“財(cái)政的緊日子真的來(lái)了！”受經(jīng)濟(jì)增速趨緩和實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅等因素影響，今年以來(lái)全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩，“錢(qián)緊”成為中央與地方財(cái)政的共同感受。

　　財(cái)政部有關(guān)人士分析，后幾個(gè)月制約財(cái)政收入增長(zhǎng)的因素仍然較多，特別是８月１日起營(yíng)改增試點(diǎn)擴(kuò)大到全國(guó)，將使結(jié)構(gòu)性減稅力度加大，預(yù)計(jì)全年中央財(cái)政收入增幅有可能低于７％預(yù)算目標(biāo)。

　　財(cái)政收入放緩，但改革不能停，民生支出不能減，錢(qián)從哪里來(lái)？政府的財(cái)政壓力不小。化解財(cái)政收支矛盾，地方政府會(huì)不會(huì)加大融資與借債？社會(huì)的關(guān)切與擔(dān)心也很多。

　　審計(jì)署日前公布的36個(gè)地方政府本級(jí)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果顯示，近兩年地方政府在加強(qiáng)債務(wù)管理方面取得了一定成效:2011年以來(lái)，36個(gè)地方政府累計(jì)償還和化解存量債務(wù)1.33萬(wàn)億元，占2010年底債務(wù)余額的39%；有12個(gè)地區(qū)的債務(wù)余額是減少的。但同時(shí)也存在著一些問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患：債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)較快，部分地區(qū)和行業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)凸顯，有9個(gè)省會(huì)城市本級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率已超過(guò)100%，最高達(dá)189%。

　　為什么不同地區(qū)之間反差如此之大，有的地方能夠較好地化解債務(wù)，而有的地方負(fù)債卻越來(lái)越高？這里面，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政實(shí)力的差異外，更重要的是缺乏有效約束機(jī)制，對(duì)地方政府負(fù)債監(jiān)管不夠。

　　近年來(lái)各級(jí)政府大力加強(qiáng)預(yù)算管理，把所有的財(cái)政收入都納入預(yù)算，財(cái)政收支安排須經(jīng)人大批準(zhǔn)，并向社會(huì)公開(kāi)接受公眾監(jiān)督，促進(jìn)了財(cái)政資金管理的進(jìn)一步規(guī)范。然而，在不少地方政府的預(yù)算中，政府的負(fù)債情況卻沒(méi)有納入進(jìn)來(lái)。比如，除了財(cái)政部代發(fā)的地方政府債券，地方政府還有哪些負(fù)債？今年政府打算借多少債？這些錢(qián)用在什么地方？將來(lái)如何償還？等等，都沒(méi)有一個(gè)明確的交代。

　　政府債務(wù)游離于監(jiān)管之外，舉債、還債沒(méi)有硬性約束，就可能導(dǎo)致一些地方政府“借債不考慮，還債無(wú)壓力”，甚至不惜負(fù)債累累大搞政績(jī)工程、面子工程?！耙悦Z”、一時(shí)風(fēng)光的背后，是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷累積，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的后續(xù)發(fā)展埋下隱患。

　　這些問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起高度重視，并采取有效措施加強(qiáng)防范。當(dāng)務(wù)之急，是建立和完善政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)地方政府性債務(wù)實(shí)行全口徑預(yù)算管理，舉債規(guī)模和用途都要置于監(jiān)督之下。同時(shí)，在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核體系中，也應(yīng)把政府債務(wù)作為一個(gè)硬指標(biāo)。評(píng)價(jià)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部是否稱(chēng)職，不但要看對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)，還要考察其任期內(nèi)對(duì)政府債務(wù)的把控情況。經(jīng)濟(jì)發(fā)展好、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)小，這樣的政績(jī)才是擠掉了“水分”的實(shí)實(shí)在在的政績(jī)。

　　加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，還需要對(duì)負(fù)債較高地區(qū)和行業(yè)進(jìn)行深入分析，對(duì)癥下藥找出解決辦法。

　　根據(jù)國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃，我國(guó)將投入4.7萬(wàn)億元，到2030年建成總規(guī)模約40萬(wàn)公里的國(guó)家公路網(wǎng)。而審計(jì)署的審計(jì)結(jié)果顯示，在地方政府債務(wù)中，高速公路、政府還貸二級(jí)公路債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)較快、償債壓力大。

　　公路建設(shè)關(guān)系到百姓的切身利益，但4.7萬(wàn)億元的投資也不是個(gè)小數(shù)目。這意味著，好事要辦好，不僅公路建設(shè)需要有科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)資金也應(yīng)當(dāng)有周密安排，給公眾一本“明白賬”。賬目不僅要包括4.7萬(wàn)億元的投資總數(shù)，還要明確這里面政府的投入占多少，政府要籌措這些資金需要融多少資、貸多少款，將來(lái)如何償還等。有了這些明細(xì)賬，才能夠看出政府是否做到了量入為出，公路建起來(lái)后債務(wù)包袱會(huì)不會(huì)加重，才能更好地平衡大力改善民生與防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。（百合）