法官招嫖案引教授質(zhì)疑:色情服務(wù)何以進定點酒店

　　　多年來“定點酒店”，早已成為我國政治經(jīng)濟生活常見的一個名詞。但是由于其存在監(jiān)管缺陷，導(dǎo)致滋生諸多問題乃至腐敗。

　　拔出蘿卜帶出泥的橋段一再上演。原本并不顯山露水的“定點酒店”因8月初的法官招嫖案進了公眾視野。

　　2006年開始推行的黨政機關(guān)出差和會議定點酒店制度，被財政部視為完善公務(wù)接待制度的一項有力舉措：希望通過“中央國家機關(guān)工作人員出差實行定點住宿，中央國家機關(guān)和直屬事業(yè)單位實行定點辦會”，以加強對公務(wù)消費的監(jiān)管，遏制浪費與腐敗。數(shù)據(jù)顯示，去年全國已有5000余家黨政機關(guān)出差和會議定點酒店。

　　“上海事件讓人產(chǎn)生疑問，一個黨政機關(guān)出差會議的‘定點酒店’為什么會介紹‘特殊’服務(wù)，難道在定點之外，政府不對這個飯店進行考察嗎？”在中央黨校政法教研部教授林看來，定點酒店“定”而不查折射出了監(jiān)管亂象。

　　監(jiān)管不嚴(yán)只是一個表象。據(jù)時代周報記者調(diào)查，肩負遏制浪費與腐敗的定點酒店制度，在招投標(biāo)和提供服務(wù)過程中，無一例外都存在漏洞。

　　“協(xié)議價”灰色地帶

　　根據(jù)《關(guān)于做好2013-2014年黨政機關(guān)出差和會議定點酒店政府采購工作的通知》，“會議定點酒店必須提供全部客房和會議室，出差定點酒店以三星級以下(含三星級)為主，四、五星級飯店則需提供不低于飯店總客房數(shù)70%的協(xié)議客房，方可以參加出差定點酒店政府采購?！?/p>

　　各項條件中，價格限制是硬指標(biāo)。據(jù)《中央國家機關(guān)和事業(yè)單位差旅費管理辦法》，住宿與報銷標(biāo)準(zhǔn)(上限)為“副部長級住套間，每人每天600元；司局級住標(biāo)準(zhǔn)間，每人每天300元；處級以下兩人住一個標(biāo)準(zhǔn)間，每人每天150元?！闭沁@一規(guī)定，導(dǎo)致原則上定點酒店的最高采購價格為套間600元、標(biāo)準(zhǔn)間和單間300元。

　　然而，正是這一原因直接導(dǎo)致定點酒店的門市價和協(xié)議價兩者之間差距如此之大，甚至是一二折。“如果真的以協(xié)議價格結(jié)算，多數(shù)情況下‘定點酒店’自身根本無利可圖。”中國飯店業(yè)采購供應(yīng)協(xié)會特聘專家、華美酒店顧問有限公司首席知識管理專家趙煥焱對時代周報記者指出。

　　從《差旅費管理辦法》的規(guī)定價格來看，定點酒店利潤空間不大，不應(yīng)成為“香餑餑”。但是數(shù)字卻給出了相反的情形。根據(jù)“黨政機關(guān)出差會議定點酒店查詢網(wǎng)”提供的數(shù)據(jù)，自2006年推出以來，全國黨政機關(guān)出差和會議定點酒店已經(jīng)從2600多家翻了近一倍，2013-2014年度的數(shù)字已經(jīng)達到了5000余家。

　　“我們接待黨政機關(guān)的出差和會議，是一種證明我們有接待政府官員、承辦政府會議的能力，在今天這個社會里，這就是一種象征，能夠很大程度提高我們酒店的名望?！碧K州市人民路上的一家酒店的辦公室人員告訴時代周報記者。據(jù)其透露，特別是大型政府會議將會顯著提高酒店的知名度，“加上你們這些的媒體報道更是幫酒店做免費的廣告”。

　　在趙煥焱看來，近年來酒店業(yè)供求關(guān)系的嚴(yán)重失衡也讓不少星級酒店不能放手政府“定點酒店”。

　　整個“十一五”期間，中國GDP增速是11.7%，但從公開數(shù)據(jù)看，星級酒店的增速是12%，其中五星級酒店的增速達到了17%。這意味著過去五年間，中國的五星級酒店幾乎翻了一倍。根據(jù)業(yè)內(nèi)經(jīng)驗，高端酒店要保證盈利，客房出租率一般需要達到60%以上。如此，一些星級酒店競標(biāo)“定點”就不奇怪了。

　　另外，近年來隨著中央對黨政機關(guān)差旅費報銷規(guī)定越來越嚴(yán)格，不是定點酒店，公務(wù)員很難報銷。一些酒店為了保住手中的客源，也不得不加入到了競標(biāo)的行列。

　　“實施黨政機關(guān)出差和會議定點管理，就是黨政機關(guān)工作人員出差必須在定點酒店住宿，組織會議也必須在定點酒店召開，這是差旅費、會議費制度改革的重點，是支出管理模式改革的一次探索和創(chuàng)新?！痹缭?008年，財政部就黨政機關(guān)出差會議定點酒店政府采購答問時即對“定點酒店”制度評價頗高。

　　據(jù)了解，一般情況下，“定點酒店”通過政府統(tǒng)一采購、酒店自愿投標(biāo)產(chǎn)生。國家機關(guān)事務(wù)管理局負責(zé)北京地區(qū)，各省級財政部門負責(zé)當(dāng)?shù)仫埖甑摹岸c”采購與確認(rèn)工作，基本原則是“數(shù)量適當(dāng)、布局合理、檔次適中、價格優(yōu)惠、公開公平、上下結(jié)合”。酒店的目錄兩年更新一次。

　　然而，原則上的“政府統(tǒng)一采購、酒店自愿投標(biāo)產(chǎn)生”遭到了不少酒店經(jīng)理的質(zhì)疑。蘇州獅子林附近一家酒店的經(jīng)理，向時代周報抱怨：“你看看目錄就知道了，那些能夠最終入圍的大部分是同政府部門有著千絲萬縷關(guān)系的，其中不少直接就是改制之前的政府賓館。”

　　從蘇州的《2013-2014年黨政機關(guān)出差會議定點酒店目錄》中也可以驗證這點，海關(guān)總署蘇州外事教育培訓(xùn)基地、昆山賓館(老的政府賓館，后同)、吳江賓館等在列。

　　“很多時候，不少地方政府賓館也進入‘定點酒店’，主要考慮的是肥水不流外人田，但是這也從客觀上加大了監(jiān)督的難度。”林對時代周報表示。

　　“套間400元，你開玩笑吧，我們套間的價格是2400多元?！?月10日，時代周報記者嘗試以公務(wù)出差的名義撥通位于蘇州市吳中區(qū)一家黨政機關(guān)出差和會議定點酒店，對方的回答直接而又決絕。

　　然而，就在2012年12月17日國家財政部《關(guān)于批復(fù)江蘇省2013-2014年黨政機關(guān)出差和會議定點酒店的通知》上，這家位列其中的四星級酒店價格可以清楚地查到：標(biāo)間門市價758元，協(xié)議價280元；單間門市價598元，協(xié)議價240元；套間門市價2480元，協(xié)議價400元。

　　實際上，關(guān)于“定點酒店”競標(biāo)成功之后的“釣魚銷售”—你以為協(xié)議價很便宜，等你電話打進來了，告訴你，市場價的房間有，協(xié)議價的房間沒有—的情況時有發(fā)生。上述蘇州人民路上定點酒店的工作人員就透露：“政府的那個協(xié)議價實在是太低了，我們有時候真的給不了?！?/p>

　　盡管有規(guī)定省、市級定點酒店管理員接到違約投訴后，經(jīng)核查屬實的，對該定點酒店進行警告，經(jīng)兩次警告仍出現(xiàn)違約的，取消該飯店定點資格，并在財政部主辦的“黨政機關(guān)出差會議定點酒店查詢網(wǎng)”上進行通告。但是，6年多來還沒有一家“定點酒店”為此而失去資格。

　　有意思的是，不少酒店選擇了“旺季”不列入定點酒店的策略。記者就注意到，在大連的定點酒店目錄中有多達十幾家選擇了這種做法。

　　“一項規(guī)定執(zhí)行起來，必須嚴(yán)肅認(rèn)真。這種旺季不作為定點的做法，尤其顯得不夠嚴(yán)謹(jǐn)，客觀上也是對其他酒店的不公平?！眹倚姓W(xué)院教授竹立家告訴時代周報記者。

　　在“定點酒店”還有一項潛規(guī)則，那就是會議費發(fā)票成為了“籃子”，各種各樣的消費都被裝了進去，這直接為官員腐敗創(chuàng)造了條件。

　　湖北省統(tǒng)計局副局長葉青就告訴時代周報記者，“有時候，酒店方面和官員達成了默契，在發(fā)票上弄手腳，各種各樣的情況都有，譬如在酒店內(nèi)購物，在酒店內(nèi)娛樂、甚至是一些黃色消費都有可能成為會議費的形式，最終轉(zhuǎn)嫁到公眾身上?！?/p>

　　“我剛剛看到一條消息，有的地市級副職每年職務(wù)消費40萬以上，有的發(fā)達地市要100萬元以上。許多基層干部反映，這只是職務(wù)消費的基本數(shù)額。更有甚者，一人當(dāng)官全家享受?！比~青談到，部分地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費范圍不清，標(biāo)準(zhǔn)不明，浪費驚人的現(xiàn)象，“定點酒店”絕對是渠道之一。

　　值得注意的，在蘇州和上海多家定點酒店中，記者就發(fā)現(xiàn)不少酒店的大廳中有專門的柜臺賣商品給消費者，其中不少還是國際名牌。

　　一位已經(jīng)辭職的原定點酒店負責(zé)政府采購的工作人員告訴時代周報記者：“這些商品絕大部分就是針對官員群體的，他們當(dāng)中不少人甚至連毛巾、衛(wèi)生紙都開會議費的發(fā)票。其實，很多酒店賣的都是一些假名牌，但是還是有不少人上當(dāng)?！?/p>

　　“發(fā)票變通的手法很多，5個人開會花掉6000元肯定超標(biāo)，我們就把它弄成15個人，立馬就沒事了。”上述人士補充。

　　除此之外，一些色情業(yè)也悄然進入“定點酒店”。中央黨校教授林就談起不久前她在鄂爾多斯出差，在一家“定點酒店”就收到過色情卡片，“上面不僅留下了電話、照片，甚至寫著‘層層把關(guān)、絕對安全、全套服務(wù)、還有發(fā)票’的字樣”。

　　“不得不承認(rèn)，有時候這些定點酒店變質(zhì)了。他們成為了藏污納垢的地方，甚至連那些不是定點酒店的都不如。他們會仗著自己的后臺硬，‘嚴(yán)打’打不著，變得肆無忌憚。”林說?！氨O(jiān)管機制嚴(yán)重缺乏”

　　按照趙煥焱的推算，全國酒店業(yè)會議性收入占全部酒店業(yè)總收入的23%左右，而這其中有25%則是政府的會議性收入。

　　“我們以2010年全國星級飯店營業(yè)收入為例，當(dāng)年全部為2401億元，應(yīng)該說這個市場是很大，盡管門市價和協(xié)議價之間差距很大，但是酒店往往通過拉動其他類型的消費，能夠獲得一個相對不錯的利潤。”趙煥焱說。

　　上述已經(jīng)辭職的原定點酒店負責(zé)政府采購的工作人員也認(rèn)為，盡管表面的價格很低，但是通過變通部分，酒店的整體收益可觀?！安贿^，這些變通的部分，很多都不合規(guī)”。

　　這些亂象直指一個嚴(yán)重的問題，究竟誰來監(jiān)管？

　　“按照中央的精神，設(shè)置‘定點酒店’制度目的是為了防止浪費和腐敗。我們可以看到，它的價格不是很貴，算是中等，會議室、住宿，餐飲等各方面又基本能滿足需要，在提供舒適、衛(wèi)生的服務(wù)的同時，又能有效降低行政成本。再一個，這些酒店更容易控制，對公務(wù)活動也有更好的監(jiān)督，出現(xiàn)什么問題可以及時查處?！敝窳⒓冶硎?，他是支持“定點酒店”制度的。

　　在竹立家看來，決不能“定點之后”就喪失了監(jiān)管。相反，應(yīng)該通過“定點”體現(xiàn)出監(jiān)管的嚴(yán)肅性來。“通過申請、投標(biāo)這么一個公開透明的過程，自愿被‘定點’，就表示你要承擔(dān)更多把關(guān)和對自我的約束，體現(xiàn)出‘定點’的差別。飯店在度假村，里面又有KTV、夜總會這些，它怎么能成為黨政機關(guān)的定點酒店呢？”

　　本是一個好的制度，卻一再誤于“上有政策，下有對策”。

　　對此，林直言，一定要利用這次上海事件的契機，好好地整治一下這些“不正之風(fēng)”。

　　“一般認(rèn)為，黨政機關(guān)出差定點酒店，應(yīng)當(dāng)是守法經(jīng)營的模范。所以，在定點酒店發(fā)生這一事件，也必然影響政府形象。定點酒店不但不應(yīng)該成為從事違法亂紀(jì)行為的避風(fēng)港，相反，有關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)比對一般飯店更加嚴(yán)格地加以監(jiān)管。對出現(xiàn)問題的飯店，應(yīng)當(dāng)要求其認(rèn)真整改，如若再犯，則堅決摘掉定點的牌子。長期以來，礙于政府機關(guān)和‘定點酒店’之間的關(guān)系，很多酒店成為了避風(fēng)港，成為了官員們生活腐化的地方，是該好好地清理一下了，不僅是那些酒店，還有那些貪腐腐化者同樣應(yīng)該監(jiān)督起來?！绷终f。