公開政府的“三公經(jīng)費(fèi)”是一個(gè)誘人的制度改革。第一，它可以讓公民個(gè)體在決算終端上核查自己納稅的流向和細(xì)節(jié)；第二，它可以讓專業(yè)個(gè)體在“成本—收益”意義上推算政府的服務(wù)和效率；更為重要的是，第三，它可以讓中國(guó)的政府機(jī)構(gòu)和公民個(gè)體建設(shè)互相信任的和諧社會(huì)基礎(chǔ)。既然如此，“三公經(jīng)費(fèi)”的公開怎么就像“猶抱琵琶半遮面”的害羞女子，扭扭捏捏地不愿意出來呢？

　　原因在于公開“三公經(jīng)費(fèi)”需要巨大而內(nèi)在融洽的制度基礎(chǔ)設(shè)施積累為前提。制度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完備的社會(huì)，公開“三公”開支的制度成本相對(duì)低；制度基礎(chǔ)設(shè)施積累不足的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)，邁入公開透明的門檻相對(duì)高。這對(duì)處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型的中國(guó)社會(huì)來說更是如此。目前看來，我國(guó)公開“三公經(jīng)費(fèi)”需要盡快完善下述三類制度設(shè)施建設(shè)。

　　第一，建立全國(guó)統(tǒng)一、部委獨(dú)立且能在不同層面與社會(huì)良性互動(dòng)的“三公經(jīng)費(fèi)”公開機(jī)構(gòu)。我國(guó)有很多出發(fā)點(diǎn)很好的改革方案，有的在最初一段時(shí)間執(zhí)行情況良好，但到后來都出現(xiàn)了這樣那樣的問題而導(dǎo)致名存實(shí)亡。比如，上世紀(jì)60年代人民公社“四清運(yùn)動(dòng)”時(shí)，就要求“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的生產(chǎn)隊(duì)公開財(cái)務(wù)賬冊(cè)。開始生產(chǎn)隊(duì)的社員非常高興，但僅僅實(shí)行了短短幾年，表式細(xì)碎不統(tǒng)一、核查對(duì)賬無途徑，稽查審計(jì)形同虛設(shè)，很快不了了之。在老百姓當(dāng)中造成了很壞的影響。這是早期挫傷底層居民個(gè)體對(duì)公共部門信任的重要事件之一。

　　目前看來，在制度節(jié)約意義上，建議公開部門設(shè)在全國(guó)人大和地方人大。建議適當(dāng)對(duì)人大制度進(jìn)行改革，設(shè)立專職對(duì)應(yīng)人大代表崗位(拿工資)，組成常設(shè)辦公機(jī)構(gòu)。其定位、服務(wù)宗旨和對(duì)象等應(yīng)有法律條文來全面界定。

　　第二，建立適于核查和透明化程度高的標(biāo)準(zhǔn)化流程、在合理區(qū)間公布且在全國(guó)范圍統(tǒng)一表式和大體文字格式。最近幾年的公開實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，各公布機(jī)構(gòu)文字格式相異，時(shí)間集中度太高，缺乏應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)表式，造成公布后透明度不足，無法在效率等深層意義上評(píng)價(jià)“三公”消費(fèi)的合理與否，降低了人們對(duì)政府工作出錯(cuò)的容忍度，亟待改進(jìn)。

　　第三，建立“三公經(jīng)費(fèi)”公開的實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié)、獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰條款，以保證“三公經(jīng)費(fèi)”公開制度規(guī)范與可持續(xù)存在，取信于民?？v觀我國(guó)改革開放以來的歷史，“三公”公開應(yīng)該有一個(gè)實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié)。因?yàn)槿绱司薮蟮纳鐣?huì)工程，如果沒有社會(huì)工程性質(zhì)的實(shí)踐做基礎(chǔ)，很可能有的機(jī)構(gòu)在統(tǒng)計(jì)欄目粗糙設(shè)計(jì)上鉆空子，多買車反而可以少報(bào)支出。結(jié)果很可能是獎(jiǎng)勵(lì)假報(bào)瞞報(bào)但流程合理的可能性高，懲罰粗心和老實(shí)部門的概率高。不消除上有政策、下有對(duì)策的激勵(lì)機(jī)制，公開“三公”將會(huì)出現(xiàn)一個(gè)穩(wěn)定百分比的道德風(fēng)險(xiǎn)案例。

　　中國(guó)處在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快，社會(huì)滿足溫飽，稅收增長(zhǎng)快速，階層收入差距大的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期。這一時(shí)期，人們的認(rèn)知發(fā)散程度高，認(rèn)同收斂程度小，對(duì)社會(huì)不公平的容忍程度低。一個(gè)公平透明、實(shí)驗(yàn)有序展開，在整個(gè)國(guó)家形成的“三公經(jīng)費(fèi)”公開制度，能使這一關(guān)鍵時(shí)期的政府和民間建立基本的互信，較為順暢地走過這一時(shí)期。在這種語(yǔ)境下，“三公經(jīng)費(fèi)”公開制度建設(shè)的里程碑意義顯而易見。讓“三公經(jīng)費(fèi)”的公開成為中華民族每一個(gè)個(gè)體實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的制度基礎(chǔ)設(shè)施前提吧！(作者是北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授)