管線鋪設(shè)、街頭藝術(shù)及音樂(lè)、環(huán)境美化、社交、游憩、防災(zāi)等等。在貧富懸殊、城市化快速發(fā)展背景下，人行道社會(huì)功能顯得更加重要，應(yīng)考慮為更多貧困民眾提供生存空間。”

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