國務院：節(jié)能環(huán)保要成為新支柱產業(yè)

　　解決節(jié)能環(huán)保問題，是打造中國經(jīng)濟升級版的一項重要而緊迫的任務。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，對拉動投資和消費，形成新的經(jīng)濟增長點，推動產業(yè)升級和發(fā)展方式轉變，促進節(jié)能減排和民生改善，具有十分重要的意義。到2015年，行業(yè)總產值達到4.5萬億元，成為國民經(jīng)濟新的支柱產業(yè)。

　　國務院日前發(fā)布的《關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的意見》提出，節(jié)能環(huán)保產業(yè)產值年均增速在15%以上，到2015年，總產值達到4.5萬億元，成為國民經(jīng)濟新的支柱產業(yè)。

　　意見指出，解決節(jié)能環(huán)保問題，是打造中國經(jīng)濟升級版的一項重要而緊迫的任務。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，對拉動投資和消費，形成新的經(jīng)濟增長點，推動產業(yè)升級和發(fā)展方式轉變，促進節(jié)能減排和民生改善，具有十分重要的意義。

　　“可以說，環(huán)保產業(yè)的發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略?！眹野l(fā)改委環(huán)資司副巡視員馮良表示，環(huán)保產業(yè)成長性強，就業(yè)機會多，市場機會大，是世界主要經(jīng)濟體新一輪產業(yè)發(fā)展的重點。

　　環(huán)保部污染防治司汪濤處長介紹，“十一五”期間，我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)累計產值超過7萬億元，增加值約2萬億元，接近全社會環(huán)保投入?！笆濉逼陂g，節(jié)能環(huán)保產業(yè)累計產值預計超過10萬億元，增加值將超過環(huán)保投入。

　　全國工商聯(lián)環(huán)境服務業(yè)商會秘書長駱建華給《第一財經(jīng)日報》提供的數(shù)據(jù)顯示，目前，全國從事環(huán)保裝備制造的企業(yè)單位5000家左右；工業(yè)總產值近2000億元，是2005年的3.5倍；從業(yè)人數(shù)50萬人以上。

　　意見提出，“十二五”期間，我國在節(jié)能環(huán)保產業(yè)上要突破關鍵核心技術和共性技術，營造綠色消費政策環(huán)境，加快實施節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)境保護重點工程，以市場需求為導向，用改革的辦法激發(fā)各類市場主體的積極性。

　　不過，據(jù)本報記者了解，我國目前與環(huán)保產業(yè)相關的政策還有很多欠缺，環(huán)?？萍紕?chuàng)新型企業(yè)普遍遇到資金、政策等瓶頸。

　　武漢云鶴定宇制冷科技有限公司掌握著世界上熱能化學制冷的核心技術，員工只有22名，是典型的環(huán)保小微企業(yè)。該公司董事長程秋海告訴記者，他們眼下最大的困難是缺乏資金。從銀行貸不到款，而國家有關獎勵資金也不知找誰能要到。由于沒有錢，幾項關鍵性的研發(fā)只能擱置。

　　“地方的水廠本身規(guī)模就不是很大，微利的。稅收部分占了總收入的5%到10%，壓力很大。”桑德集團董事長文一波說，在稅收政策方面，環(huán)保行業(yè)和企業(yè)沒有專門的優(yōu)惠政策，“我們只能往高新技術企業(yè)方面靠”。

　　上述意見提出，將加大中央預算內投資和中央財政節(jié)能減排專項資金對節(jié)能環(huán)保產業(yè)的投入，繼續(xù)安排國有資本經(jīng)營預算支出支持重點企業(yè)實施節(jié)能環(huán)保項目。地方要加大對節(jié)能環(huán)保重大工程和技術裝備研發(fā)推廣的投入力度，解決突出問題。

　　在拓展投融資渠道方面，意見提出，加大對節(jié)能環(huán)保項目的支持力度。探索將特許經(jīng)營權等納入貸款抵(質)押擔保物范圍。支持綠色信貸和金融創(chuàng)新，建立綠色銀行評級制度。支持融資性擔保機構加大對符合產業(yè)政策、資質好、管理規(guī)范的節(jié)能環(huán)保企業(yè)的擔保力度。支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期融資券、中期票據(jù)等債務融資工具。選擇資質條件較好的節(jié)能環(huán)保企業(yè)，開展非公開發(fā)行企業(yè)債券試點。穩(wěn)步發(fā)展碳匯交易。鼓勵和引導民間投資和外資進入節(jié)能環(huán)保領域。

　　意見還提出，深化市政公用事業(yè)市場化改革，完善供熱計量價格和收費管理辦法，完善污水處理費和垃圾處理費政策，將污泥處理費用納入污水處理成本，完善對自備水源用戶征收污水處理費的制度。

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　　國務院日前印發(fā)的《關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的意見》提出，節(jié)能環(huán)保產業(yè)產值年均增速在15%以上，到2015年，總產值達到4.5萬億元，成為國民經(jīng)濟新的支柱產業(yè)。通過推廣節(jié)能環(huán)保產品，有效拉動消費需求；通過增強工程技術能力，拉動節(jié)能環(huán)保社會投資增長，有力支撐傳統(tǒng)產業(yè)改造升級和經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變。

　　《意見》明確了當前促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)加快發(fā)展的四項重點任務。一是圍繞重點領域，促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展水平全面提升。加快發(fā)展節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用技術裝備，提高技術水平；創(chuàng)新發(fā)展模式，壯大節(jié)能環(huán)保服務業(yè)。二是發(fā)揮政府帶動作用，引領社會資金投入節(jié)能環(huán)保工程建設。加強節(jié)能技術改造，實施污染治理重點工程，推進園區(qū)循環(huán)化改造，加快城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設，開展綠色建筑、交通行動。三是推廣節(jié)能環(huán)保產品，擴大市場消費需求。繼續(xù)實施并調整節(jié)能產品惠民政策，實施能效“領跑者”行動計劃。強化能效標識和節(jié)能產品認證制度實施力度。繼續(xù)采取補貼方式推廣高效節(jié)能照明、高效電機等產品。在北京、上海、廣州等城市擴大公共服務領域新能源汽車示范推廣范圍，每年新增或更新的公交車中新能源汽車的比例達到60%以上，開展私人購買新能源汽車和新能源出租車、物流車補貼試點。拉動環(huán)保產品及再生產品消費。完善環(huán)保產品認證制度，放開液化石油氣市場管控，擴大農村居民使用量。開展再制造“以舊換再”。推進政府采購節(jié)能環(huán)保產品。政府普通公務用車要優(yōu)先采購1.8升(含)以下燃油經(jīng)濟性達到要求的小排量汽車和新能源汽車，擇優(yōu)選用純電動汽車。抓緊研究制定政府機關及公共機構購買新能源汽車的實施方案。四是加強技術創(chuàng)新，提高節(jié)能環(huán)保產業(yè)市場競爭力。重點支持企業(yè)技術創(chuàng)新能力建設，加快掌握重大關鍵核心技術，促進科技成果產業(yè)化轉化，推動國際合作和人才隊伍建設。

　　《意見》強調，要采取有效措施，強化約束激勵，為節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場和政策環(huán)境。一是健全法規(guī)標準。加快制(修)訂節(jié)能環(huán)保標準，完善法律法規(guī)，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。二是強化目標責任。落實節(jié)能減排目標責任制，完善節(jié)能評估和審查制度，加大對重點耗能企業(yè)的評價考核力度。三是加大中央預算內投資和中央財政節(jié)能減排專項資金對節(jié)能環(huán)保產業(yè)的投入。四是拓展投融資渠道。支持綠色信貸和金融創(chuàng)新，支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期融資券等債務融資工具。五是完善價格、收費和土地等政策。制定和落實鼓勵余熱余壓余能發(fā)電及背壓熱電、可再生能源發(fā)展的上網(wǎng)和價格政策，落實燃煤電廠脫硫、脫硝電價和居民用電階梯價格，完善城鎮(zhèn)污水、垃圾處理收費等政策。六是推進改革創(chuàng)新。建立生產者責任延伸制度，深化排污權有償使用和交易試點。開展生態(tài)文明先行先試，選擇有代表性的地區(qū)開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設。七是加強節(jié)能環(huán)保宣傳教育。加強生態(tài)文明理念和資源環(huán)境國情教育，普及節(jié)能環(huán)保知識和方法，倡導綠色消費新風尚。(中國證券報)