?？诳茖W(xué)規(guī)劃促發(fā)展 公眾參與規(guī)劃更加透明

　　?？诰W(wǎng)6月26日消息（記者 謝舒）近兩年，海口做規(guī)劃更加注重“科學(xué)”兩字，重視規(guī)劃對(duì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的引領(lǐng)和管控作用，打破行業(yè)專業(yè)壁壘，堅(jiān)持全市一盤棋，下大力氣抓好全市規(guī)劃體系的制定與執(zhí)行，一個(gè)個(gè)藍(lán)圖變成美麗現(xiàn)實(shí)。

　　規(guī)劃決策與調(diào)整依法依規(guī)進(jìn)行

　　?？谑械闹卮笠?guī)劃審批規(guī)格很高。市規(guī)劃局介紹，?？谠缭?005年就成立了市規(guī)劃委員會(huì)，規(guī)委會(huì)主任由市長(zhǎng)擔(dān)任，對(duì)重要地區(qū)規(guī)劃、重大項(xiàng)目規(guī)劃、重要規(guī)劃調(diào)整及規(guī)劃政策制定等行使決策權(quán)，充分發(fā)揮了決策功能。建立了規(guī)委會(huì)專家咨詢機(jī)制，發(fā)揮專家智囊作用，將專家提出的合理意見(jiàn)作為決策的重要依據(jù)；重要規(guī)劃由專家委員會(huì)先行審查，再報(bào)規(guī)委會(huì)審議，切實(shí)做到科學(xué)論證，科學(xué)決策。

　　各項(xiàng)規(guī)劃在編制過(guò)程中，內(nèi)容和深度嚴(yán)格按法律、法規(guī)和國(guó)家、省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并注意與國(guó)際慣例和國(guó)家、省技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相銜接；編制完成的規(guī)劃嚴(yán)格按法律、法規(guī)規(guī)定的程序報(bào)批，已批準(zhǔn)的規(guī)劃均報(bào)市人大和省各委、廳、局備案監(jiān)督；批準(zhǔn)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容不得隨意調(diào)整，如確需調(diào)整，均按法定程序進(jìn)行，堅(jiān)決杜絕不按照法定程序、隨意干預(yù)和變更規(guī)劃的行為，不允許出現(xiàn)一屆政府一個(gè)規(guī)劃的現(xiàn)象。

　　有公眾參與的規(guī)劃更加透明

　　6月22日的?？谕韴?bào)上，公示了瓊山區(qū)龍?zhí)伶?zhèn)總體規(guī)劃，這是市有關(guān)部門在規(guī)劃編制之后問(wèn)計(jì)于民，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行完善的舉措。

　　據(jù)介紹，海口市的規(guī)劃建立了三項(xiàng)保障制度。一是建立了工作匯報(bào)制度。規(guī)劃編制和管理工作每年都主動(dòng)接受人大的檢查和監(jiān)督，聽(tīng)取人大對(duì)重要地區(qū)和重大項(xiàng)目規(guī)劃方案的意見(jiàn)和建議。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)定期聽(tīng)取職能部門規(guī)劃工作專題匯報(bào)，及時(shí)了解規(guī)劃編制進(jìn)展情況，解決編制中遇到的各種困難和問(wèn)題。

　　二是建立了公眾參與機(jī)制。通過(guò)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、媒體公示等多種形式，廣泛聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表、市民群眾的意見(jiàn)和建議，積極推動(dòng)社會(huì)公眾參與規(guī)劃編制和實(shí)施全過(guò)程；大力推行規(guī)劃批前公示和批后公布制度，讓公眾享有規(guī)劃的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使規(guī)劃決策更科學(xué)、更民主。

　　三是建立了執(zhí)法監(jiān)督制度。各職能部門之間加強(qiáng)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息共享，定期通報(bào)批建項(xiàng)目基本情況；市、區(qū)兩級(jí)執(zhí)法部門加大日常巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正各類違法違規(guī)行為；暢通投訴舉報(bào)渠道，設(shè)立“市長(zhǎng)信箱”、“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”、“12345政府服務(wù)熱線”等，加大政務(wù)公開(kāi)力度，促使全社會(huì)共同監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施。

　　2014年實(shí)現(xiàn)市域規(guī)劃體系全覆蓋

　　分管規(guī)劃的副市長(zhǎng)袁光平介紹，按照“科學(xué)規(guī)劃年”確定的工作目標(biāo)，?？谑芯牟渴穑y(tǒng)籌安排，齊頭并進(jìn)，高起點(diǎn)、高水準(zhǔn)、高效率抓好“十二五”產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施布局與建設(shè)規(guī)劃、資源環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等重要規(guī)劃的編制和執(zhí)行工作。截止目前，全市開(kāi)展編制的規(guī)劃共計(jì)531個(gè)，完成編制的規(guī)劃共計(jì)282個(gè)，已獲批實(shí)施的規(guī)劃共計(jì)128個(gè)，有望在2014年實(shí)現(xiàn)市域規(guī)劃體系全覆蓋的目標(biāo)。

　　2003年起，市規(guī)劃部門加大了控規(guī)編制力度，更加注重提高控規(guī)的科學(xué)性、前瞻性和可操作性，控規(guī)編制工作取得顯著成績(jī)，主城區(qū)27個(gè)片區(qū)控規(guī)已全部編制完成，實(shí)現(xiàn)了主城區(qū)控規(guī)全覆蓋的目標(biāo)。目前，長(zhǎng)流起步區(qū)、桂林洋高校新區(qū)、新埠島片、海甸溪北岸、江東組團(tuán)、海口港秀英片、藥谷工業(yè)園區(qū)、美麗沙片、濱江新城、海秀片、府城片、金貿(mào)片、粵海片、大同片、城西片、金沙灣片、濱江新城南區(qū)、大英山新城市中心區(qū)、南渡江西岸片、西海岸新區(qū)南片、海甸島片等21個(gè)片區(qū)控規(guī)已經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)施，金牛嶺片、長(zhǎng)秀片、舊城片、核心濱海區(qū)、靈山（西）片等片區(qū)控規(guī)已經(jīng)市規(guī)委會(huì)審議通過(guò)。

　　按照省住建廳統(tǒng)一部署，市規(guī)劃部門牽頭、4個(gè)區(qū)配合，2012年年底前全面編制完成了17個(gè)鎮(zhèn)總規(guī)和鎮(zhèn)區(qū)控規(guī)，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)區(qū)總規(guī)、控規(guī)全覆蓋；完成了131 個(gè)行政村村域規(guī)劃、1296個(gè)自然村建設(shè)規(guī)劃的編制，完成量分別占任務(wù)總量的70.43%、70.78%，超額完成省下達(dá)的60%的年度工作任務(wù)。今年，我市正緊鑼密鼓地開(kāi)展主城區(qū)內(nèi)6個(gè)鎮(zhèn)總規(guī)、控規(guī)、未實(shí)施棚戶區(qū)改造的111個(gè)村莊（居民點(diǎn)）整治規(guī)劃以及剩余行政村和自然村建設(shè)規(guī)劃的編制，年底前可全部完成。

　　探索“四規(guī)合一”新機(jī)制

　　市規(guī)劃部門介紹，現(xiàn)有的規(guī)劃體系仍存在著一些難以滿足?？诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的問(wèn)題，尤其是對(duì)城市發(fā)展至關(guān)重要的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃（生態(tài)規(guī)劃）“四規(guī)”之間，在規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、監(jiān)督等方面均存在一定程度的不相適應(yīng)性，在一定程度上制約了?？诮?jīng)濟(jì)社會(huì)的健康快速發(fā)展。

　　為全面落實(shí)省委、省政府“科學(xué)規(guī)劃年”工作部署，按照陳辭書記部署，市委決定今年7月召開(kāi)市委全會(huì)，專門研究“關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃在?？诳茖W(xué)發(fā)展中的引領(lǐng)和管控作用”有關(guān)問(wèn)題。目前市規(guī)劃部門已開(kāi)展“統(tǒng)籌規(guī)劃體系，增強(qiáng)城市規(guī)劃龍頭地位，以科學(xué)的城市規(guī)劃引領(lǐng)?？诳茖W(xué)發(fā)展”的課題研究工作，以“四規(guī)合一”為重點(diǎn)，構(gòu)建具有海口特色的科學(xué)規(guī)劃體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合管理各類規(guī)劃，具體包括協(xié)調(diào)“四規(guī)”編制的內(nèi)容體系，做到“可對(duì)接、不打架”；建立健全“一級(jí)政府、一個(gè)規(guī)劃”、“一張圖管理、一套班子協(xié)調(diào)、多部門實(shí)施”的規(guī)劃管理體制。