"天價微博""天價QQ"——通信流量計費(fèi)，誰說了算？

通信網(wǎng)絡(luò)流量計費(fèi)，到底誰說了算？——浙江省地方性立法直面民生熱點(diǎn)

????新華網(wǎng)杭州３月２９日電（記者岳德亮）“天價微博”“天價ＱＱ”等事件常常讓通信計費(fèi)登上網(wǎng)媒報端，也讓這個民生熱點(diǎn)進(jìn)入了立法者的視野。在２６日至２８日召開的浙江省十二屆人大常委會第二次會議上，《浙江省計量監(jiān)督管理條例（草案）》（以下簡稱“條例草案”）中有關(guān)手機(jī)計費(fèi)監(jiān)督內(nèi)容成了常委會委員討論的熱點(diǎn)。

????通信行業(yè)收費(fèi)讓人糊涂

????近年來，關(guān)于手機(jī)流量糾紛的投訴不斷增多。為什么這個月沒怎么上網(wǎng)，卻用了那么多流量？這些流量是怎么計算出來的？看著賬單，不少消費(fèi)者覺得糊涂。

????據(jù)報道，近期河南農(nóng)民張先生撿到一張ＳＩＭ卡，以為撿了“便宜”。然而沒想到，這張卡用了７個月，竟然產(chǎn)生了２５萬元上網(wǎng)費(fèi)，最終導(dǎo)致他被刑拘。在浙江，李先生購買了一張上網(wǎng)卡，收到通信運(yùn)營商發(fā)來的短信：月累計使用流量２７７５．７４ＭＢ。但李先生通過查詢網(wǎng)卡，發(fā)現(xiàn)使用流量僅為２１７１．９６ＭＢ。

????“以前打多長時間電話、發(fā)幾條短信，大致都還是能做到心中有數(shù)。而現(xiàn)在手機(jī)技術(shù)發(fā)展了，手機(jī)費(fèi)用卻越來越心中沒數(shù)了?！焙贾菔忻窈壬f。

????來自浙江省物價局的數(shù)據(jù)顯示，電信資費(fèi)一直是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，２０１２年全省投訴呈現(xiàn)出上升趨勢，當(dāng)年共受理４１５件，同比增加４．２７％。

????浙江省物價局投訴舉報中心分析說，電信資費(fèi)違規(guī)行為的表現(xiàn)形式主要有：宣傳模糊價格欺詐較為突出；強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)屢禁不止；惡意扣費(fèi)時有發(fā)生；不按規(guī)定明碼標(biāo)價普遍存在；備案規(guī)定形同虛設(shè)等等。

????“立這個法很有必要?！闭憬∪舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會主任丁祖年說，通信流量計算等新型消費(fèi)，百姓越來越關(guān)注，但缺乏監(jiān)管，出現(xiàn)糾紛消費(fèi)者權(quán)益很難得到保護(hù)。

????計量監(jiān)督進(jìn)入立法者視野

????《浙江省計量監(jiān)督管理條例（草案）》在會議期間已提交省人大常委會會議審議。

????浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長高鷹忠表示，法規(guī)草案對電信計費(fèi)方面提出了明確的要求和規(guī)范。

????條例草案規(guī)定，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對所使用的通信計費(fèi)設(shè)備、系統(tǒng)定期進(jìn)行檢測，保證通信計費(fèi)的準(zhǔn)確，明示通信業(yè)務(wù)計費(fèi)單位和計費(fèi)結(jié)果。計量行政主管部門對通信、房產(chǎn)等涉及公民、法人或者其他組織切身利益的商品和服務(wù)計量活動實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督。

????“維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，首先度量衡要統(tǒng)一?！闭憬∪舜蟪Ｎ瘯瘑T陳燕萍說，計量標(biāo)準(zhǔn)是游戲規(guī)則，所有計量活動都應(yīng)圍繞計量標(biāo)準(zhǔn)開展，“我認(rèn)為計量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)由政府制定，校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)按照計量標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)，監(jiān)督單位按照計量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督，消費(fèi)者按照計量標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)自己的權(quán)益?！?/p>

????第三方獨(dú)立檢測呼聲高漲

????在常委會委員審議條例草案過程中，有關(guān)“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對所使用的通信計費(fèi)設(shè)備、系統(tǒng)定期進(jìn)行檢測”的規(guī)定，大家關(guān)注的比較多，認(rèn)為“自己監(jiān)督自己”要不得。

????浙江省人大常委會委員方麗槐說，按照這樣表述，條例通過后電信經(jīng)營者就有法可依，可以自己檢定了，而不需要第三方來進(jìn)行檢測?！斑@一表述應(yīng)加以完善，而且法律責(zé)任里對責(zé)任人沒有處罰，應(yīng)當(dāng)明確罰責(zé)。尤其是對情節(jié)特別嚴(yán)重的還可追究法律責(zé)任?！狈禁惢闭f。

????“通信計量始終是一個監(jiān)管盲點(diǎn)，通信部門有內(nèi)部檢定，但是從法制和市場的角度來說，缺乏公信力，不利于監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)允許第三方介入檢測，并接受計量主管部門統(tǒng)一監(jiān)管?！倍∽婺暾f。

????浙江省人大常委會委員苗偉倫認(rèn)為，對通信這一塊，特別是對于數(shù)據(jù)流量的計量，到底誰說了算，建議寫入法規(guī)條款。

????關(guān)注此事的浙江大學(xué)專家表示，在電信經(jīng)營者的計費(fèi)設(shè)備系統(tǒng)定期檢測上應(yīng)該引入第三方檢測機(jī)構(gòu)，同時第三方檢測機(jī)構(gòu)還要面向社會開放，政府要做的是制定這樣的一個門檻或者規(guī)范，通過競爭的機(jī)制，避免一些不規(guī)范的操作。

????但也有不同的意見。浙江省人大常委會委員張新建就表示，關(guān)于電信業(yè)務(wù)監(jiān)測主體，如果國家已經(jīng)規(guī)定監(jiān)督部門是工信部負(fù)責(zé)檢測，省里是否還要重復(fù)檢測？

????語音通信、數(shù)據(jù)通信等在全社會越來越普及，通信計量涉及千家萬戶，是百姓最關(guān)注的民生計量問題之一。浙江省人大財政經(jīng)濟(jì)委員會贊成“權(quán)威、公正的第三方機(jī)構(gòu)介入對通信計量檢測”，并表示應(yīng)該對這個問題作進(jìn)一步調(diào)研，修改完善草案中的相關(guān)條款。