國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)15日在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要進(jìn)一步提高重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生比例。將去年面向集中連片特困地區(qū)的1萬(wàn)名重點(diǎn)高校招生計(jì)劃增至3萬(wàn)名，招生高校覆蓋所有“211工程”和中央部屬高校，特別是知名高校。

　　我國(guó)從去年開(kāi)始，面向中西部貧困地區(qū)，推出國(guó)家扶貧定向招生計(jì)劃。當(dāng)年全國(guó)重點(diǎn)高校拿出1萬(wàn)個(gè)名額在各省的提前批招生，這一計(jì)劃，一定程度補(bǔ)償了貧困地區(qū)的高考公平，受到輿論好評(píng)。今年，我國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)這一計(jì)劃，且大幅增加名額，表明了政府推進(jìn)高考公平的決心。

　　過(guò)去10年間，我國(guó)高等教育規(guī)模持續(xù)增大，農(nóng)村生上大學(xué)的比例也逐漸提升，但一個(gè)數(shù)據(jù)極不協(xié)調(diào)——農(nóng)村生源在重點(diǎn)大學(xué)所占比例，逐年下降，包括北大、清華在內(nèi)，重點(diǎn)大學(xué)的農(nóng)村生源比例不到20%。

　　出現(xiàn)這種情況有兩方面原因，一是我國(guó)實(shí)行分省按計(jì)劃集中錄取制度，加之發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)質(zhì)高等教育資源豐富，因此，發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)的重點(diǎn)大學(xué)錄取指標(biāo)極不均衡。二是農(nóng)村基礎(chǔ)教育相對(duì)薄弱，農(nóng)村生的教育起點(diǎn)比城市學(xué)生低，雖然同一張考卷分?jǐn)?shù)面前人人平等，但實(shí)質(zhì)是結(jié)果不平等。有調(diào)查顯示，農(nóng)村生的考分要比城市學(xué)生平均低15分，高考成績(jī)比不過(guò)城市學(xué)生的農(nóng)村生只有更多選擇二本、三本和高職高專(zhuān)院校。

　　在這種情況下，對(duì)農(nóng)村生進(jìn)行公平補(bǔ)償，極有必要，在現(xiàn)行的高考制度下，合適的辦法，就是設(shè)立專(zhuān)門(mén)的計(jì)劃，面向農(nóng)村學(xué)生招生。國(guó)家扶貧定向招生計(jì)劃，就是在這種背景下出臺(tái)的，而且在實(shí)際的操作中，頗有創(chuàng)新，一是放在提前批招生，不影響其他批次的錄取，為農(nóng)村考生增加了一次選擇機(jī)會(huì)，二是考慮到公平補(bǔ)償?shù)囊鈭D，這一計(jì)劃實(shí)行定向招生非定向就業(yè)，學(xué)業(yè)完成后，這些農(nóng)村生如果愿意回農(nóng)村工作，當(dāng)?shù)貢?huì)創(chuàng)造工作條件，而如果不愿意回農(nóng)村，也尊重學(xué)生的選擇。

　　而從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，僅靠公平補(bǔ)償，是難以全面實(shí)現(xiàn)公平的。既然我國(guó)政府已經(jīng)下定決心推進(jìn)高考公平，那么，就應(yīng)該在目前基礎(chǔ)上更進(jìn)一步推進(jìn)高考改革。眾所周知，我國(guó)高考之所以存在地域不公平的問(wèn)題，根源在于分省按計(jì)劃集中錄取制度，在這一制度之下，進(jìn)行公平補(bǔ)償，只是有限進(jìn)步。

　　事實(shí)上，2010年頒布的國(guó)家《教育規(guī)劃綱要》已經(jīng)明確了高考改革的方向，這就是建立政府宏觀管理、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、學(xué)校依法自主招生、學(xué)生多次選擇的考試招生新模式。按照這一改革思路，全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)完全可以在全國(guó)范圍內(nèi)，實(shí)行統(tǒng)一考試、自主招生。如果全國(guó)各地的考生，可在任何地方參加考試，以這一考試成績(jī)申請(qǐng)高校的自主招生，那么，也就不存在高考按地區(qū)舉行、分省招生的問(wèn)題了。

　　對(duì)此，輿論可能有三方面擔(dān)心，一是全國(guó)教材不同，怎么可能統(tǒng)一考試？這是教招考一體化的思路，如果考試是學(xué)術(shù)能力水平測(cè)試，與學(xué)科教學(xué)不一一對(duì)應(yīng)，何須教材相同？

　　二是各地教育質(zhì)量不均衡，不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村生在考試中照樣處于劣勢(shì)，這怎么辦？這就是要進(jìn)行自主招生的原因，高?？稍O(shè)立多元錄取指標(biāo)，包括地區(qū)教育因素、家庭因素，對(duì)來(lái)自不發(fā)達(dá)地區(qū)、貧困家庭的學(xué)生進(jìn)行適當(dāng)?shù)募臃衷u(píng)價(jià)，以校正不公平。

　　三是高校自主招生可能滋生腐敗，農(nóng)村生可能更不公平。自主招生的實(shí)質(zhì)是學(xué)生和學(xué)校雙向選擇，當(dāng)學(xué)生擁有選擇學(xué)校的權(quán)利，可以監(jiān)督、評(píng)價(jià)學(xué)校，是會(huì)更公平還是更腐敗呢？

　　所以，我們期望，在公平理念的指引下，通過(guò)高考改革，給農(nóng)村生帶來(lái)更全面的公平，讓所有學(xué)子享有平等的受教育權(quán)和升學(xué)權(quán)利。(作者是21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng))