環(huán)衛(wèi)工做清潔時中暑身亡 因無編制未獲任何賠償

　　央視《新聞1+1》2013年7月18日播出：“讓環(huán)衛(wèi)工人體面勞動”，以下為文字實錄：

　　解說：掃地可以低頭，但生活卻不能讓他們彎腰。饅頭就開水有上頓沒下頓，被欠白條四個月。

　　西安環(huán)衛(wèi)工人：填飽肚子就行了。

　　解說：歧視可以忍受，但權利卻不能缺位。

　　長沙市雨花區(qū)環(huán)衛(wèi)局圭塘分所所長：我們很同情，但賠償這個事情，站在所里這個角度做不到。

　　解說：低薪為什么還要欠薪。

　　廣州市環(huán)衛(wèi)工人：我們干(一個月)的工資也就是1300元。

　　解說：尊重先從何做起？

　　廣州市城管委主任危偉汗：最低工資標準增加了，我們還會同步增加，還是(增加)10%。

　　解說：《新聞1+1》今日關注，環(huán)衛(wèi)工：維護權益，獲得尊嚴。

　　評論員董倩：晚上好，歡迎收看正在直播的《新聞1+1》。每到酷暑季節(jié)，在戶外工作的環(huán)衛(wèi)工人就會因為各種各樣相似的事件而成為人們關注的一系列的新聞中的主角。今年也概不例外。在今年先是發(fā)生在西安，環(huán)衛(wèi)工人的工資被拖欠四個月之久，接下來是發(fā)生在長沙的有兩起環(huán)衛(wèi)工人中暑死亡的事件。環(huán)衛(wèi)工人用他們的臟，換來城市的凈，本來是應該受到城市尊敬的一群人，但是他們的現(xiàn)實確是如此的不堪。今天我們注意到《瀟湘晨報》刊登了記者所拍攝的一系列的照片，我們不妨一起來看一下，了解一下他們每天工作的辛勞。

　　這是一對夫妻，他們每天要在穿梭的車流里面在大街上掃垃圾。那么，夫妻兩個早上起來出門的時候，有時候會帶上一瓶水，在這個報亭大爺?shù)谋淅锩娲嬉幌?，這樣他們能夠在烈日下還能喝上一口冰涼的水。那么，很少有機會他們能找到休息的時候，在烈日下他們能休息的地方也就是這樣的一個樹蔭，這是他們回到家，吃一頓既匆忙又粗陋的一頓晚餐。這就是他們晚上大概11點前后，結束了一天的工作，回到家里。從照片上就能夠看出來夫妻倆已經(jīng)是非常的勞累。這組照片讓我們看到了，這對夫妻一天工作下來是多么的勞苦。但是就是在這樣的一種非常高強度的工作的情況下，西安環(huán)衛(wèi)工人微薄的薪水被拖欠四個月之久，究竟是怎么回事，我們先去了解一下。

　　解說：今天陰雨中的西安涼爽了不少，正在未央?yún)^(qū)石化大道上忙碌的環(huán)衛(wèi)工人也心情不錯。

　　記者：咱們這個工錢現(xiàn)在發(fā)了沒有？

　　環(huán)衛(wèi)工人：發(fā)了發(fā)了。

　　記者：發(fā)了幾個月的？

　　環(huán)衛(wèi)工人：4個月。

　　記者：4個月給您總共能發(fā)多少錢？

　　環(huán)衛(wèi)工人：四個月就是5800元。

　　解說：足額發(fā)放，西安市未央?yún)^(qū)六村堡街道的200多名環(huán)衛(wèi)工人都在昨天拿到了被拖欠許久的工資。7月16號，《華商報》以西安200名環(huán)衛(wèi)工被欠薪四個月為題，向全社會報道了這些環(huán)衛(wèi)工人的遭遇。報道說，很多環(huán)衛(wèi)工人拿不到工資，入不敷出，不得不向親友借錢過日。其中有些環(huán)衛(wèi)工人每天一元錢買三個饅頭，就著開水就是一頓午餐的細節(jié)，更是令人唏噓。而在新聞見報后的第二天，7月17號，環(huán)衛(wèi)工人們苦苦等待了4個月的工資終于得到了解決。

　　解說：欠四個月工資你向上面反映沒？

　　未央?yún)^(qū)六村堡街道環(huán)衛(wèi)工韓師傅：沒，俺就是個農(nóng)民，誰知道嗎？人家也沒有人管，咱也不管那個事情，就是光掃地，沒文化。

　　解說：每月1450塊，環(huán)衛(wèi)工人的工資只比2013年陜西全日制最低工資1150的標準多出了300塊，但是本就不高的薪水，為什么還要被拖欠，即使生活受到了很大影響，但韓師傅們選擇的是默默承受和漫長等待，工資雖然停發(fā)，但他們手中的掃把卻沒有停下。

　　據(jù)了解，石化大道上的環(huán)衛(wèi)工人每人負責400米路段的保潔工作，保潔區(qū)域30米寬，每天清掃路面兩遍，全天不間斷巡視六遍。

　　記者：家里每月能收入多少錢？

　　韓師傅：掙不下多少錢，就是把生活維持一下。你看一月1450元，里面還有掃把、鐵鍬(的開銷)，你離開那就不成，該吃好，咱吃差一點，該買肉，咱不買肉，買菜我不買菜，挖點野菜就得了。

　　解說：除了西安石化大道上的環(huán)衛(wèi)工，在湖南長沙半個月內(nèi)連續(xù)發(fā)生了兩起環(huán)衛(wèi)工人中暑死亡事件，這樣的消息更讓人難受。其中待工者劉力華(音)的死亡一直到今天，仍然找不到一個可以安撫死者的方法。

　　6月21號，49歲的李力華在陽光炙熱的街邊做環(huán)衛(wèi)保潔的時候，突然中暑倒地，送往醫(yī)院時他的體溫高達41度，最終搶救無效死亡。由于劉力華屬于為姐姐李林芝(音)待工，雖然已經(jīng)有快3個月的工作經(jīng)歷，但是在沒有編制等原因下，她的死無法獲得任何賠償。

　　雨花區(qū)環(huán)衛(wèi)局圭塘分所所長：我們很同情，賠償這個事情，站在所里角度沒有。

　　董倩：環(huán)衛(wèi)工人他們每個月的工資本身就已經(jīng)非常少了，如果連續(xù)欠上四個月的薪我們很難想象，他們會用一種什么樣的方式去過生活。那么，就像剛才我們在片子里面看到的，他們實際上已經(jīng)被逼到了生活的墻角了，但是就在這樣的一種情況下，他們依然沒有能力為自己維權。

　　在今天下午，記者在戶外，本來想在戶外找?guī)讉€清潔工人對他們進行采訪，但是找到了以后，當他們知道，攝像機對著他們，要面對攝像機說話的時候，他們又紛紛逃開了，原因是他們不知道哪句話說的對，哪句話說的錯，萬一說錯了，哪句話要惹了領導，可能這份工作都沒有了。

　　那么，這是一個什么樣弱勢的群體？我們在公開的資料中很難見到一個整體性的描述，只找到了在今年3月14號的時候，《人民日報》上刊登的民革遼寧省委主委施中巖委員的調(diào)研報告，大致地了解一下。那么現(xiàn)在城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員是400多萬，其中有85萬占到20%，很少的一部分是正式在編的。有80%，320多萬人是非在編的，臨時的環(huán)衛(wèi)工人，而他們所做的都是一線清掃垃圾、轉(zhuǎn)運還有處理最臟最累的工作。對于一個城市來說，我們非常難以想象，說是每天的生活要是沒有了環(huán)衛(wèi)工人，我們的城市會是一個什么樣子。但是他們每天用一種什么樣的心態(tài)在工作，我們不妨再來了解一下。

　　那么，廣州環(huán)衛(wèi)工人有一個現(xiàn)狀調(diào)查，我們來看看他們現(xiàn)階段面臨的困難。93.7%的人認為收入太少，生活困苦。75%的人反映目前住房有困難。72%的人表示從事這個行業(yè)以后被排擠、被歧視、不被尊重。61%的人認為工作缺乏安全保障。47%表示自己離親人太遠情感孤獨。還有20%，表示受到主觀、客觀各種條件的設置，因為找不到更好的工作才能做這樣的工作。

　　我們知道，其實不用這些數(shù)據(jù)，我們也知道環(huán)衛(wèi)工人他們的生活，他們的工作是很艱苦的，但是沒想到是這樣艱苦。我們能夠想象他們心里會有委屈，但是沒有想到他們心里會這么的委屈。那么，我們剛才看到短片、通過分析可以看到，多數(shù)的環(huán)衛(wèi)工人在遇到不公的時候，他們選擇的是隱忍。但是也有環(huán)衛(wèi)工人是這樣做的，我們來看一下。

　　解說：廣州、東莞、佛山、陽江，在廣東很多地方的環(huán)衛(wèi)工人都集體提出了漲薪的要求，被美其名曰城市美容師，但卻干著最臟、最累、最危險的活，還拿著最低的工資。這是中山大學學生祥子，替廣東環(huán)衛(wèi)工人發(fā)出的呼聲。今年1月，他致信廣州市城市管理委員會，申請開啟調(diào)查了解環(huán)衛(wèi)工人的待遇狀況。

　　廣州市環(huán)衛(wèi)工人胡女士：我們干(一個月)工資也就是1300元。

　　解說：胡女士已經(jīng)在環(huán)衛(wèi)崗位上堅持了16年，作為廣州某街區(qū)的環(huán)衛(wèi)工班長，她每天凌晨4點起床，5點半開始清掃馬路，經(jīng)常是忙到傍晚5點才下班。工作時間長，休息只能在天橋下，然而最令胡女士發(fā)愁的并不是這些，廣州的環(huán)衛(wèi)工作絕大部分已經(jīng)市場化，外包給了公司。胡女士所在的地區(qū)也不例外，而外包讓環(huán)衛(wèi)工人淪為了合同工，他們的福利也因此得不到保障。

　　胡女士：沒有住房公積金，福利是差很多的，就希望政府能重視一下。

　　解說：今年1月10號，上百名廣州環(huán)衛(wèi)工人集體要求提高待遇。

　　廣州荔灣區(qū)環(huán)衛(wèi)工人：(10號當天荔灣區(qū)城市管理局)局長，他說這個亞運會(補貼)沒有，創(chuàng)文明(補貼)也沒有。

　　環(huán)衛(wèi)工人：沒有補。

　　廣州荔灣區(qū)環(huán)衛(wèi)工人：嗯，我們就在這里待到了2點，又到了荔灣體育館那里去了。

　　解說：待遇不好、減人手卻不加錢，廣東環(huán)衛(wèi)工人的遭遇讓輿論也將矛盾指向了外包這種機制。

　　廣州市社會科學院高級研究員彭澎：政府部門就不用跟這些這些環(huán)衛(wèi)工人簽長期合同，也就不容易受到一些勞動訴訟的紛擾，只面對的是一個企業(yè)，關系比較單純，管理起來也比較簡便。但是有個問題，這個企業(yè)就是一個中間商，作為承包商來講，它會占有一定的利潤空間，由于競爭比較激烈，就只有把這些壓的利潤轉(zhuǎn)嫁給環(huán)衛(wèi)工人身上，給環(huán)衛(wèi)工人實際的待遇比政府給出的條件低很多。

　　解說：今年4月，廣州市政府常務會議審議并通過了《廣州市關于規(guī)范環(huán)衛(wèi)行業(yè)用工意見》，明確廣州市的環(huán)衛(wèi)工人從5月起漲薪40%，此舉將匯集廣州市財政發(fā)包的4.2萬名環(huán)衛(wèi)工。

　　廣州市城管委主任危偉汗：今年需要投入4.7個億，到了明年以后，總投入應該達到5.7億多，接近5.8個億。都是由市區(qū)兩級財政共同分擔。

　　解說：該意見明確環(huán)衛(wèi)工人工資收入七大組成部分，基本工資、崗位津貼、高溫津貼、加班費、過節(jié)費、社保和公積金，都做了詳細規(guī)定。調(diào)整后，每個環(huán)衛(wèi)工人還設保費用和住房公積金，人工總成本是3826元。

　　危偉汗：最低工資標準增加了我們還會同步增加，還是10%(的標準)。按照目前我們掌握的情況，如果按照新的規(guī)定執(zhí)行(廣州環(huán)衛(wèi)工人工資)是在全國的前五位。

　　董倩：我們來看廣州的一位環(huán)衛(wèi)工人是這樣表達了自己的心聲。

　　他說為了平等、尊嚴、體面地生活下去，他建議基本工資上漲10%，然后考慮增加住房補貼或者發(fā)放住房公積金。說句老實話，他的這樣的一個要求真的是很低。

　　我們客觀地說，在某種程度上給環(huán)衛(wèi)工人的工資是在體現(xiàn)著一個城市的良心。那么，有人會說，給環(huán)衛(wèi)工人發(fā)的工資少，是因為財力不夠，但表面上看是這樣。但實際上的原因是因為用人單位對他們的勞動不尊重，對他們這份職業(yè)也不重視。那么表面上看是不能，實際上是不為。再加上環(huán)衛(wèi)工人本身的這種，可以說是博弈的能力非常的有限，也就造成了他們這樣的現(xiàn)狀。

　　我們再來關注一下，環(huán)衛(wèi)工人他們的工資低，低到一個什么樣的水平，低到一個什么樣的情況。我們來看同樣是來自施中巖委員的調(diào)研報告，那么2011年全國的情況是在崗職工月平均職工3528塊錢，但是我們來看，十個大中城市環(huán)衛(wèi)工人的月平均工資，只有這個數(shù)字的一半，1684，那么這還算高的，其中非在編臨時工的月平均工作只有1330塊錢。那么他們的工資這么低，各城市我們很關心，他們都在用什么方式解決著，誰在給這些環(huán)衛(wèi)工人發(fā)放工資，他們用什么方法在保障這些環(huán)衛(wèi)，在管理這些環(huán)衛(wèi)工人呢？我們再繼續(xù)往下看。

　　上海市關注一下上海，上海市購買外包，深圳也是絕大多數(shù)都給外包，石家莊、太原目前都是由管委環(huán)境衛(wèi)生管理處負責。太原是環(huán)衛(wèi)局負責，沈陽呢主要城區(qū)都有環(huán)衛(wèi)科，然后每個辦事處都有環(huán)衛(wèi)所，再看濟南是由城管局環(huán)衛(wèi)管護中心管理，合肥是已經(jīng)市場化。武漢15%是外包，成都呢，大概是全部實行了市場化，蘭州是少量有外包的情況。通過這幾個城市，我們可以看到多數(shù)城市目前在面對環(huán)衛(wèi)工人的管理這個問題上，都是存在著一個外包，把這個環(huán)衛(wèi)工作給外包出去。

　　我們不妨來看一下廣州，廣州這個城市應該說是最早把環(huán)衛(wèi)市場化的一個城市。在2001年的時候，他們就已經(jīng)確定了環(huán)衛(wèi)工作要市場化，然后社會化，再專業(yè)化。那么到目前為止，他65%的保潔面積已經(jīng)完全包給了市場化的企業(yè)，再由企業(yè)雇傭環(huán)衛(wèi)工人來做保潔。那么我們接下來就連線一下中國勞動學會的副會長蘇海南先生，我們來了解一下外包和環(huán)衛(wèi)工人工資低，這樣一個兩者之間到底有什么樣的關系？

　　蘇海南：您好，我認為不能把簡單把環(huán)衛(wèi)外包看成是政府卸包袱。因為在我們社會初級階段，又是發(fā)展中國家又搞市場化改革，把環(huán)衛(wèi)外包應該說是可以的，也是現(xiàn)實可行的。但是在現(xiàn)實實行中呢，有少數(shù)地方就是全部外包，特別是只外包不管理，這就不對了，這就會有問題了。

　　董倩：其實您點到的特別核心特別關鍵的問題，就是只外包不管理。說到管理，說到關系問題這些年大家一直都在關注，都是意識到環(huán)衛(wèi)工人的工資太低，他們的境遇太差，一直在提這個問題，有的城市也在試點，為什么現(xiàn)在收效是有限的，您分析什么原因？

　　蘇海南：原因我個人認為有三個。一個就是思想認識上的問題，重視不夠，特別是一些地方政府，還有有關主管部門重視不夠。所以，導致我們的一些政策就不能落實。第二個呢，確實有資金不足的這個重大影響。第三個呢，就是有關部門因為這個事涉及到很多部門，必須要齊抓共管，但現(xiàn)在我們沒有齊抓共管，沒有形成有效的合力。

　　董倩：蘇會長，您看，從您剛才分析的這三點原因，都是一個歷史形成的或者說是長期積累的這么一個問題，如果說想短期要解決環(huán)衛(wèi)工人面對的這種低工資，然后低保障的這種狀況，您覺得破解的可能性有多大？

　　蘇海南：可能性應該說是有的，你像廣州剛才看到的就已經(jīng)采取一些措施，并且取得了一定的效果。我想還是針對剛才說的這三個癥結，我們來采取措施。首先還是提高認識，高度重視，不但地方政府要重視了，而且在全社會普遍地樹立一種關心、尊重、愛護環(huán)衛(wèi)工人的一種意識，形成一個良好的氛圍。第二，要想法設法籌足資金，并且撥付到位。一方面財政要按照環(huán)衛(wèi)的工作量撥籌資金。另一方面，就是要多方籌集。比如說我們的反保費可以是代收，條件具備以后也可以把它改為一種稅收，還可以建立環(huán)保工人的資金，通過社會援助等等的。第三個，就是地方政府領導要牽頭，城建、人社、財政、公安、衛(wèi)生、工會等等，要齊抓共管，形成合力。

　　董倩：好的，謝謝蘇會長。剛才蘇會長說的是從制度建設上要形成一種合力。除了制度之外，剛才蘇會長還提到一個要全社會轉(zhuǎn)變一種觀念，那這又說到了哪一部分呢？我們繼續(xù)關注。

　　解說：8月已近，面對酷暑許多地方都都推出了關愛環(huán)衛(wèi)工人活動。合肥瑤海區(qū)設立了28個環(huán)衛(wèi)工人納涼歇腳點，西安市蓮湖區(qū)為全區(qū)2700多名環(huán)衛(wèi)工免費體檢。鄭州慈善總會，提供千份純凈水、毛巾等慰問環(huán)衛(wèi)工人。浙江嘉興、海鹽許多家商鋪都成為了環(huán)衛(wèi)工人臨時休息點。一杯涼白開，一把椅子，或許能給環(huán)衛(wèi)工人帶來些許慰藉，然而一直以來他們所遭受的也常常也傷害。

　　17秒的視頻是去年重慶的一位網(wǎng)友拍攝的，視頻中深著黑衣的女子，便剝雞蛋，便將蛋殼扔到地上，環(huán)衛(wèi)女工邊掃邊勸說，但黑衣女不僅不聽勸，還故意把雞蛋扔在地上，并辱罵環(huán)衛(wèi)工人。

　　扔垃圾女子：我就是要丟，你怎么樣嘛？你喊大家看看，你掃嘛，你好能干呦。

　　解說：事后記者找到了當事人鐘貴英，她說她是在該女子走到路口等車并開始剝第二個雞蛋的時候，才上前勸阻的，為此她還特意把簸箕立起來，希望這位女子能把雞蛋殼丟在簸箕里。黑衣女子扔完雞蛋還大聲辱罵，之后揚長而去。

　　環(huán)衛(wèi)工鐘貴英：就罵我們這些清潔工，意思就是瞧不起我們，傻農(nóng)民，那些話就不需要我再說出來了。

　　解說：不聽勸阻，惡語相象，甚至毆打，類似事件發(fā)生在環(huán)衛(wèi)工身上并不少見。

　　2011年7月這段視頻也曾引起一時嘩然，一名女子指著一名環(huán)衛(wèi)工大聲叫罵，甚至喊出我的狗比你還值錢這樣不堪的語言，而事情的起因，僅僅是提醒他不要讓小狗隨地大小便。視頻上傳網(wǎng)絡丑形直接暴露，這樣的行為自然遭受一片譴責之聲，然而還有些或許我們不曾在意的小舉動，可能會給環(huán)衛(wèi)工人造成更大的傷害。

　　這是2011年和2012年分別發(fā)生在武漢的兩次交通事故，環(huán)衛(wèi)工人都是因為清掃馬路上的垃圾，而被飛馳而過的汽車撞擊，不幸身亡。根據(jù)武漢市交管局的介紹，2012年環(huán)衛(wèi)工人發(fā)生交通事故一共九起，其中5起都是因為車窗拋物，清掃馬路垃圾造成的。許多人也許不曾考慮過，自己按下車窗的不經(jīng)意一拋，也許會給一個生命帶來危險，景區(qū)里自己的隨手一扔，環(huán)衛(wèi)工人需要掛著繩索深入懸崖去撿拾。粘在地面上的口香糖，環(huán)衛(wèi)工每天需要彎腰上千次去清理。陣線、碎玻璃等隨意處置，可能就給他們的手劃下一道道傷疤。在網(wǎng)絡上有許多環(huán)衛(wèi)工人的照片感動過我們，不辭辛勞的環(huán)衛(wèi)工，鼻吻孫女的環(huán)衛(wèi)工，還有為老伴暖手的環(huán)衛(wèi)工，而他們的心又該由誰來溫暖呢？

　　董倩：理論上說工作只有分工的不同，沒有高低。但坦率地說，由于工作而帶來的地位是分高低的，而恰恰是因為有的工作，他帶來的社會地位低，我們更要對這種低進行保障。但是事實情況是我們看，廣州環(huán)衛(wèi)工人的現(xiàn)狀調(diào)查，有很多環(huán)衛(wèi)工人認為社會公眾對他們極不尊重，排斥還有歧視。還有環(huán)衛(wèi)工人認為，自己跟工作地城市居民之間相處情況一般甚至不滿意。

　　那接下來我們就連線一下清華大學社會學系的李強教授。李教授其實我們一直在說社會要尊重這些環(huán)衛(wèi)工人，但是我們都知道，家長在教育孩子的時候經(jīng)常會說這樣一句話，你得好好讀書，否則以后你長大就得掃大街。實際上這已經(jīng)充斥著社會上對于環(huán)衛(wèi)工人的不尊重。那你覺得怎么能夠扭轉(zhuǎn)這種長期以來形成的不尊重，讓他們有自己的這個工作的地位？

　　李強：首先呢，確實從社會輿論上看，因為我覺得其實勞動者環(huán)衛(wèi)工人，應該說在人民共和國的有一段歷史中是十分受到尊重的，那個時候體力勞動很光榮的。確實現(xiàn)在在社會風氣上，就是不尊重勞動，特別是不尊重體力勞動。具體來說，首先應該提高環(huán)衛(wèi)工人的待遇，因為實際上呢，待遇和勞作辛苦程度應該是成正比例的，環(huán)衛(wèi)工人應該說他們呢勞動十分辛苦，大家也都看到了。一般來說，勞動如果風險性大，如果他在辛苦大，他在高溫，比較困難的環(huán)境下勞動的人，他們的待遇更高一些，所以又涉及到政策問題，我們確實給體力勞動者付出勞動比較多的人，在待遇上應該說做的不夠。因為待遇實際上和人們的地位有直接的關系。第二，我覺得解決說對于勞動者的尊重其實需要大家參與，因為我們歷史上啊義務勞動很普遍的，經(jīng)常是大家參與義務勞動。

　　董倩：因為時間的關系我不得不打斷您非常抱歉。

　　今天我們關注了環(huán)衛(wèi)工人的待遇的問題，其實我們假設一下，如果法律是有相關的法律健全，他不會要求更多的特殊待遇。那么，除了制度之外，我們要問自己，我們可以為這些環(huán)衛(wèi)工人做些什么，這就是今天的節(jié)目，感謝您的收看，再見。