天然氣價改落地 三巨頭一門心思

　　記者 嚴(yán)凱醞釀了數(shù)年之久的天然氣價格改革如今終于破冰。從7月10日起，發(fā)改委將調(diào)整非居民用天然氣價格，居民用天然氣價格不作調(diào)整。

　　此次調(diào)整將天然氣分為存量氣和增量氣。存量氣門站價格每立方米提價幅度最高不超過0.4元，增量氣門站價格按可替代能源價格85%的水平確定。調(diào)整后，全國平均門站價格由每立方米1.69元提高到每立方米1.95元。

　　接近發(fā)改委的人士告訴經(jīng)濟觀察報，天然氣價改的方案早已確定，但由于天然氣價改涉及面廣，“茲事體大”，因而一直未能公布。

　　與成品油定價機制不同，天然氣價格改革不僅涉及到大量的工業(yè)、商業(yè)用戶，更為重要的是與廣大居民用氣成本息息相關(guān)，因而一直未能下定決心改革。

　　近年來隨著中國進口天然氣數(shù)量增多，天然氣價格倒掛讓承擔(dān)進口天然氣的“三桶油”越來越不滿，甚至以限氣的方式來“倒逼”價改。據(jù)統(tǒng)計，2007年~2012年，中國天然氣進口量從40億立方米增加到425億立方米，5年增長9.6倍；進口依存度從2%提高到27%，每年提高5個百分點。

　　但進口天然氣價格在國內(nèi)一直處于嚴(yán)重倒掛。此次調(diào)價前，國內(nèi)天然氣出廠價格要比中亞進口天然氣到岸完稅價格每立方米還低1.5元。

　　這導(dǎo)致中石油在進口天然氣業(yè)務(wù)上出現(xiàn)巨虧。2012年，中石油進口天然氣業(yè)務(wù)虧損419億元；今年一季度，進口天然氣業(yè)務(wù)再次虧損144.5億元。

　　根據(jù)卓創(chuàng)資訊的統(tǒng)計，今年前四個月，中石油江蘇如東進口LNG（液化天然氣）平均毛利潤為-1566元/噸，大連LNG接收站為-1831元/噸。

　　相比之下，由于中海油拿到了印尼的低價長單合同，該公司在福建莆田和廣東大鵬運營的LNG接收站則實現(xiàn)盈利，前4個月附件莆田平均毛利潤為1877元/噸。

　　此前，印尼方面稱，福建莆田接受東固LNG氣源價格為3.50美元/百萬英熱。6月份，中海油與印尼方面達(dá)成新的價格協(xié)議，由目前LNG氣源價格4美元/百萬英熱左右漲至約7美元/百萬英熱，漲幅高達(dá)70%。

　　進口價格逐漸上漲，利潤被壓縮，這使得中海油也急切盼望天然氣價格改革能夠盡快全面鋪開。中海油內(nèi)部人士稱，近年來在發(fā)改委內(nèi)部的討論會議上，中海油的代表在天然氣價改方面的表態(tài)更為積極了。

　　接近發(fā)改委的人士透露，此次調(diào)整非居民用天然氣價格，實際上就是在“三桶油”的“逼宮”之下做出的決定。

　　“發(fā)改委會定期召集三大石油公司的代表開會討論。今年以來，三大石油公司對天然氣價改的實施更為急迫。”上述人士說。

　　但由于居民用天然氣價改涉及面廣，如何定價，如何掛鉤成為問題，作為權(quán)衡，便先將非居民用天然氣價格進行調(diào)整，以試探市場上的反應(yīng)，為下一步調(diào)整居民用天然氣價格做鋪墊。

　　經(jīng)濟觀察報獲悉，此次價改將存量氣和增量氣分別定價的思路實際上是跟“老氣老價，新氣新價”的方案一致。

　　存量氣是2012年實際使用的天然氣數(shù)量，增量氣是新增加的天然氣數(shù)量。2013年調(diào)價涉及的存量氣數(shù)量為1120億立方米，增量氣數(shù)量預(yù)計為110億立方米，兩者的比重分別為91%和9%。

　　早在三年前，在發(fā)改委的調(diào)價方案中，“老氣老價，新氣新價”只是其中之一。另外一個方案則是“老氣、新氣加權(quán)平均”?！袄蠚饫蟽r，新氣新價”的思路是，新增氣量（新氣）與國際標(biāo)準(zhǔn)氣價掛鉤，存量氣則執(zhí)行原有氣價。

　　目前，中國城市天然氣價格包括出廠價、管輸價、城市管網(wǎng)價三部分。出廠價加管輸價形成門站價。按照加權(quán)平均法方案，包括存量氣源、新增氣源、進口氣源等不同來源的價格、管輸費等會通過相關(guān)的方式進行加權(quán)平均，然后由國家發(fā)改委制定一個門站的銷售指導(dǎo)價格。

　　實現(xiàn)價格改革后，出廠價、管輸價將由各大油氣公司自行定價，但價格不能高于發(fā)改委制定的加權(quán)平均后的門站指導(dǎo)價格。

　　由于中石化新增天然氣數(shù)量居多，因而中石化一直支持第一個方案；但由于中石油存量氣多于進口氣，因而中石油一直是后一個方案的堅定支持者。

　　此后，發(fā)改委于2011年在廣東、廣西試點天然氣價格形成機制。試點的思路是將現(xiàn)行以成本加成為主的定價方法改為按"市場凈回值"方法定價。

　　同時，選取計價基準(zhǔn)點和可替代能源品種，建立天然氣與可替代能源價格掛鉤調(diào)整的機制，并以計價基準(zhǔn)點價格為基礎(chǔ)，綜合考慮天然氣主體流向和管輸費用，確定各省(區(qū)、市)天然氣門站價格。

　　但這一試點更適用于進口LNG，更有利于中海油。相比之下，中石油以管道運輸為主，定價模式更為復(fù)雜。

　　近年來，隨著中石油從西亞、中東以及俄羅斯進口的天然氣數(shù)量越來越多，“老氣老價，新氣新價”的方案便逐漸開始被中石油所接受?！叭笫凸救裟芙y(tǒng)一意見，事情就會變得好辦許多?！苯咏l(fā)改委的人士稱。據(jù)經(jīng)濟觀察報獲悉，今年6月初，中石油、中石化均在內(nèi)部召開過大會，決定達(dá)成聯(lián)盟，一同推價。

　　此次調(diào)整非居民用天然氣將有利于三大石油公司的天然氣業(yè)務(wù)，其中中石油最為受益。據(jù)發(fā)改委測算，調(diào)價將為天然氣生產(chǎn)企業(yè)增收約180億元。

　　但這依然很難改變我國進口天然氣虧損嚴(yán)重的局面。中海油內(nèi)部人士稱，進口天然氣價格越來越高，國內(nèi)門站價格一直不放開，未能與市場接軌，價格倒掛現(xiàn)象依舊持續(xù)?！疤烊粴馐褂梅矫?，居民用天然氣占據(jù)了大部分，卻又是價格最低的。因而居民用天然氣價格調(diào)整能否成行，將決定進口天然氣的虧損窘?jīng)r?！苯咏l(fā)改委的人士說。

　　有專家建議，民用天然氣價改可以參考階梯電價模式，實施階梯氣價。廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強稱，階梯式定價體現(xiàn)了多使用者多付費的公平原則，符合我國資源品價格改革的思路。

　　上述接近發(fā)改委的人士透露，天然氣價改方案已經(jīng)確定，但至于未來是否會做出修改不得而知?！拌b于目前國內(nèi)的經(jīng)濟形勢，兩三年內(nèi)依舊很難全面鋪開。”該人士稱。