中紀委官員：嚴禁到公共場所攔截正常上訪者

張少龍、鄧集珣、郭洪亮做客“反腐倡廉在線訪談”節(jié)目

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　　中央紀委信訪室三位嘉賓訪談

　　[中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)]:7日上午9：30，人民網(wǎng)·中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)將邀請中央紀委信訪室正局級紀律檢查員、監(jiān)察專員兼副主任張少龍，中央紀委信訪室綜合信息處副處長鄧集珣，中央紀委信訪室電話網(wǎng)絡(luò)舉報處副處級紀律檢查員、監(jiān)察員郭洪亮做客“反腐倡廉在線訪談”節(jié)目，圍繞“做好信訪舉報工作，維護群眾權(quán)益”這一主題進行視頻訪談，與網(wǎng)友在線交流。歡迎大家踴躍參與！[13:38]

　　[主持人]:大家好，歡迎收看人民網(wǎng)“反腐倡廉在線訪談”。近日，人民網(wǎng)等國內(nèi)一些主要網(wǎng)站都在開設(shè)了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管專區(qū)，鏈接紀檢監(jiān)察機關(guān)12388舉報網(wǎng)站等執(zhí)紀執(zhí)法和干部監(jiān)督部門的舉報網(wǎng)站。網(wǎng)友可以通過這個專區(qū)，了解各舉報網(wǎng)站受理舉報的范圍，通過正規(guī)渠道反映問題。[09:36]

　　[主持人]:我手里有一份數(shù)據(jù)，專區(qū)開設(shè)后，中央紀委、監(jiān)察部舉報網(wǎng)站的日均訪問量從13萬次增長到16萬次。從這個數(shù)據(jù)可以看出網(wǎng)友的反響是非常熱烈的。今天也請到中央紀委信訪室正局級紀律檢查員、監(jiān)察專員兼副主任張少龍先生，歡迎您張主任。[09:37]

　　[張少龍]:各位網(wǎng)友大家好。[09:37]

　　[主持人]:中央紀委信訪室綜合信息處副處長鄧集珣先生，歡迎您鄧處長。[09:38]

　　[鄧集珣]:各位網(wǎng)友大家好。[09:38]

　　[主持人]:中央紀委信訪室電話網(wǎng)絡(luò)舉報處副處級紀律檢查員、監(jiān)察員郭洪亮先生，歡迎您郭處長。[09:38]

　　[郭洪亮]:各位網(wǎng)友大家好。[09:39]

　　[主持人]:三位也會圍繞著“做好信訪舉報工作、維護群眾權(quán)益”這一主題來與我們展開在線交流。在訪談開始之前，張主任能否先給我們介紹一下中紀委的信訪室到底是一個怎樣的機構(gòu)，它的職能又是怎樣的呢？[09:39]

　　[張少龍]:信訪室是黨的紀律檢查機關(guān)和監(jiān)察機關(guān)恢復(fù)重建之后最早建立的職能部門之一。比如中央紀委在1978年黨的十一屆三中全會召開后恢復(fù)重建，當時只有5個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，其中就有來信來訪室。在黨的紀律檢查機關(guān)和政府監(jiān)察機關(guān)合署辦公的形式下，信訪室也實行一身二任、兩塊牌子，既是紀委信訪室，又是監(jiān)察機關(guān)舉報中心。[09:40]

　　[張少龍]:各級紀委信訪室主要承擔以下工作職責：1.通過處理群眾來信、接待群眾來訪、接聽舉報電話、接收網(wǎng)絡(luò)舉報等，受理檢舉、控告、申訴和批評建議。2.從信訪舉報中篩選違紀案件線索，提供信訪舉報信息。3.向下級紀檢監(jiān)察機關(guān)交辦、督辦信訪舉報案件，并對辦理結(jié)果進行審核。4.直接核查一些急待查明、易查易結(jié)以及打擊報復(fù)舉報人的案件。5.對信訪舉報反映的作風和廉潔自律方面的一般性問題，黨風廉政建設(shè)和反腐敗方面的苗頭性、傾向性的問題，以及不需要進入案件檢查程序的輕微違紀問題實施信訪監(jiān)督。6.研究部署信訪舉報工作，并對下級紀檢監(jiān)察機關(guān)的信訪舉報工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。[09:41]

　　[主持人]:通過張主任的介紹，我們對信訪室有了一個全面的了解。剛才我們在開始的時候也提到了，現(xiàn)在我們有網(wǎng)絡(luò)舉報12388這個渠道，除了這個非常便捷的渠道之外，我們的網(wǎng)友還有什么樣的方式來向相關(guān)部門進行舉報呢？[09:42]

　　[鄧集珣]:公眾可以通過來信、來訪、登錄我們的舉報網(wǎng)站，還有撥打?qū)ＴO(shè)的舉報電話，通過這樣的方式向紀檢監(jiān)察機關(guān)反映問題。[09:43]

　　[鄧集珣]:這些年，全國各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在暢通和拓寬信訪渠道方面做了不少工作，效果也比較明顯。比如2008年6月26日，我們就開通了紀檢監(jiān)察系統(tǒng)12388統(tǒng)一舉報電話，2009年我們還開通了舉報網(wǎng)站。中央紀委監(jiān)察部和一些地方紀檢監(jiān)察機關(guān)都建設(shè)了新的來訪接待場所，極大地改善了接待來訪群眾的條件。有的地方紀檢監(jiān)察機關(guān)還建立了手機短信舉報和傳真舉報，有的開通“綠色郵政”，就是對這個舉報信免郵費。還有的地方開展了“下訪”，這些措施都極大地便利了群眾的舉報。我們也歡迎社會公眾通過這些正規(guī)舉報渠道，向紀檢監(jiān)察機關(guān)反映中共黨員、黨組織和行政監(jiān)察對象違反紀律行為，或者對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作提出意見建議。[09:45]

　　[主持人]:可以看出紀檢監(jiān)察機關(guān)用各種辦法為百姓提供暢通渠道。剛才鄧處長說了2009年開通了12388的舉報網(wǎng)站，這個舉報網(wǎng)站目前的情況是怎樣的？大家非常關(guān)心的是數(shù)字，我們現(xiàn)在要用數(shù)字說話，通過這個網(wǎng)站來舉報的案件量達到一個什么樣的數(shù)字？[09:46]

　　[郭洪亮]:開通網(wǎng)絡(luò)舉報是拓寬信訪舉報渠道的重要舉措。早在2005年7月15日，中央紀委監(jiān)察部開通了舉報網(wǎng)站。在中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站開通運行的基礎(chǔ)上，2009年10月28日又開通了全國紀檢監(jiān)察機關(guān)統(tǒng)一舉報網(wǎng)站，網(wǎng)址是www.12388.gov.cn。群眾登錄這個網(wǎng)站，就能夠向中央紀委監(jiān)察部和各省、自治區(qū)、直轄市紀委監(jiān)察廳舉報。在中央一級和各省市區(qū)開通的同時，現(xiàn)在很多市、縣紀檢監(jiān)察機關(guān)也開通了舉報渠道。最近，我們還對12388舉報網(wǎng)站進行了升級改版，啟用了新的工作軟件。新的工作軟件最大的特點是可以接收音頻、視頻等舉報材料，舉報人通過網(wǎng)站反映問題的時候就更加方便快捷。[09:47]

　　[郭洪亮]:2008年到2012年，中央紀委監(jiān)察部一共收到網(wǎng)絡(luò)舉報30.1萬件次，約占中央紀委監(jiān)察部同期信訪舉報總量的12%，網(wǎng)絡(luò)舉報已經(jīng)成為繼來信、來訪、電話之后又一重要舉報渠道。[09:48]

　　[郭洪亮]:特別是今年4月19日，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)等國內(nèi)主要新聞和商業(yè)網(wǎng)站在又開通了“網(wǎng)絡(luò)舉報監(jiān)督專區(qū)”，舉報專區(qū)可以鏈接到紀檢監(jiān)察機關(guān)12388舉報網(wǎng)站等執(zhí)紀執(zhí)法和干部監(jiān)督部門的舉報網(wǎng)站。這個鏈接建立以后，進一步暢通了群眾通過網(wǎng)絡(luò)表達訴求、進行舉報的渠道。[09:48]

　　[郭洪亮]:借這個機會，我也想向網(wǎng)友介紹一下全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)12388統(tǒng)一舉報電話的相關(guān)情況。早在1988年，監(jiān)察部就設(shè)置了舉報電話。2008年6月26日又開通了全國統(tǒng)一的12388舉報電話。群眾撥打12388統(tǒng)一舉報電話，跟隨語音提示操作，就可以向中央紀委監(jiān)察部和當?shù)丶o檢監(jiān)察機關(guān)進行舉報。5年來，中央紀委監(jiān)察部共收到反映黨員干部違法違紀行為的舉報電話達到5.9萬件次。[09:49]

　　[主持人]:剛才郭處長跟我們說了兩個非常關(guān)鍵的數(shù)字，30.1萬件次和5.9萬件次，從這兩個數(shù)據(jù)來看，對這些舉報的信息作出甄別處理，工作量也是非常大的。張主任能否介紹一下，我們?yōu)橥貙捛雷隽诉@么大量的工作，究竟是為了什么呢？[09:51]

　　[張少龍]:從根本上說，源于我們對群眾信訪舉報的意義和作用的認識。首先，對黨員、黨組織和行政監(jiān)察對象的違紀行為提出檢舉、控告，是黨章和憲法等法律法規(guī)賦予法人、公民和黨員的民主權(quán)利。紀檢監(jiān)察機關(guān)作為黨和政府專設(shè)的執(zhí)紀監(jiān)督部門，有義務(wù)保障公眾的檢舉權(quán)、控告權(quán)，為他們行使權(quán)利創(chuàng)造條件和便利。[09:52]

　　[張少龍]:其次，反腐倡廉必須依靠群眾支持和參與，而信訪舉報是群眾參與反腐倡廉建設(shè)最重要的渠道。要更好地發(fā)揮群眾參與的作用，就必須千方百計為群眾信訪舉報開辟便利的渠道。[09:52]

　　[張少龍]:第三，信訪舉報是發(fā)現(xiàn)腐敗線索的重要來源。我們有一個統(tǒng)計，在全國紀檢監(jiān)察機關(guān)2012年立案調(diào)查的案件中，線索來源于群眾舉報的占到41.8%，這個比例還是很大的，在各種來源中這個比例是最高的。[09:52]

　　[張少龍]:此外，通過信訪舉報，我們能夠了解當前黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作中還存在哪些突出問題，能夠了解群眾在想什么、需要什么，這對于我們提高工作的針對性和實效性都是非常重要的。[09:53]

　　[主持人]:群眾反映了這么多的問題，剛才那幾組數(shù)字也非常充分地說明了，這么大量的工作，我們平時日常該如何處理呢？[09:53]

　　[張少龍]:在這里首先強調(diào)一個問題，就是作為紀檢監(jiān)察機關(guān)，我們也有我們自己的受理范圍和辦理權(quán)限。在工作中我們發(fā)現(xiàn)，有些群眾認為紀委是管干部的，只要是和干部有關(guān)的問題，認為紀委都能管、都能解決，這其實是一種誤解。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，紀檢監(jiān)察機關(guān)受理的是對中共黨員、黨組織和行政監(jiān)察對象違反黨的紀律和行政紀律行為的檢舉控告，上述組織和人員不服黨紀處分、行政處分的申訴，以及對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見建議。對于一些個人的利益訴求和矛盾糾紛，還是要通過行政復(fù)議、仲裁、司法訴訟等法定渠道來解決，或者向有關(guān)職能部門反映。比如，涉法涉訴、征地拆遷、環(huán)境污染、勞動爭議、經(jīng)濟糾紛等等，大量的這些社會問題、社會矛盾都不屬于紀檢監(jiān)察信訪舉報受理的范圍。[09:54]

　　[張少龍]:對紀檢監(jiān)察機關(guān)受理范圍內(nèi)的信訪舉報，我們信訪舉報部門通過以下方式進行處理。一是信息反映，就是對信訪舉報反映的情況通過一定載體向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門反映，這是我們的一種工作方式。二是移送承辦，就是對屬于本機關(guān)管轄范圍的信訪舉報，移送本機關(guān)有關(guān)部門辦理。三是轉(zhuǎn)交承辦，就是對不屬于本機關(guān)管轄范圍的信訪舉報，轉(zhuǎn)交有關(guān)的紀檢監(jiān)察機關(guān)處理。四是交辦督辦，就是對屬于下級紀檢監(jiān)察機關(guān)管轄的信訪舉報，重要的可向其交辦，并要求報告調(diào)查處理結(jié)果。五是直接核實，就是按照相關(guān)規(guī)定對部分問題進行核實。六是信訪監(jiān)督，就是對信訪舉報反映的一般性問題，我們采取一定方式進行了解核實、警示教育或提出相關(guān)要求。[09:55]

　　[主持人]:通過張主任的介紹，我們對咱們的工作范圍以及我們的工作處理方式有了一個大致的了解。今天三位來做客我們的直播間也受到了廣大網(wǎng)友的關(guān)注，我們來看一看他們在關(guān)注哪些問題。有網(wǎng)友問，如果我們身邊發(fā)生了腐敗行為，應(yīng)該如何舉報？比如在證據(jù)方面要提供哪些信息呢？[09:56]

　　[主持人]:您剛才提到非常關(guān)鍵一點就是提供真實的姓名，這可能是舉報人他比較在意的一點，為什么非要提供真實姓名呢？[09:56]

　　[鄧集珣]:這涉及到實名舉報的問題了。我們所說的實名舉報是個人使用真實姓名、單位使用真實名稱，并且提供準確的聯(lián)系方式，向紀檢監(jiān)察機關(guān)檢舉、控告黨員、黨組織和行政監(jiān)察對象違紀行為的一種活動。[09:57]

　　[鄧集珣]:紀檢監(jiān)察機關(guān)提倡實名舉報，首先是因為實名舉報便于核查。如果辦案人員能夠和舉報人取得直接聯(lián)系，對于我們進一步了解情況，掌握更多的線索，較快查清問題，當然是非常有利的。根據(jù)多年的工作實踐，實名舉報的成案率和查實率都要高于匿名舉報。[09:57]

　　[鄧集珣]:從另一方面來說，實名舉報也有利于維護舉報人自身權(quán)利。對于實名舉報，紀檢監(jiān)察機關(guān)在調(diào)查結(jié)束后，要向舉報人反饋調(diào)查結(jié)果，同時還要征求他們的意見。像有些地方的紀檢監(jiān)察機關(guān)還規(guī)定對舉報有功人員進行獎勵。另外，實名舉報也有利于紀檢監(jiān)察機關(guān)有針對性地對舉報人進行保護，防止打擊報復(fù)，這就是我們提倡實名舉報的原因了。[09:58]

　　[主持人]:剛才您提到一方面是對我們舉報人進行保護，防止打擊報復(fù)。其實說到打擊報復(fù)，作為舉報人這是他心里最關(guān)心的一個問題了。有網(wǎng)友問，這種打擊報復(fù)的現(xiàn)象是不是比較普遍，紀委如何保護舉報人，防止打擊報復(fù)的發(fā)生呢？[09:59]

　　[張少龍]:在《中華人民共和國刑法》、《行政監(jiān)察法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等法律、法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，都對舉報人保護作出了具體規(guī)定。[10:00]

　　[張少龍]:紀檢監(jiān)察機關(guān)非常重視保護舉報人合法權(quán)益，采取了很多措施。一是完善保護舉報人的法規(guī)制度，細化舉報保密制度。1996年，中央紀委監(jiān)察部發(fā)布施行《關(guān)于保護檢舉、控告人的規(guī)定》，專門對紀檢監(jiān)察機關(guān)保護檢舉、控告人作出了系統(tǒng)的規(guī)定。比如，對檢舉、控告人的姓名、工作單位、家庭住址等有關(guān)情況及檢舉、控告的內(nèi)容必須嚴格保密；檢舉、控告材料列入密件管理，不得私自摘抄、復(fù)制、扣壓、銷毀；核實情況必須在不暴露檢舉、控告人的情況下進行等等。二是嚴肅查處打擊報復(fù)舉報人的行為。三是對舉報人受到錯誤處理或者人身傷害、名譽損害、財產(chǎn)損失的，在我們職權(quán)范圍內(nèi)予以糾正或建議有關(guān)部門予以糾正。[10:01]

　　[張少龍]:雖然我們在保護舉報人方面做了大量工作，但是由于法規(guī)制度還不夠完善，措施還不夠有力，打擊報復(fù)舉報人的問題在個別地方仍有發(fā)生，但這絕不是普遍現(xiàn)象。我們將高度重視舉報人保護問題，加大專題研究力度，積極推動舉報人保護制度的修訂完善。同時，我們會采取更加有力的措施，切實加強對舉報人的保護。[10:01]

　　[主持人]:是非常細致的一系列的條款規(guī)定。還有網(wǎng)友問，有的地方對上訪人員采取圍、追、堵恩、截的辦法，不讓他們到北京來上訪。有的上訪人甚至受到行政處罰和勞動教養(yǎng)。這樣的情況是如何解決的呢？[10:01]

　　[張少龍]:到紀檢監(jiān)察機關(guān)當面反映問題，這是法定的舉報渠道之一。對反映紀檢監(jiān)察機關(guān)受理范圍內(nèi)問題的來訪，我們都熱情接待，并認真調(diào)查處理他們反映的問題?？偟膩砜矗罕姷郊o檢監(jiān)察機關(guān)上訪的渠道是暢通的，群眾通過上訪舉報違紀行為的權(quán)利得到了較好的保障。[10:01]

　　[張少龍]:有一個時期，確有一些地方存在著阻撓群眾到上級機關(guān)上訪的現(xiàn)象。對此，我們的態(tài)度是明確的。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要堅決杜絕一切“攔卡堵截”上訪群眾的錯誤做法，嚴禁到來訪接待場所和公共場所攔截正常上訪群眾。[10:02]

　　[張少龍]:借此機會，我也呼吁公眾在行使舉報權(quán)利的同時，要遵守相關(guān)的法律法規(guī)，自覺維護正常的信訪秩序和社會秩序。一是要逐級反映問題，不要越級舉報；二是來訪當面舉報的，要到紀檢監(jiān)察機關(guān)設(shè)立或指定的接待場所去，不要干擾辦公秩序；三是要向有管轄權(quán)的紀檢監(jiān)察機關(guān)舉報，不要多頭反映；四是反映問題要客觀真實，不要歪曲、捏造事實，更不能誣告、陷害他人。[10:02]

　　[主持人]:一方面是監(jiān)管部門提供了暢通的渠道，另一方面作為舉報人也要通過正規(guī)的一些途徑來進行反映問題。[10:02]

　　[主持人]:現(xiàn)在有一種現(xiàn)象被人們稱為是信訪倒流，就是說反映哪一級的問題，在解決的時候往往會被返回到這一機關(guān)，有人說這是踢皮球，解決不了真正的問題，郭處長如何看待這個說法？[10:02]

　　[郭洪亮]:實際上在工作實踐中，我們紀檢監(jiān)察機關(guān)在處理信訪舉報的工作中，是遵循著“分級負責、歸口辦理”的一個重要原則。在工作中，對屬于其他紀檢監(jiān)察機關(guān)管轄范圍的信訪舉報，一般情況下都要轉(zhuǎn)有管轄權(quán)的紀檢監(jiān)察機關(guān)去處理。同時，為了推動一些重要問題的解決，相關(guān)法規(guī)也規(guī)定，對下級紀檢監(jiān)察機關(guān)管轄的重要問題，上級紀檢監(jiān)察機關(guān)也可以進行交辦、督辦，必要時還可以進行直接的調(diào)查核實，并作出一些處理。[10:02]

　　[郭洪亮]:同時，在這里我們要強調(diào)的是，中央紀委監(jiān)察部明確規(guī)定，嚴禁將檢舉、控告材料轉(zhuǎn)給被檢舉、控告單位或者被檢舉、控告人。也就是剛才主持人提到的反映誰或者哪一級機關(guān)的問題，解決的時候又回到被反映機關(guān)，這種問題是嚴格禁止出現(xiàn)的，相關(guān)法規(guī)都是有明確規(guī)定的。[10:02]

　　[主持人]:近年來，很多腐敗案件線索源于網(wǎng)民的爆料，比如“表叔”、“房姐”這些事情。作為從事信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，您是怎樣看待這些網(wǎng)上爆料的？[10:03]

　　[張少龍]:近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督日益成為一種反應(yīng)快、影響大、參與面廣的新興輿論監(jiān)督方式。通過網(wǎng)絡(luò)曝光，紀檢監(jiān)機關(guān)確實篩選出一些黨員干部違紀違法案件的線索，也查處了一批腐敗分子。[10:03]

　　[張少龍]:同時，我們也要看到，網(wǎng)絡(luò)信息具有較為明顯的不確定性，有的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容還不夠真實，有的是情緒的宣泄，有的客觀上造成了案件線索的泄露，給調(diào)查核實帶來不利的影響。我們認為，通過網(wǎng)絡(luò)曝光違紀行為，不屬于法定的舉報行為，紀檢監(jiān)察機關(guān)也難以防止曝光者遭受打擊報復(fù)。我們希望公眾按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，通過正規(guī)渠道反映問題，參與和支持反腐倡廉建設(shè)。紀檢監(jiān)察機關(guān)將進一步加大信訪舉報核查力度，提高信訪舉報辦理水平，以實際成效取信于民。[10:03]

　　[主持人]:今天非常感謝三位在百忙之中給我們帶來的介紹，再次感謝三位，謝謝。[10:03]

　　[主持人]:今天節(jié)目就是這樣的，感謝您的收看，再見。[10:04]