劉國(guó)強(qiáng)

　　(四川外語(yǔ)學(xué)院教授)

　　據(jù)中安在線報(bào)道，安徽省人社廳7月9日出臺(tái)《關(guān)于服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，其中涉及公務(wù)員的一條扶持政策頗引人關(guān)注，其主要內(nèi)容為：“對(duì)工作年限滿30年，或距國(guó)家規(guī)定的退休年齡不足5年且工作年限滿20年的公務(wù)員，本人申請(qǐng)?zhí)崆巴诵葸M(jìn)行創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休進(jìn)行創(chuàng)業(yè)?！贝送猓兑庖?jiàn)》還對(duì)事業(yè)單位工作人員離崗創(chuàng)業(yè)制定了更優(yōu)惠的政策，包括保留人事關(guān)系和給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)取?/span>

　　從一般情況來(lái)講，公職人員是不是決定下海、什么時(shí)候下?；颉吧习丁?，應(yīng)屬個(gè)人的職業(yè)規(guī)劃。作為公民，每個(gè)人都有自由選擇職業(yè)的權(quán)利，《公務(wù)員法》也明確規(guī)定了公務(wù)員有申請(qǐng)辭職的權(quán)利，如果只是個(gè)人選擇，應(yīng)是件很清爽的事情：不下海是公務(wù)員，服務(wù)于公共事務(wù)，下了海是商人，在商言商就是了，何勞政府為此操心？

　　但政府操心似乎也有操心的理由：公務(wù)員隊(duì)伍龐大，但許多人留戀這個(gè)“鐵飯碗”，打破領(lǐng)導(dǎo)干部終身制不是易事；同時(shí)，公務(wù)員懂政策、人脈廣，具有創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以沉浮宦海的過(guò)剩人才去填補(bǔ)商海的人才空缺，豈不是兩全其美？因此，由政府出臺(tái)政策鼓勵(lì)公務(wù)員下海，雖然并無(wú)充分的法理依據(jù)，倒也體現(xiàn)了一種曖昧的現(xiàn)實(shí)態(tài)度：在給予其相應(yīng)的保障和獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，誘導(dǎo)人才流動(dòng)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這與家長(zhǎng)以買玩具為獎(jiǎng)賞鼓勵(lì)孩子努力學(xué)習(xí)竟有異曲同工之處。

　　回顧近三十年來(lái)關(guān)于官員下海的政策，不難發(fā)現(xiàn)，“鼓勵(lì)”是一條主線，但效果卻不理想。在最早的八十年代，商機(jī)遍地，倒不需要“鼓勵(lì)”，公職人員下班之余或上班之閑下海干一票，尤其是“官倒”成風(fēng)，民怨頗大，但真正扔掉鐵飯碗的極少，直到后來(lái)政府明令禁止。近年各地政府繼續(xù)大力鼓勵(lì)公務(wù)員下海，以促進(jìn)“非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，云南、陜西、寧夏等地都出臺(tái)了重金補(bǔ)償政策，然而這樣的獎(jiǎng)勵(lì)，已經(jīng)違背了社會(huì)公平。

　　這就陷入了一個(gè)怪圈：似乎公職人員總是處于過(guò)剩的狀態(tài)，而下海也一直是他們面臨的誘惑，但政策鼓勵(lì)之后，問(wèn)題也隨之而來(lái)，于是再進(jìn)行限制。這樣的鼓勵(lì)，每次都是部分人從中受益，但政策沒(méi)有延續(xù)性，公務(wù)員就真成了被慣壞的孩子了，給顆棒棒糖就乖一陣子，沒(méi)糖就不動(dòng)喚了。

　　相對(duì)于2008年的重獎(jiǎng)?wù)撸瑧?yīng)該說(shuō)，安徽省這次出臺(tái)的《意見(jiàn)》似乎更靠譜一些。但也存在可能出現(xiàn)的問(wèn)題：如讓部分人假創(chuàng)業(yè)之名而退休，還可能給部分領(lǐng)導(dǎo)干部提前“安全著陸”，或兌現(xiàn)其在位因照顧相關(guān)企業(yè)而積累的“利益期貨”創(chuàng)造便利條件，更需要提防的是通過(guò)下海創(chuàng)業(yè)來(lái)洗白其在位時(shí)的腐敗收益。因此，對(duì)這樣的公務(wù)員下海，不能“鼓勵(lì)”了事，還應(yīng)該完善相應(yīng)的審查和監(jiān)管機(jī)制。

　　政府鼓勵(lì)公務(wù)員下海，在邏輯上就講不通：既招之，何推之？