禁煤區(qū)從城市擴至近郊農(nóng)村 高耗高排或征收消費稅

　　“大氣國十條”提出研究將部分“兩高”即高耗能、高污染行業(yè)產(chǎn)品納入消費稅征收范圍。專家認(rèn)為，“兩高”產(chǎn)品普遍因其工藝簡單，環(huán)保成本低廉，搶占了大量市場。而與其功能類似的“環(huán)保產(chǎn)品”則缺乏競爭力。向“兩高”產(chǎn)品征收消費稅，可降低其產(chǎn)品的競爭力，為環(huán)保產(chǎn)品爭取出消費空間。

　　“兩高”產(chǎn)品有望征消費稅

　　◎原文摘要：發(fā)揮市場機制調(diào)節(jié)作用。本著“誰污染、誰負(fù)責(zé)，多排放、多負(fù)擔(dān)，節(jié)能減排得收益、獲補償”的原則，積極推行激勵與約束并舉的節(jié)能減排新機制。研究將部分“兩高”行業(yè)產(chǎn)品納入消費稅征收范圍。完善“兩高”行業(yè)產(chǎn)品出口退稅政策和資源綜合利用稅收政策。

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　　給環(huán)保產(chǎn)品更大消費空間

　　據(jù)了解，目前我國消費稅涉及產(chǎn)品主要包括煙、酒、化妝品、貴重首飾、鞭炮、成品油、汽車輪胎、摩托車、小汽車、高爾夫球及球具、高檔手表、游艇、木制一次性筷子、實木地板等十多個大類，稅率則從1%至50%以上，跨度極大。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌表示，“兩高”產(chǎn)品普遍因為工藝簡單，成本低，價格低，而與其功能類似的環(huán)保產(chǎn)品則缺乏競爭力。向“兩高”產(chǎn)品征收消費稅，能有效平衡其與環(huán)保產(chǎn)品的性價比，抑制市場對“兩高”產(chǎn)品的需求，使環(huán)保產(chǎn)品獲得更充分的發(fā)展空間。而完善“兩高”行業(yè)產(chǎn)品出口退稅政策和資源綜合利用稅收政策，則可看出國家對治污的決心。

　　中國人民大學(xué)財稅法研究所執(zhí)行所長、中國財稅法學(xué)研究會副會長朱大旗表示，化工企業(yè)可能首當(dāng)其沖，受到較大的影響。因為很多化工產(chǎn)品的生產(chǎn)，都屬于嚴(yán)重污染環(huán)境并過度消耗資源這一類型。但對于具體會被納入消費稅征收范圍的“兩高”行業(yè)產(chǎn)品，張斌和朱大旗則均認(rèn)為暫時還很難預(yù)測。

　　禁煤區(qū)由城市向城郊擴展

　　◎原文摘要：擴大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，逐步由城市建成區(qū)擴展到近郊。結(jié)合城中村、城鄉(xiāng)接合部、棚戶區(qū)改造，通過政策補償和實施峰谷電價、季節(jié)性電價、階梯電價、調(diào)峰電價等措施，逐步推行以天然氣或電替代煤炭。鼓勵北方農(nóng)村地區(qū)建設(shè)潔凈煤配送中心，推廣使用潔凈煤和型煤。

　　◎北京行動

　　2014年起禁煤向郊區(qū)擴展

　　今年年底前，劃定城六區(qū)范圍內(nèi)的高污染燃料禁燃區(qū)；自2014年起，按照由城市建成區(qū)向郊區(qū)擴展的原則，逐步在遠(yuǎn)郊區(qū)縣城關(guān)鎮(zhèn)地區(qū)劃定高污染燃料禁燃區(qū)。禁燃區(qū)內(nèi)逐步禁止原煤散燒?，F(xiàn)有燃煤設(shè)施按期限完成清潔能源改造，加快推進(jìn)無煤化進(jìn)程。

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　　新能源價格要更有吸引力

　　王先良認(rèn)為，這個政策的方向是對的，但是短期內(nèi)，特別是北京以外的地區(qū)，實現(xiàn)起來難度較大。因為我國人口多，能源消耗大，煤在未來較長一段時間還將占據(jù)主導(dǎo)地位。實現(xiàn)這個目標(biāo)的關(guān)鍵就是新能源要更有吸引力，讓老百姓覺得用新能源替代燃煤對他個人更有好處，首先就是價格一定要有競爭力，即便不低于煤的價格，也不能高太多，另外就是加強宣傳，讓老百姓接受環(huán)保的理念，北京在這兩年削減燃煤力度和效果都非常明顯。(記者趙鵬)