環(huán)境保護涉及多個部門和領(lǐng)域，而且許多環(huán)境問題是跨地區(qū)的，污染源與污染途徑、環(huán)境受體之間雖然有聯(lián)系，但難以界定其因果關(guān)系。因此，環(huán)保上有這么幾筆經(jīng)典的“糊涂賬”：污染源或污染物排放到底有多少？環(huán)境質(zhì)量到底怎樣？環(huán)境質(zhì)量與污染物排放之間關(guān)系到底是什么？一個地方的環(huán)境質(zhì)量，到底是本地污染源導(dǎo)致的，還是外地污染源造成的，以及各自“貢獻”是多少？甚至企業(yè)有沒有違規(guī)排污，以及違規(guī)污染企業(yè)到底從何時開始違規(guī)、違規(guī)排放了多少？這幾筆糊涂賬給地方、部門之間在環(huán)保擔(dān)責(zé)上相互推諉，地方與上級、企業(yè)與政府進行博弈，以及政府向群眾“撒謊”留下了空間。

　　我國當(dāng)前的環(huán)境監(jiān)管是以自上而下“暗訪”，隨后下級環(huán)保部門對違規(guī)污染企業(yè)進行“大檢查”并施以“限期治理”來“亡羊補牢”的套路為主。筆者認為，這一自上而下的環(huán)境監(jiān)管，是環(huán)保部被稱為“世界四大尷尬部門之一”的一個重要體現(xiàn)。

　　首先，我國環(huán)境監(jiān)管通常是上級暗訪在前，地方大檢查在后。如果不是上級部門暗訪，而是當(dāng)?shù)厝罕娊野l(fā)，那么群眾會不會被壓制、收買，甚至被軟硬兼施，然后事情就不了了之呢？如果是這樣，違規(guī)排污企業(yè)將繼續(xù)著昨天的故事，當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量和人民群眾的權(quán)益也就沒有了“明天”。

　　其次，環(huán)保日常檢查“正?！眴幔抗P者認為，不正常的不僅是企業(yè)，估計環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部也存在“監(jiān)守自盜”，甚至地方政府也對違規(guī)企業(yè)“睜只眼閉只眼”。當(dāng)前，往往是上級監(jiān)察以一對十或更多，監(jiān)督乏力。群眾揭發(fā)存在嚴(yán)重的信息不對稱，以及環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境問題識別等技術(shù)性障礙。還有，愿意并敢于站出來揭發(fā)企業(yè)違規(guī)排污的群眾還是極少數(shù)。至于地方環(huán)保部門和政府，它們甚至可能將污染企業(yè)當(dāng)做財源。

　　再次，企業(yè)違規(guī)排污，依據(jù)現(xiàn)行環(huán)保法規(guī)也僅僅是違規(guī)。違規(guī)企業(yè)面臨的處罰相對其違規(guī)行為帶來的“效益(其實是治污費用的節(jié)省)”來講，還是有相當(dāng)差距的。這就是人們常說的環(huán)?！斑`規(guī)成本低、守規(guī)成本高”。

　　還有，地方環(huán)保部門通常會在上級暗訪之后，馬上搞“大檢查”之類運動式、突擊式的環(huán)保行動。由于缺少長效機制，企業(yè)自然很容易學(xué)起“敵進我退，敵駐我擾，敵疲我打，敵退我追”的“游擊戰(zhàn)法”。

　　最后，肯定不是所能想到的“最后”，“大檢查”之后，違規(guī)排污企業(yè)應(yīng)該還會收到一個“限期治理”通知單。課堂上每每講到“限期治理”，筆者總會給學(xué)生講同一個故事：有一個小偷在被警察抓到后，央求警察說，警察叔叔先別急著抓我，等我偷到今年年底或偷成一個萬元戶，然后我保證洗手不干了。▲(作者是復(fù)旦大學(xué)教授)