李克強(qiáng)“定調(diào)”宏觀調(diào)控：區(qū)間管理穩(wěn)預(yù)期

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)再度邀請(qǐng)經(jīng)濟(jì)專家和企業(yè)界人士座談把脈中國(guó)經(jīng)濟(jì)，宏觀調(diào)控新思路引發(fā)熱議

　　繼今年4月邀請(qǐng)經(jīng)濟(jì)專家和企業(yè)界人士到中南海座談后，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)7月16日第二次邀請(qǐng)經(jīng)濟(jì)專家和企業(yè)界人士，共同把脈中國(guó)經(jīng)濟(jì)。此前一周，7月9日，李克強(qiáng)在廣西南寧主持召開(kāi)了部分省區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)。

　　李克強(qiáng)結(jié)合上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，系統(tǒng)闡述了他的經(jīng)濟(jì)理念。李克強(qiáng)的宏觀調(diào)控新思路引發(fā)經(jīng)濟(jì)學(xué)界廣泛關(guān)注。

　　新京報(bào)記者昨日采訪了數(shù)位參與座談的人士，多位經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，社會(huì)上下已對(duì)經(jīng)濟(jì)低位增長(zhǎng)達(dá)成積極共識(shí)，這有利于高層更為從容地把握宏調(diào)政策，今后通過(guò)積極審慎的宏調(diào)政策，將改革引入宏調(diào)，從而培育中國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)真正完成結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　1 區(qū)間底線是保障民生

　　區(qū)間管理新思路可以給市場(chǎng)更穩(wěn)定的預(yù)期

　　李克強(qiáng)講話中提出了“合理區(qū)間”概念，他強(qiáng)調(diào)，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上處于合理區(qū)間。李克強(qiáng)為合理區(qū)間設(shè)置了上限和下限概念。上限是防通脹，CPI控制在3.5%左右。下限是GDP增長(zhǎng)7.5%，李克強(qiáng)解釋，7.5%的指標(biāo)是依照“保就業(yè)”的要求測(cè)算的。

　　同時(shí)他強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的底線是7%，不允許越過(guò)這個(gè)底線。這個(gè)底線是保證到2020年中國(guó)全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)GDP比2010年翻一番的目標(biāo)。

　　中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)劉元春參加了總理的座談會(huì)。他分析，過(guò)去政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏調(diào)更多是以一個(gè)具體的GDP增長(zhǎng)數(shù)值為界限，比如8%?，F(xiàn)在是一個(gè)區(qū)間概念，這個(gè)區(qū)間以民生質(zhì)量為依據(jù)設(shè)置，這體現(xiàn)了李克強(qiáng)的“底線管理”新思路。

　　劉元春認(rèn)為，從李克強(qiáng)對(duì)其經(jīng)濟(jì)理念的一系列闡述可以看到，“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”并非外媒簡(jiǎn)單解讀的那種“不刺激，去杠桿，重改革”，不刺激不是基本方針，而是有底線的。這個(gè)底線以民生保障為依據(jù)，由一系列的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的穩(wěn)定為指標(biāo)構(gòu)建。比如出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)，居民收入快速下降，企業(yè)利潤(rùn)急劇下滑，企業(yè)呆、壞賬上揚(yáng)，局部金融風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)始向全局風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化。

　　“李克強(qiáng)總理的‘區(qū)間管理’是有邏輯和理論基礎(chǔ)的”，劉元春認(rèn)為，這是李克強(qiáng)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)內(nèi)涵的重新解釋。他認(rèn)為，目前全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)處于大調(diào)整中，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)也需要一個(gè)不斷試錯(cuò)調(diào)整的空間，而不是給一個(gè)先驗(yàn)的決定?！皡^(qū)間管理”的新思路可以給市場(chǎng)和社會(huì)更穩(wěn)定的預(yù)期，使我們的穩(wěn)增長(zhǎng)這個(gè)“穩(wěn)”字更有彈性，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的平穩(wěn)調(diào)整。

　　2 釋放改革紅利促發(fā)展

　　通過(guò)改革的手段來(lái)完成宏調(diào)；培育經(jīng)濟(jì)內(nèi)生力

　　座談會(huì)上，李克強(qiáng)認(rèn)為，目前經(jīng)濟(jì)處于合理區(qū)間，但逼近“下限”，卻沒(méi)有觸及“底線”，因此當(dāng)前政策的重點(diǎn)是調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。雖然政府有很多辦法短期內(nèi)把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)推高，但不能這么做，而是要從調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的措施中尋找辦法。

　　他說(shuō)，今年初搞的下放和取消審批事項(xiàng)，盡管一些地方還沒(méi)有完全落實(shí)，但社會(huì)是歡迎的。紙上談兵不如下馬服務(wù)，不能什么事都跑到北京來(lái)批，批了也管不好，應(yīng)該在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管。

　　李克強(qiáng)說(shuō)，“放權(quán)可以激發(fā)市場(chǎng)活力，調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)資本，從而發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)的作用”。

　　北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任盧鋒說(shuō)，李克強(qiáng)總理的思路就是以改革促發(fā)展，通過(guò)將改革引入宏調(diào)，簡(jiǎn)政放權(quán)，釋放改革紅利。

　　盧鋒說(shuō)，中國(guó)過(guò)去的宏調(diào)主要是以產(chǎn)業(yè)政策控制為主，限制投資，結(jié)果往往就摁住了民企，扭曲了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

　　他認(rèn)為，應(yīng)該利用目前的機(jī)會(huì)，將更多的改革措施引入宏調(diào)，通過(guò)改革的手段來(lái)完成宏調(diào)。比如近期推出的金融十條，鼓勵(lì)信息消費(fèi)，都是改革的范疇，應(yīng)該盡快出臺(tái)配套措施，讓它們產(chǎn)生紅利。對(duì)企業(yè)減稅，切實(shí)推進(jìn)民企準(zhǔn)入等政策，這些改革的推行能帶來(lái)總需求的增長(zhǎng)，完成宏調(diào)的目標(biāo)，也能促使中國(guó)經(jīng)濟(jì)完成結(jié)構(gòu)調(diào)整，培養(yǎng)長(zhǎng)久的內(nèi)生動(dòng)力。

　　3 宏觀調(diào)控求穩(wěn)

　　不再是經(jīng)濟(jì)下行壓力一大就馬上刺激

　　李克強(qiáng)在講話中說(shuō)，“我和國(guó)務(wù)院的其他一些同志到地方調(diào)研以及我們開(kāi)座談會(huì)，企業(yè)特別是大企業(yè)普遍要求國(guó)家穩(wěn)定政策，希望政策不要來(lái)回?cái)[。政策來(lái)回?cái)[了之后市場(chǎng)信號(hào)就亂了，市場(chǎng)對(duì)我的引導(dǎo)作用就小了。而且政府出臺(tái)的政策往往是短期刺激，持續(xù)半年或一年，而企業(yè)需要的是長(zhǎng)期穩(wěn)定的預(yù)期”。

　　李克強(qiáng)說(shuō)，地方政府官員也有這個(gè)要求。中國(guó)經(jīng)濟(jì)既要保持在一個(gè)合理區(qū)間，也要有一個(gè)比較明確的宏觀經(jīng)濟(jì)政策框架。包括經(jīng)濟(jì)總量政策，調(diào)結(jié)構(gòu)的措施和促改革的舉措。這個(gè)政策框架與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間配合運(yùn)作，達(dá)到穩(wěn)定，可預(yù)期。

　　與會(huì)專家、中國(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng)陳雨露說(shuō)，這也是新一屆政府宏觀管理理念進(jìn)了很大一步的體現(xiàn)。他發(fā)現(xiàn)：決策層不是經(jīng)濟(jì)下行壓力一大就采取簡(jiǎn)單的財(cái)政貨幣放松和短期刺激辦法，而是有保有壓、找到有效需求。

　　北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任盧鋒對(duì)新京報(bào)記者說(shuō)，過(guò)去有一陣，中國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)下限看得太嚴(yán)重，比如死守“8”的紅線，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)一點(diǎn)波動(dòng)，就大手刺激，這就造成了政策的擺動(dòng)，擾亂了市場(chǎng)的信號(hào)。

　　盧鋒認(rèn)為，中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)處于“低位盤(pán)整”，局部存在問(wèn)題，但“不太糟”。宏調(diào)貴在堅(jiān)持，難在堅(jiān)持。總理的意圖就是堅(jiān)持目前的宏觀調(diào)控方針，加上適度微調(diào)。度過(guò)困難期，為我們經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長(zhǎng)創(chuàng)造條件。

　　盧鋒認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)的很多問(wèn)題不是宏調(diào)可以解決的，經(jīng)濟(jì)一下滑，馬上刺激到我們想要的水平，這客觀上會(huì)給經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展帶來(lái)不利。應(yīng)該在市場(chǎng)可接受的條件下，低速增長(zhǎng)，讓市場(chǎng)去調(diào)節(jié)。

　　李克強(qiáng)在座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“只要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間內(nèi)，我們盡可能地讓市場(chǎng)不要形成政策依賴，同時(shí)又讓市場(chǎng)感受到政府是在政策框架內(nèi)有作為的，應(yīng)該說(shuō)我們的合理區(qū)間，政策框架，發(fā)展主線，容忍度都是明確的”。

　　中國(guó)物流采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蔡進(jìn)說(shuō)，過(guò)去經(jīng)濟(jì)出了一點(diǎn)波動(dòng)，企業(yè)就喊不行了，要項(xiàng)目，要票子，政策依賴比較嚴(yán)重。但現(xiàn)在企業(yè)也有了共識(shí)，“包括我們物流采購(gòu)業(yè)內(nèi)的企業(yè)，大家都認(rèn)為，政府政策應(yīng)該‘穩(wěn)’”。

　　蔡進(jìn)說(shuō)，總理的對(duì)經(jīng)濟(jì)理念的闡述顯示高層對(duì)經(jīng)濟(jì)更自信，宏調(diào)更從容。

　　他說(shuō)，“過(guò)去社會(huì)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)要‘保8’，七點(diǎn)幾就很緊張，但近5個(gè)季度，經(jīng)濟(jì)增速維持在7時(shí)代，整體還不錯(cuò)。社會(huì)上達(dá)成了共識(shí)，高層對(duì)維持平穩(wěn)的宏調(diào)政策更從容，更有底氣?！?/p>