唐鈞

　　近日媒體披露，關于養(yǎng)老保險制度改革的“頂層設計”初現(xiàn)端倪。在已見諸報端的政策設計中，內容較為具體的，是由清華大學研究團隊擬定的方案。該方案建議從2015年起實施有步驟的延遲退休計劃，2030年之前完成男、女職工和居民65歲領取養(yǎng)老金的目標。

　　對上述方案中“國民基礎養(yǎng)老金＋個人儲蓄養(yǎng)老金”的“二元制”設計，我基本表示贊同。但仔細研讀后，感覺到該方案在進行精算時，有一些影響因素可能未涉及，方案中提出的養(yǎng)老金支出規(guī)?？赡苓€有調整空間。

　　理論上說，社會保障系統(tǒng)內的各個子系統(tǒng)，相互之間有密切聯(lián)系。如果一個子系統(tǒng)發(fā)生變化，其他子系統(tǒng)都會受到影響。社會保險和社會救助，都是向有需要的社會成員提供現(xiàn)金收入的社會保障制度，兩者之間是相輔相成的。如果養(yǎng)老保險制度采取了“全覆蓋”的普遍享有模式，以往依靠城鄉(xiāng)低保和農村五保維持生活的社會救助對象進入老年階段時，也就都有了養(yǎng)老金。一般來說，因社會保險的標準（保障基本生活水準）總會高于社會救助的標準（保障最低生活水準），因此上述社會救助對象應不再享受低?；蛭灞４?。從經(jīng)費支出角度看，社會救助需要的資金將明顯減少，會被“節(jié)省”下來。

　　于是，我們不妨也來算一算賬：

　　其一，當一項“打破身份界限、全覆蓋的國民基礎養(yǎng)老金制度”普遍建立時，因為這一制度將向“全體年滿60歲（或65歲）的中國城鄉(xiāng)居民（含職工）支付國民基礎養(yǎng)老金”，所以，用于保障有需要的老年人最低生活的社會救助制度的支出規(guī)模應該也會發(fā)生變化。

　　按民政部提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在城市低保對象中，老年人約占30%。根據(jù)“清華方案”的口徑，也以2010年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來說事，當年城市低保支出為525億元，如果假設用于老年低保對象的資金也為30%的話，應為157億元；但事實上，這筆資金可能更多，假設是40%，即為210億元。農村老年低保對象數(shù)量沒有找到具體的統(tǒng)計數(shù)字，假設是30%，當年農村低保支出為445億元，則用于農村老年低保對象的資金為134億元；若假設40%，則為178億元。

　　另外，還有農村五保支出，2010年是98億元。若按“清華方案”提出的“國民基礎養(yǎng)老金”標準，因養(yǎng)老金標準基本上高于或等于當?shù)氐牡捅藴屎臀灞藴?，所以以上三筆財政支出大體上會節(jié)省下來，規(guī)模當在389～486億元。占“清華方案”中提出的“60歲開始支付養(yǎng)老金”資金規(guī)模6107.5億元的6.4%～8.0%。

　　其二，如果將領取養(yǎng)老金年齡提高到65歲，估計在60-65歲之間的失業(yè)者會大增。按第六次人口普查的數(shù)據(jù)，2010年60-65歲人口約為5867萬人，如果其中20%需要社會救助，就是1173萬人。假設其中城市居民和農村居民各占一半人數(shù)，即均為587萬人。按2010年的低保標準，城市為251元/月，即3012元/年；農村為117元/月，即1404元/年。以此計算，估計城市低保就要多支出177億元，農村低保要多支出82億元，共計259億元。

　　我們還應注意到，低保標準近年來提升得很快。全國城市低保平均標準，2011年為288元，2012年為330元；全國農村低保平均標準，2011年為143元，2012年為172元。提升幅度在15%～20%。從總的資金規(guī)?？?，各級財政支出的城市低保資金，2010年為525億元，2011年為660億元，2012年為674億元；各級財政支出的農村低保資金，2010年為445億元，2011年為668億元，2012年為718億元；各級財政支出的農村五保供養(yǎng)資金，2010年為98億元，2011年為122億元，2012年為145億元。其中，2011年的支出增長幅度較大，在20%以上，其中農村低保則增長了50%。

　　以上數(shù)據(jù)說明，因為低保標準提高和低保資金規(guī)模擴大，無論從因“全覆蓋”而節(jié)約的社會救助經(jīng)費看，還是從救助60-65歲失業(yè)者需增加的社會救助經(jīng)費看，“國民基礎養(yǎng)老金”資金的支出規(guī)模都還有更大的調整空間。

　?。ㄗ髡呦抵袊鐣茖W院社會學研究所研究員）