自貿(mào)區(qū)短期內(nèi)或不會擴圍 廣東方案成形系烏龍

　　商務(wù)部駐深圳特派員辦事處網(wǎng)站昨日援引媒體報道稱，廣東自貿(mào)區(qū)初步方案已經(jīng)成形，近期將迎來商務(wù)部調(diào)研組對其進行可行性評估，評估通過后將報送國務(wù)院進行審批，引發(fā)了輿論的廣泛關(guān)注。

　　有知情人士對《第一財經(jīng)日報》表示，這一消息并不準(zhǔn)確。事實上，上述媒體報道幾天前已見諸網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)商務(wù)部駐深圳特派員辦事處網(wǎng)站誤轉(zhuǎn)后再度引發(fā)了輿論關(guān)注。目前，該網(wǎng)站已將相關(guān)內(nèi)容撤下。

　　據(jù)本報記者了解，廣東自貿(mào)區(qū)的方案還遠不能稱作成形。針對目前多地掀起的自貿(mào)區(qū)申請熱潮，多名業(yè)內(nèi)人士認為，中央應(yīng)該會在上海試點取得一定經(jīng)驗后才會推廣到其他地方，短期內(nèi)擴容的可能性不大。

　　初步方案成形？

　　本月初，有媒體報道稱，籌備已經(jīng)半年多的廣東自貿(mào)區(qū)初步方案已經(jīng)成形，近期將迎來商務(wù)部調(diào)研組對其可行性進行評估，評估通過后將直接報送國務(wù)院進行審批。但廣東省外經(jīng)貿(mào)廳負責(zé)媒體的人士對當(dāng)?shù)孛襟w表示，不清楚這一消息來源，目前也并無這方面的消息發(fā)布。

　　在部分媒體發(fā)布消息后，商務(wù)部駐深圳特派員辦事處網(wǎng)站昨日摘編了上述報道，結(jié)果被媒體發(fā)現(xiàn)，并引述“商務(wù)部駐深圳特派員辦事處披露”的信息源報道了廣東自貿(mào)區(qū)初步方案已經(jīng)成形，商務(wù)部近期將對方案做可行性評估的消息，并介紹稱，廣東自貿(mào)區(qū)的范疇擬定為廣州的南沙、深圳的前海、珠海的橫琴和廣州白云空港。

　　不過商務(wù)部駐深圳特派員辦事處網(wǎng)站隨后已將上述報道刪除。盡管系烏龍事件，但這也從側(cè)面說明了各地對于搶搭上下一趟“自貿(mào)區(qū)快車”的熱情。

　　“我們7月份就把所有的資料匯總到廣東省發(fā)改委，由省發(fā)改委根據(jù)材料制定最后的方案。原來說7月份商務(wù)部就要下來評估的?！币幻捌趨⑴c調(diào)研的知情人士告訴本報記者，今年初在中央的督促下，廣東開啟了申報自貿(mào)區(qū)的步伐，由廣東省發(fā)改委牽頭，今年3、4月開始了大規(guī)模的調(diào)研和政策研究。

　　本報記者昨日多次致電廣東省發(fā)改委相關(guān)處室，不過電話一直無人接聽。此前幾天，一名接近政策制定的官方人士告訴記者，目前這個方案還沒有最終做出來。

　　“關(guān)于自貿(mào)區(qū)我們正在作準(zhǔn)備，方案材料已經(jīng)提交到省里，省里對幾個地方做統(tǒng)一安排?！睓M琴新區(qū)的一名負責(zé)人則告訴記者。

　　本報記者了解到，廣東自貿(mào)區(qū)的方案還遠不能稱作成形，目前媒體所報道的自貿(mào)區(qū)方案，可能是地方內(nèi)部一直調(diào)研形成的初步結(jié)果，也可能是廣東省自己內(nèi)部的想法和目標(biāo)。一般而言，自貿(mào)區(qū)初步方案都是由地方為主推動制定，這些方案中，會包含大量地方自己提出的優(yōu)惠政策。地方初步方案，會直接與國務(wù)院接洽，國務(wù)院若確定可以做一些可行性研究，就會讓相關(guān)部委牽頭去組織調(diào)研。

　　上海財經(jīng)大學(xué)博導(dǎo)、上海自貿(mào)區(qū)研究中心副主任陳波在接受本報采訪時認為，盡管包括廣東在內(nèi)的一些地方提出自貿(mào)區(qū)的申請，但在時間上，應(yīng)該是在上海自貿(mào)區(qū)雛形初現(xiàn)之后。其實，自貿(mào)區(qū)的推廣，一方面可能體現(xiàn)在上海自貿(mào)區(qū)的擴大和其他自貿(mào)區(qū)的建立，另一方面也在于自貿(mào)區(qū)外相關(guān)法律法規(guī)的改革與完善。

　　廣東確有申請優(yōu)勢

　　廣東上述幾個區(qū)域的面積相加已經(jīng)遠超目前上海確定為自貿(mào)區(qū)的28.78平方公里，其中橫琴新區(qū)為106.46平方公里，前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)則有15平方公里，南沙新區(qū)達803平方公里，廣州公布的空港經(jīng)濟區(qū)也達到了439平方公里。

　　在前述參與調(diào)研人士看來，即便是商務(wù)部下來評估，但這種可行性評估依然存在不少變數(shù)，“如果你提的方案要求比較多，或者你論證不充分，很多問題都沒考慮進去，那么這個論證就不一定一次就能通過?！?/p>

　　他認為，上海自貿(mào)區(qū)獲批是因為國家強力推進，而且上海是第一個，可以先推出來，再慢慢完善。其他地方要獲批，則要看上海的運作情況，而且論證的過程要更充分，一開始在論證階段就要很完善，而且涉及的部委很多，一個小的細節(jié)方面不符，就要重新做，因此“廣東拖的時間可能要長點，最快也要到明年以后了”。

　　他說，中國政策改革的一貫思路就是由個別試點再逐步推開。上海從去年就開始緊鑼密鼓地籌備，在上海試點取得一定經(jīng)驗的情況下，才會向其他地方推開。事實上，外貿(mào)第一大省廣東最有可能成為下一個結(jié)緣自貿(mào)區(qū)的省份。相比其他地方，“廣東各方面的條件最為成熟，需求也最為強烈?！?/p>

　　這其中，如何處理與港澳之間的競爭合作是廣東自貿(mào)區(qū)的一大關(guān)鍵。廣東自貿(mào)區(qū)的一大目標(biāo)亦是粵港澳合作。其中前海主要涉及金融業(yè)合作領(lǐng)域，橫琴則主要在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，面積最大的南沙則有望在貨物貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)揮優(yōu)勢。

　　國務(wù)院常務(wù)會議在通過上海自貿(mào)區(qū)方案的同時，也明確表示要“形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗”，這對其他地方自然也預(yù)示著潛在動力。廣州市相關(guān)負責(zé)部門的一名官員告訴本報記者，在上海自貿(mào)區(qū)啟動后，現(xiàn)在全國自貿(mào)區(qū)概念非常熱，各地都在積極申報，廣東省當(dāng)然也有這方面的考慮。

　　自貿(mào)區(qū)申請熱潮

　　不僅僅是廣東，其他地方也在緊鑼密鼓地展開自貿(mào)區(qū)的申報工作。

　　北方港口城市天津正極力爭取在東疆保稅港區(qū)設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)。面積10平方公里的東疆保稅港區(qū)，“推動?xùn)|疆保稅港區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型”已被列為今年天津市委市政府重點工作。天津計劃在5年內(nèi)投資500億以上，在東疆保稅港區(qū)旁填海造地近40平方公里，為承載未來自由貿(mào)易港區(qū)發(fā)展提供空間。

　　地處東南沿海的廈門也在積極推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)，民盟廈門市委經(jīng)濟與城市建設(shè)委員會副主任龔小瑋等制定的一份《廈門自貿(mào)區(qū)總體方案》，作為今年當(dāng)?shù)亍皟蓵鄙系膬?yōu)秀提案，曾專報給廈門市委、市政府的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。不過現(xiàn)在廈門自貿(mào)區(qū)還沒有進入實質(zhì)性的正式上報方案的階段，但很多具體的工作已經(jīng)在展開。

　　重慶方面也在力爭成為內(nèi)陸首個自貿(mào)區(qū)。在今年全國“兩會”上，全國人大代表、重慶兩江新區(qū)管委會常務(wù)副主任湯宗偉便提出《關(guān)于在重慶兩江新區(qū)設(shè)立內(nèi)陸自由貿(mào)易園區(qū)的建議》，希望國家支持在兩江新區(qū)設(shè)立內(nèi)陸自由貿(mào)易園區(qū)。此外，像青島、舟山等地也在傳有意申報自貿(mào)區(qū)。

　　不過，多名業(yè)內(nèi)人士認為，中央應(yīng)該會在上海試點取得一定經(jīng)驗后才會推廣到其他地方，短期內(nèi)擴容的可能性不大。目前各地都會有類似自貿(mào)區(qū)的某些政策，但要成為真正的自貿(mào)區(qū)尚待時日，目前資本市場上關(guān)于各地自貿(mào)區(qū)概念的熱炒則有“炒地圖”的味道。

　　例如最近一段時間以來，每當(dāng)某個地區(qū)的自貿(mào)區(qū)申報進展傳出，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)的港口、物流等板塊亦隨之上漲，但實際上，目前各地的自貿(mào)區(qū)審批并沒有實質(zhì)性進展。分析認為，各地對于上海自貿(mào)區(qū)的仿效，以及套概念的心理，可以用混亂來形容。但等到上海自貿(mào)區(qū)的具體方案內(nèi)容正式公布后，也許許多人會發(fā)現(xiàn)，并非如想象般美好。