全民綠化需要新的制度設計，《陜西省義務植樹條例》無疑帶了一個好頭。當然，如何進一步完善和健全相關(guān)制度，比如植樹造林活動的組織、公民綠化的形式、綠化費用籌集的方式等，還有很大的設計空間，也是緊迫的現(xiàn)實需要

　　錢夙偉

　　陜西省省長婁勤儉8月19日主持召開陜西省政府第16次常務會議，審議并原則通過《陜西省義務植樹條例》。公民每人每年植樹3至5棵；不履行義務的補繳綠化費，逾期不補繳要繳納罰款……這些此前頗有爭議的條款，均被取消(8月20日《華商報》)。

　　取消這些條款并不意味全民綠化已經(jīng)過時。恰恰相反，目前我國生態(tài)環(huán)境狀況仍處在生態(tài)安全線以下，生態(tài)赤字大，生態(tài)欠賬多，生態(tài)問題十分突出，生態(tài)脆弱地區(qū)總面積已達國土面積60%以上。對于宜居城市的建設，綠化也需要更多的投入。全民綠化的重要性、迫切性比任何時候都突出。

　　也因此，國家林業(yè)局將啟動生態(tài)紅線保護行動。要求全國林地面積不低于46.8億畝，森林面積不低于37.4億畝，森林蓄積量不低于200億立方米。而這顯然要繼續(xù)發(fā)揚“綠化家園，人人爭先，植樹造林，人人有責”的光榮傳統(tǒng)。

　　然而，先前的法規(guī)條文顯然已經(jīng)不能滿足新時期的綠化要求，而且其與實際的脫節(jié)也是十分地明顯。比如“公民每人每年植樹3至5棵”，于現(xiàn)在的城市而言，公民到哪里去種樹?實際上，這樣的規(guī)定一直以來就是一紙空文。

　　針對這樣的現(xiàn)狀，本次通過的《陜西省義務植樹條例》不再強制植樹，而是規(guī)定為“公民可通過植樹、整地、育苗、管護，認種認養(yǎng)樹木、花草等多種盡責形式履行植樹義務，引導公民增強綠化意識?！边@對公民因人而異地發(fā)揮綠化的積極性，無疑更有可行性。

　　顯然，諸如“公民每人每年植樹3至5棵”條文的取消，不是公民義務的弱化，實際上，《陜西省義務植樹條例》中規(guī)定“男18至60周歲、女18至55周歲的公民，具備完全勞動能力的，應參加義務植樹。11周歲至17周歲的未成年人，可根據(jù)實際情況，有組織地就近參加力所能及的義務植樹活動。鼓勵其他人員自愿參加義務植樹”。如此切合實際的規(guī)定，更有利于植樹活動落到實處。

　　《陜西省義務植樹條例》刪除爭議頗多的綠化費條款，也是務實之舉。此前依據(jù)《關(guān)于開展全民義務植樹運動的實施辦法》，對未履行植樹義務者追繳綠化費。然而，既然人家要植樹都沒個地方，又怎么有理由去收取綠化費?因此，可謂“名不正言不順”。而且，現(xiàn)在的實際情況是有的地方收，有的地方不收，既有悖于執(zhí)法的公平性，也有損法律法規(guī)的權(quán)威性。

　　顯然，全民綠化需要新的制度設計，《陜西省義務植樹條例》無疑帶了一個好頭。當然，如何進一步完善和健全相關(guān)制度，比如植樹造林活動的組織、公民綠化的形式、綠化費用籌集的方式等，還有很大的設計空間，也是緊迫的現(xiàn)實需要。