三公公開暗藏貓膩 專家稱最大阻力來自地方政府

　　導語：三公經(jīng)費預算公開暗藏"數(shù)字游戲"，藏頭露尾讓人"不明所以"。6月11日經(jīng)濟之聲評論：公開透明、強化監(jiān)督，預算改革有待推進。

　　據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，2013年部門預算公開大幕已經(jīng)開啟。在廣東、北京、上海、陜西等地公開2013年部門預算后，國家發(fā)改委等多個中央部委近期也向社會公開2013年部門預算。雖然公開的項目有所增加，但從整體上來看，大多數(shù)預算報告按功能分類，內(nèi)容粗疏，普通公眾難以看懂。

　　高檔白酒"退燒"、奢侈餐飲"遇冷"、政府采購逐步面向"國貨"……種種跡象表明，中央出臺"八項規(guī)定"以來，一些部門和企事業(yè)單位公款浪費有所收斂。但是，從許多地方和單位公開了政府采購、年度預算等"財務賬本"來看，并不是那么簡單。

　　比如，一季度公布的政府采購"節(jié)約成績單"，一些單位宣稱自己節(jié)約了10%以上。但記者注意到，這種"節(jié)約"有時候是基于"實際采購花費少于預算金額"得出的結論，并非"真正節(jié)約"。一位長年負責政府采購的內(nèi)部人士披露，就像買電腦，預算1萬元，最后只花了8000元，看起來"節(jié)約"了2000元，但實際上比市場價還多花了1000元。

　　廣州近日公布實施了一年多的公車改革成績：一輛車一年可節(jié)約5000元。然而在今年的財政預算里，公務車運行費用標準卻依然沒有改變。再比如，我們了解到，一些公務接待的餐桌上，"四菜一湯"的就餐標準開始回歸。但有的地方"走樣了"，用山珍海味來彌補"數(shù)量上的不足"。真可以說是"上有政策、下有對策"，財政預算公開玩起了"躲貓貓"，確實值得監(jiān)管者警惕。

　　預算公開的目的是接受公眾的監(jiān)督，從近期一些地方和單位陸續(xù)公布的政府采購、年度預算等"財務賬本"來看，還存在哪些突出的問題？經(jīng)濟之聲特約評論員張彬?qū)Υ俗鞒龇治鲈u論。

　　張彬：我覺得這次公開的預算存在一定的水分，還出現(xiàn)了跟中央的政策躲貓貓的情況，歸根到底在一些地區(qū)和部門還存在著上有政策下有對策的數(shù)字游戲。一方面，目前公布的情況普通的公眾看不懂，老百姓如果想起到監(jiān)督的責任，僅僅通過部門和相應的職能部門公布的預算是看不出所以然的。另外，一些具體的內(nèi)容還暗倉玄機、迷霧重重，沒有細化的標準。預算好像公開了，但是這筆錢怎么花，花到哪兒，很多人不清楚。

　　造成這一切最本質(zhì)的原因是什么？又會帶來哪些危害？張彬認為，其中的原因是多方面的。

　　張彬：造成這種情況的原因還是在于預算體制上存在漏洞。一是在落實的過程中存在漏洞可鉆。二是某些部門為了一己私利，在做預算的時候就留下了可操作的空間，必然會將情況描述得云里霧里。

　　另外，在目前的報銷體制下，財務的改革沒有配套跟進，一些正常的開支通過正常渠道難以報銷，因此在事先做預算的時候，相關部門很可能就會采取一些方式進行變通。

　　國務院總理李克強曾在5月6日召開的國務院常務會議上指出，"要下力氣推動建立公開、透明、規(guī)范、完整的預算體制，形成深化預算制度改革總體方案。"預算制度改革步入深水區(qū)，現(xiàn)在最大的阻力是來源于哪里？

　　張彬：我覺得最大的阻力還來源于各個部門、各個地方政府，因為涉及到他們自身的利益。李克強總理曾經(jīng)說過，我們在改革中不僅是預算的改革，在各項改革中都要有壯士斷腕的勇氣，但地方政府能不能真的從自己既得利益里挖一塊肉下來？其實目前還欠缺這樣的動力。在這種情況下，完全依靠官員自身的道德和素養(yǎng)來完成預算公開有一定的難度。

　　我認為更重要的是應該加大查處的力度，加大預算審核的力度。一個預算在審核過程中就經(jīng)歷了若干道關口，報銷制度中又有一道嚴格把關，一旦出現(xiàn)問題又嚴肅處理，我想這才是治本之道。

　　從操作方面來說，應該如何做才能讓預算說得清楚，從而真正清楚其中暗藏的貓膩？

　　張彬：從宏觀上來講，李克強總理在5月6日國務院常務會議表示，要把預算體制透明、規(guī)范、完整、公開，這四點即是宏觀的總的要求。從中央來講，要形成一個深化預算制度改革的總體方案。如果有了方案有了具體的明細，運作起來恐怕就會相對的容易一點。比如現(xiàn)在的合同甚至遺囑的使用上都有固定的文本格式，為什么各個部門在預算上不能制定統(tǒng)一的文本格式和統(tǒng)一的接待標準呢？

　　在具體債務的公開和細化上，應該做到讓老百姓一目了然，可以隨時接受群眾的問責。預算為什么要公開？公開公給誰看？其實更多的是公開給普通公眾看、老百姓看的，只有老百姓都能看出來這筆錢花在哪兒了，花的對不對，才能起到監(jiān)督和問責的作用，否則這些數(shù)字寫得再好看，也都失去了實際的意義。