“營改增”升級“線路圖”明晰 鐵路運(yùn)輸?shù)葘⒓{入試點(diǎn)

制圖：蔡華偉

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　　增值稅將逐步覆蓋到生產(chǎn)和服務(wù)的全部環(huán)節(jié)，最終徹底解決生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)重復(fù)征稅的問題

　　上海因為“營改增”，經(jīng)濟(jì)增長了0.6%左右，增加就業(yè)14萬人

　　到今年2月底，各地試點(diǎn)企業(yè)減負(fù)超過550億元

　　在“營改增”地稅向國稅交接的過程中，核定征收的個體戶稅收一律不變

　　4月16日，財政部部長樓繼偉、國家稅務(wù)總局局長王軍共同接受記者采訪，詳細(xì)介紹“營改增”試點(diǎn)情況與成效，解讀擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn)的路徑與方案，描繪未來財稅體制改革的方向與目標(biāo)。

　　割掉重復(fù)征稅的“尾巴”，“營改增”全國推開好處更多

　　樓繼偉：在1994年稅制改革時，留了一個重復(fù)征稅的“尾巴”，就是營業(yè)稅。這次“營改增”，可以說是增值稅改革逐步進(jìn)入收尾階段的重要改革，增值稅將逐步覆蓋到生產(chǎn)和服務(wù)的全部環(huán)節(jié)，最終徹底解決生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)重復(fù)征稅的問題。

　　從增值稅特點(diǎn)來看，最好是一次性在全國鋪開，一次性普及到全部行業(yè)，因為那樣稅率設(shè)計會比較簡單，抵扣鏈條比較完整，而且漏洞也很少。但問題在于，一次性全面鋪開風(fēng)險也很大。為了解決突出矛盾，我們采取先走出一步的方式，將“1+6”個行業(yè)在9個地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，通過試點(diǎn)把問題暴露出來，得到解決后再推開。

　　現(xiàn)在，局部地區(qū)試點(diǎn)這一步是成功的。我們有前面的經(jīng)驗，企業(yè)對改革的呼聲很高，地方政府也積極主動，就應(yīng)該按照增值稅本身的規(guī)律，盡快推向全國。我們會發(fā)現(xiàn)推開的行業(yè)越多，改革的好處也越多，原來試點(diǎn)中暴露出的抵扣不足等問題就會迎刃而解。

　　“營改增”范圍擴(kuò)大后，更有利于促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營方式向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，簡單的承包關(guān)系轉(zhuǎn)為統(tǒng)一管理的方式，也會減少企業(yè)的負(fù)擔(dān)。同時，出口退稅更加徹底，出口退稅的力度還會更大。

　　試點(diǎn)企業(yè)數(shù)量每月增加5%，所有的小規(guī)模納稅人包括個體戶都是減稅的，減稅幅度達(dá)到40%

　　王軍：從一年多來“營改增”的試點(diǎn)情況看，可以概括為這樣一句話：運(yùn)行平穩(wěn)、好于預(yù)期、漸行漸好。

　　從納入試點(diǎn)的企業(yè)戶數(shù)看：去年12月底，9省市參加試點(diǎn)的企業(yè)一共102萬戶；到今年2月底，增加了將近10萬戶，達(dá)到112萬戶。平均下來，每一個省份每個月大約要增加5%的試點(diǎn)企業(yè)。說明這項改革有吸引力，更多的經(jīng)營者參與到這項改革中來了。

　　從試點(diǎn)企業(yè)的稅負(fù)變化看：95%的企業(yè)是減負(fù)或稅負(fù)沒有增加的，5%左右的企業(yè)是稅負(fù)有所增加的。幾乎所有的小規(guī)模納稅人，包括眾多的個體戶都是減稅的，減稅幅度有40%。

　　從“營改增”的成效看：解決了重復(fù)征稅問題，完善了稅制，這是最基本的一條；推動了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，包括服務(wù)業(yè)的發(fā)展、制造業(yè)的升級，這是最關(guān)鍵的一條；有助于推動經(jīng)濟(jì)增長和百姓就業(yè)，這是最重要的一條。經(jīng)濟(jì)學(xué)有一個理論，企業(yè)減稅，成本就降低，就業(yè)就擴(kuò)大，收入就增加。專家做過測算，上海因為“營改增”的這一因素，經(jīng)濟(jì)增長了0.6%左右，增加就業(yè)14萬人。

　　總之，我想“營改增”的意義不只是我說的這些，最根本的一條就是李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)的，改革是最大的紅利，制度創(chuàng)新是紅利的源泉。就是讓利益相關(guān)方能夠最大限度地共享改革成果，所以我們對“營改增”進(jìn)一步擴(kuò)圍的順利實施和取得成效是有堅定信心的。

　　從地區(qū)試點(diǎn)到分行業(yè)向全國推開，改革路徑更加優(yōu)化

　　樓繼偉：鐵路運(yùn)輸和郵電通信都有一個特點(diǎn)，分支機(jī)構(gòu)多、系統(tǒng)復(fù)雜、覆蓋全國，所以地區(qū)試點(diǎn)時沒有納入進(jìn)來。今年8月，“營改增”的“1+6”行業(yè)將在全國范圍推開，這將為鐵路運(yùn)輸、郵電通信這種大系統(tǒng)型的服務(wù)業(yè)納入改革提供經(jīng)驗、創(chuàng)造條件。

　　把這兩個行業(yè)納入“營改增”，主要是考慮鐵路是交通運(yùn)輸?shù)囊徊糠?，其他運(yùn)輸方式“營改增”后進(jìn)入了抵扣鏈條，對鐵路也應(yīng)該在稅制上公平對待。而且，制造業(yè)依靠于鐵路運(yùn)輸比較多，對它們的影響較大。把郵電通信納入試點(diǎn)，是考慮郵電通信覆蓋面廣，幾乎所有行業(yè)都要使用，有利于增加抵扣，為企業(yè)減負(fù)。

　　目前，財政部與稅務(wù)總局正在盡快制定方案，完成相關(guān)準(zhǔn)備工作，爭取今年年底或明年年初將兩個行業(yè)的“營改增”在全國推開。

　　企業(yè)增負(fù)是陣痛，試點(diǎn)地區(qū)增負(fù)企業(yè)數(shù)量和稅額逐步下降，對企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展有利

　　王軍：從各地試點(diǎn)情況看，到今年2月底企業(yè)減負(fù)超過550億元。隨著試點(diǎn)的推進(jìn)，增負(fù)企業(yè)的數(shù)量和稅額都呈現(xiàn)出逐步下降的趨勢。

　　樓繼偉：交通運(yùn)輸業(yè)的一些企業(yè)開始時是增負(fù)的，后來為什么會逐步好轉(zhuǎn)了？就是因為改革后一些企業(yè)就開始往現(xiàn)代經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，開始時很多都是單車承包、自己加油，后來變成了單位統(tǒng)一結(jié)算，統(tǒng)一到可以開具增值稅發(fā)票的地方領(lǐng)卡加油，加強(qiáng)了管理，公司得到了抵扣，稅負(fù)就降下來了。

　　王軍：企業(yè)增負(fù)是陣痛，給它們奠定好的發(fā)展基礎(chǔ)才是關(guān)鍵。上海9.2%的企業(yè)增負(fù)面中，有六成以上的企業(yè)每月負(fù)擔(dān)增加僅1000—2000元。如果鐵路運(yùn)輸和郵電通信這兩個行業(yè)推開試點(diǎn)，再加上“1+6”試點(diǎn)擴(kuò)大到全國，可抵扣范圍擴(kuò)大，這些企業(yè)的增負(fù)程度將會下降，甚至減負(fù)。

　　樓繼偉：很多問題都是試點(diǎn)中的問題，長期看都是可以得到解決的。比如，“營改增”后企業(yè)進(jìn)項稅可以抵扣了，但如果一個企業(yè)改革前剛剛更新完設(shè)備，改革初期抵扣較少。今后隨著經(jīng)營的發(fā)展，更多新設(shè)備的更新，改革面的擴(kuò)大，抵扣范圍的擴(kuò)大，這個問題就不存在了。

　　王軍：按照國務(wù)院的要求，我們還有政策兜底，各省財政都對稅負(fù)增加比較多的企業(yè)給予臨時性扶持政策。到今年2月底，北京市已有206戶企業(yè)申請，北京財稅部門已經(jīng)核定了165戶，擬撥付資金1700萬元解決這些企業(yè)的增負(fù)問題。

　　落實“營改增”，稅務(wù)部門細(xì)化35項操作，對非試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行“對口支援”

　　王軍：“營改增”試點(diǎn)向全國推開，對各級稅務(wù)部門是一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。目前，國家稅務(wù)總局已經(jīng)制定了一個總體的工作方案，共分為三個階段和35項任務(wù)。通過層層分解、強(qiáng)化措施、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，力爭把這項工作做細(xì)、做周密、做完備。

　　具體措施包括，讓9省市搞過試點(diǎn)的國稅地稅部門，“對口支援”即將開展試點(diǎn)的22個省份，為這些地區(qū)的稅務(wù)部門傳授經(jīng)驗，要最大限度地減少“營改增”給納稅人可能帶來的不必要負(fù)擔(dān)。同時，加大防范和打擊違法犯罪活動的力度。今年下半年，我們會連同公安部、財政部開展專項整治行動，嚴(yán)厲打擊虛開虛抵增值稅發(fā)票和服務(wù)業(yè)出口騙稅違法行為，來確保這項改革的順利推進(jìn)，把稅收征管風(fēng)險降到最低。

　　小微企業(yè)中大部分是個體戶，在此請廣大個體戶放心，在“營改增”地稅向國稅交接的過程中，核定征收的個體戶稅收一律不變，而且如果今年內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模沒有明顯增加，納稅定額也一律不調(diào)整。

　　營業(yè)稅取消后，深化財稅體制改革，理順中央和地方財稅關(guān)系是重要課題

　　樓繼偉：隨著“營改增”的全面推進(jìn)，作為地方主要稅種之一的營業(yè)稅取消，深化財稅體制改革，理順中央和地方財稅關(guān)系是一個重要課題。

　　“營改增”之前，原來營業(yè)稅收入歸地方政府；增值稅收入是75%歸中央，25%歸地方?！盃I改增”試點(diǎn)后，原來屬于營業(yè)稅的收入仍歸地方，原增值稅中央與地方的分成比例不變。但這只能是過渡時期的一個臨時政策，中央與地方的收入分配如何劃定，如果只是調(diào)整分成比例那未免過于簡單化，這其中要研究的問題很多。目前，我們要堅決穩(wěn)妥地推進(jìn)“營改增”在全國范圍的推開，并積極審慎地研究建立新的地方稅體系，設(shè)定好中央和地方的支出責(zé)任。