營改增引發(fā)地方政府對未來稅收下降憂慮

????營改增帶來的“陣痛”，恰恰是推動企業(yè)升級的動力，倒逼地方政府改進(jìn)的壓力

????營改增目前正逐步向全國各地和更多的行業(yè)擴(kuò)圍。國務(wù)院常務(wù)會議日前作出工作部署，要求今年8月1日后將交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點全國鋪開，并擇機(jī)將鐵路運輸和郵電通信行業(yè)納入試點。

????這項改革，已經(jīng)取得了一些成效。如，絕大多數(shù)企業(yè)特別是作為小規(guī)模納稅人的企業(yè)稅負(fù)降低，專業(yè)化細(xì)分和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級換代的潛力得到激勵與釋放，第三產(chǎn)業(yè)和相關(guān)聯(lián)的制造業(yè)企業(yè)也因減負(fù)而總體受益。不過，在這一輪改革中，也有一些企業(yè)稅負(fù)增加。據(jù)統(tǒng)計，最早試點的上海，至今年2月，因稅負(fù)不降反升、“感覺很痛苦”的企業(yè)，所占比重為9.2%。而地方政府也對未來稅收下降有一些憂慮。

????稅制改革會帶來利益關(guān)系的改變和調(diào)整，“陣痛”出現(xiàn)也屬正常。那么，我們該怎么看待這些“陣痛”？在營改增中企業(yè)如何盡快擺脫“痛苦”？

????營改增屬于“結(jié)構(gòu)性減稅”，不是簡單的普惠性質(zhì)，所以一段時期出現(xiàn)少數(shù)企業(yè)稅負(fù)上升的情況，難以避免。上海交通運輸企業(yè)曾一度強(qiáng)烈反映稅負(fù)上升問題，調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，主要是其固定資產(chǎn)更新周期因素所致。理論上說，如果交通運輸車隊的主要固定資產(chǎn)——機(jī)動車輛的平均更新周期為4年的話，營改增初期企業(yè)自身同比的稅負(fù)一般都不降反增。隨著車輛更新投資漸進(jìn)實施，越到后來，企業(yè)越能感受到增值稅“進(jìn)項抵扣”帶來的減稅好處與實惠。當(dāng)4年的周期走完，全部減稅的量值將會完整表現(xiàn)出來。

????還應(yīng)認(rèn)識到，營改增是通過優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)來消除重復(fù)課稅因素，延伸統(tǒng)一市場公平競爭環(huán)境中的抵扣鏈條，鼓勵有潛力、有能力作專業(yè)化細(xì)分的企業(yè)放開手腳、升級換代，提升核心競爭力，進(jìn)而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)性價比提升、提振消費擴(kuò)大內(nèi)需等一系列正面效應(yīng)。這一改革還會倒逼財稅體制的配套改革。因此，地方政府和企業(yè)應(yīng)樹立“改革推進(jìn)中”的大局觀，積極主動參與和適應(yīng)這一改革。企業(yè)要更多順應(yīng)這一改革的內(nèi)在邏輯，調(diào)動自己專業(yè)化細(xì)分方面的潛力，力求在機(jī)制創(chuàng)新、升級換代中做大做強(qiáng)；地方政府則要理解這一改革在培養(yǎng)財源、增強(qiáng)發(fā)展后勁方面的長效意義，對階段性“痛苦”的企業(yè)積極提供過渡政策。

????對于一時享受不到營改增減負(fù)好處的企業(yè)來說，也需要積極調(diào)整經(jīng)營發(fā)展模式和企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，想方設(shè)法適應(yīng)營改增政策，消除“大而全”、“小而全”因素的拖累，變被動為主動，在升級換代中實現(xiàn)“鳳凰涅槃”。同時，政府科學(xué)地看待財稅改革的相關(guān)方案和一些細(xì)節(jié)，在改革的推進(jìn)與深化過程中作動態(tài)優(yōu)化。

????“陣痛”是一時的，如果他們能積極勇敢地投入到營改增的改革洪流中，這種痛苦有時恰恰是推動企業(yè)升級的動力，倒逼地方政府改進(jìn)的壓力，也是引導(dǎo)我們繼續(xù)完善政策的痛點標(biāo)識。

????（作者為財政部財政科學(xué)研究所所長）