近來，一個(gè)打擊網(wǎng)絡(luò)謠言的潔網(wǎng)行動(dòng)正在展開，該行動(dòng)既得到廣泛支持，也引發(fā)了網(wǎng)上的疑慮。這實(shí)際上提出兩個(gè)值得思考的問題：我們?cè)撊绾翁岣唏{馭網(wǎng)絡(luò)的能力？又該如何在復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代提高個(gè)人的辨別力和理性行為？

　　■互聯(lián)網(wǎng)在改變?nèi)祟惿罘绞降耐瑫r(shí)，也改變著國(guó)家博弈空間

　　網(wǎng)絡(luò)在改變我們的生活方式的同時(shí)，也改變著世界政治生態(tài)。這里，以美國(guó)為例。互聯(lián)網(wǎng)誕生于美國(guó)，互聯(lián)網(wǎng)主根服務(wù)器在美國(guó)，輔根服務(wù)器12臺(tái)中有9臺(tái)在美國(guó)，而所有這些根服務(wù)器均由美國(guó)政府授權(quán)的ICANN(國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)名稱和編號(hào)分配公司)統(tǒng)一管理。正是有了這種壟斷，美國(guó)便獲得了網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的先決條件。據(jù)有關(guān)報(bào)告披露，美國(guó)國(guó)家安全局掌握著一個(gè)名為“梯隊(duì)”的全球監(jiān)聽系統(tǒng)，該監(jiān)聽系統(tǒng)由地球同步軌道和近地軌道偵察衛(wèi)星與分布在多國(guó)的36個(gè)地面監(jiān)聽站組成，幾乎具有攔截所有電話、傳真、互聯(lián)網(wǎng)通信的能力。

　　美國(guó)利用網(wǎng)絡(luò)壟斷輸出其核心價(jià)值觀，甚至直接改變一些國(guó)家的制度，近年來愈顯突出，且已見成效。除了目前正在發(fā)展中的西亞北非的國(guó)家動(dòng)蕩，早在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)期間就有突出表現(xiàn)。比如，在美國(guó)政府授意下，伊拉克頂級(jí)域名“.iq”的申請(qǐng)和解析工作被終止，以“.iq”為后綴的網(wǎng)站全部消失，甚至在互聯(lián)網(wǎng)地圖中無法找到伊拉克。美國(guó)還曾于2008年切斷過古巴、朝鮮、蘇丹等國(guó)的MSN即時(shí)通訊，開創(chuàng)了繼軍事制裁、經(jīng)濟(jì)制裁、貿(mào)易制裁后的網(wǎng)絡(luò)信息制裁的先河。

　　美國(guó)意圖借助網(wǎng)絡(luò)改變中國(guó)的意圖也十分明顯。2010年美國(guó)的谷歌退出中國(guó)市場(chǎng)，主要原因是我政府要求其裝過濾器，也就是限制某些不當(dāng)言論網(wǎng)上流傳。假如說此事屬于價(jià)值觀差異基礎(chǔ)上的公司行為，那么到后來美國(guó)政府出面，就彰顯出美國(guó)希望通過互聯(lián)網(wǎng)改變民眾的意圖。在谷歌聲明退出中國(guó)后，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓迅即發(fā)表聲明，“期待中國(guó)政府作出解釋”，并就“互聯(lián)網(wǎng)自由”問題發(fā)表演講，稱“促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)自由是美國(guó)21世紀(jì)的外交方略”?？肆诸D指責(zé)中國(guó)等國(guó)加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的審查，宣布將與“實(shí)業(yè)界、學(xué)術(shù)界和非政府組織”一起，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進(jìn)美國(guó)的“外交目標(biāo)”。她還“敦促美國(guó)媒體公司主動(dòng)采取措施”，“需要考慮什么是正確的，而不只是尋求短視的利潤(rùn)”。美國(guó)所以如此重視互聯(lián)網(wǎng)，在于這是改變中國(guó)的重要途徑，因?yàn)閷?duì)于中國(guó)的主流媒體，他們很難施加影響。

　　■西方國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)管理的嚴(yán)格程度是其他國(guó)家所不能比擬的

　　在不少人眼里，以美國(guó)為代表的西方國(guó)家是“自由的天堂”，人們享有充分的“網(wǎng)絡(luò)自由”。這實(shí)際上也是一種錯(cuò)覺。在虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界，美國(guó)政府所作的嚴(yán)格管理，是超出我們想象的?！袄忡R”竊聽計(jì)劃的暴露以鐵的事實(shí)徹底打破了過去的神話。

　　由美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)實(shí)施的“棱鏡”竊聽計(jì)劃說明了一個(gè)規(guī)律或道理：在任何國(guó)家的任何領(lǐng)域都不存在沒有約束、沒有邊界的權(quán)利?！袄忡R”竊聽計(jì)劃已經(jīng)將美國(guó)情報(bào)局對(duì)美國(guó)人的監(jiān)視滲透到各個(gè)方面。實(shí)際上，早在2005年《紐約時(shí)報(bào)》就已經(jīng)披露，美國(guó)國(guó)家安全局在電信部門協(xié)助下，進(jìn)行國(guó)內(nèi)和國(guó)際通信監(jiān)控。報(bào)道說，“9·11”后，國(guó)家安全局就在未得到法庭許可的情況下，對(duì)成百上千名美國(guó)境內(nèi)人士的國(guó)際電話和電子郵件進(jìn)行監(jiān)控，以尋找與“基地”組織有關(guān)的證據(jù)。

　　美國(guó)是一個(gè)標(biāo)榜“言論自由”的國(guó)家，但仔細(xì)分析其相關(guān)法規(guī)后會(huì)發(fā)現(xiàn)，事實(shí)上其控制范圍之廣、程度之深、要求之嚴(yán)，都是許多國(guó)家所不能比的。根據(jù)1996年出臺(tái)的《電信法》，美國(guó)政府將互聯(lián)網(wǎng)定性為“與真實(shí)世界一樣需要管控”的領(lǐng)域。特別是因“9·11”而出臺(tái)的《愛國(guó)者法》，其中第一部分第2節(jié)多款規(guī)定都賦予政府更大的監(jiān)控權(quán)力，包括可秘密要求網(wǎng)絡(luò)和電信服務(wù)商提供用戶詳細(xì)信息，禁止服務(wù)商向用戶透露其信息已受調(diào)查，等等?！秶?guó)土安全法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)控更為嚴(yán)密，增加了有關(guān)監(jiān)控互聯(lián)網(wǎng)和懲治黑客的條款。

　　美國(guó)國(guó)土安全部通過搜索關(guān)鍵詞，可以隨時(shí)掌握社交媒體上的“潛在威脅信息”。據(jù)英國(guó)媒體報(bào)道，今年1月，有一位名叫布萊恩的英國(guó)青年與朋友到美國(guó)西海岸的洛杉磯旅游，出發(fā)前在推特網(wǎng)站上發(fā)了一條微博：“這個(gè)星期之后，我要前往美國(guó)摧毀它?！本褪沁@樣調(diào)侃的微博，結(jié)果導(dǎo)致二人一入境即被逮捕。更需要我們注意并深思的是，在一個(gè)傳承著所謂“不自由毋寧死”理念的國(guó)家里，美國(guó)公民對(duì)政府的“擴(kuò)權(quán)”行動(dòng)越來越寬容，越來越理解和接受。

　　■以更高超的駕馭能力應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域新挑戰(zhàn)

　　那么，對(duì)于我們國(guó)家來說，該如何提高駕馭網(wǎng)絡(luò)、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)的能力？筆者認(rèn)為，主要把握以下方面：

　　第一，更新觀念，改善思維，努力適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域新挑戰(zhàn)。

　　這涉及兩個(gè)方面。一方面，網(wǎng)絡(luò)管理對(duì)我們屬于新事物，作為后發(fā)國(guó)家，在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展上又走了一個(gè)跳躍性過程，民眾通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)思想和參政議政的熱情遠(yuǎn)高于西方。另一方面，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，很多管理者習(xí)慣于舊思維，而不明白執(zhí)政最大特點(diǎn)是平衡、尋找“最大公約數(shù)”，高高在上，過度使用行政資源，結(jié)果失去道德的感召力，導(dǎo)致成本高、效率低。

　　實(shí)際上，管理者和網(wǎng)民的矛盾與沖突，并不是根本利益上的沖突，主要是認(rèn)識(shí)和處理問題的錯(cuò)位。比如網(wǎng)民對(duì)自己擁有的權(quán)利認(rèn)識(shí)不清晰，忘記權(quán)利是有邊界的，行為必須受到約束。同時(shí)一些官員的行政行為偏離法治甚遠(yuǎn)，不但缺少公開透明度，而且有意無意掩蓋真相，把民眾當(dāng)成了對(duì)手甚至是敵人，制造對(duì)立。當(dāng)然，更需要深層認(rèn)識(shí)的是，黨在革命時(shí)期與人民群眾在目標(biāo)、利益和行為方式上高度契合；進(jìn)入執(zhí)政階段后，需要平衡各利益集團(tuán)或階層的利益，這種情況下在局部和某些方面就不必然一致，有時(shí)甚至產(chǎn)生矛盾和沖突，關(guān)鍵是要形成契約意識(shí)和妥協(xié)精神。

　　需要再作強(qiáng)調(diào)的是，中國(guó)社會(huì)與西方社會(huì)的差異很大，一個(gè)重要方面是輿論傳播方式。西方人也重視網(wǎng)絡(luò)，但由于在傳統(tǒng)媒體上的發(fā)聲空間已經(jīng)不小，網(wǎng)絡(luò)只是新增一個(gè)，雖然較前者不可同日而語。再加上長(zhǎng)期的法治意識(shí)、契約精神的熏陶，網(wǎng)民不太會(huì)因網(wǎng)絡(luò)虛擬而忘形。但這一點(diǎn)恰恰是我們所缺乏的。正是差異的存在而要求管理有區(qū)別，管理是一門科學(xué)，不能長(zhǎng)官意志，更不能想當(dāng)然，必須循序漸進(jìn)。

　　第二，增強(qiáng)主動(dòng)性和主導(dǎo)性，強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主的管理原則。

　　這次潔網(wǎng)行動(dòng)的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)在打擊網(wǎng)絡(luò)謠言。營(yíng)造一個(gè)氛圍是必要的，既符合我們的工作習(xí)慣，也適合中國(guó)人的社會(huì)心理，但不能長(zhǎng)期靠這種方式。我們需要努力提高自己的信息發(fā)布時(shí)效，即以更深入的公開公正透明，也就是“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”來努力消除謠言生活的土壤。在這樣的基礎(chǔ)上，將打擊網(wǎng)絡(luò)謠言和懲戒政府官員撒謊同時(shí)進(jìn)行，同等對(duì)待。如此，相信網(wǎng)絡(luò)謠言也就不可能再成氣候。

　　這里，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)甚至更應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是政府主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)的能力。網(wǎng)絡(luò)世界最大特點(diǎn)是從眾性、發(fā)酵速度更快更強(qiáng)大，正是如此，也就為那些適應(yīng)網(wǎng)民心理的東西提供了廣闊的舞臺(tái)。政府要想吸引網(wǎng)民，就必須貼近他們，要杜絕官話套話。官話套話老百姓一看到就反感，根本談不上吸引力和說服力。同時(shí)，如果政府不作為或作為不夠，致使“三俗”成為社會(huì)的主調(diào)，那么一些通過獵奇、媚俗而博取網(wǎng)民歡心者也就擁有了廣闊的市場(chǎng)。從這個(gè)意義上講，我們確有一個(gè)弄清什么是主導(dǎo)力量，這種力量如何才能形成，過程中給予何種培植的問題。

　　提升主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)的能力，需要提升與網(wǎng)民溝通的能力。當(dāng)前來看，我們?cè)趲椭W(wǎng)民弄清每個(gè)人的權(quán)利邊界，國(guó)家安全利益與個(gè)人言論自由的關(guān)系與平衡度問題上，就需更多向民眾介紹西方做法，讓民眾自己辨析。美國(guó)政府重視公民的傳播權(quán)和知情權(quán)，但當(dāng)這些權(quán)利可能影響到國(guó)家安全的時(shí)候，前者就必須讓位于后者，比如戰(zhàn)時(shí)新聞管制就屬于為國(guó)家安全讓路。當(dāng)民眾對(duì)這些情況了解多了，我們制訂了“七條底線”(法律法規(guī)底線、社會(huì)主義制度底線、國(guó)家利益底線、公民合法權(quán)益底線、社會(huì)公共秩序底線、道德風(fēng)尚底線和信息真實(shí)性底線。)諸如此類也就會(huì)得到理解、支持和遵循。

　　第三，加強(qiáng)專項(xiàng)法規(guī)制度建設(shè)，為執(zhí)法部門和網(wǎng)民提供可遵循的法律法規(guī)。

　　從世界范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)管理情況看，隨著網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展，人們逐漸認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)實(shí)世界形成的規(guī)則意識(shí)、邊界意識(shí)，在進(jìn)入虛擬網(wǎng)絡(luò)空間后，仍然需要。尤其是網(wǎng)絡(luò)逐漸發(fā)展為國(guó)家博弈的戰(zhàn)略要地，已經(jīng)對(duì)國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)思潮和青少年成長(zhǎng)產(chǎn)生巨大影響。這就決定了政府不可能放任不管，必須參與其中。西方國(guó)家介入其中主要是通過法來實(shí)現(xiàn)，也就是發(fā)揮法治的力量。美國(guó)非常重視建立健全互聯(lián)網(wǎng)管理的法律法規(guī)。自1978年以來，美國(guó)政府各部門先后出臺(tái)了130多項(xiàng)法律法規(guī)。其中既有聯(lián)邦立法，也有各州立法，涵蓋了互聯(lián)網(wǎng)管理的方方面面，美國(guó)也因此成為世界上擁有互聯(lián)網(wǎng)法律最多的國(guó)家。近期，美國(guó)眾議院還通過了《加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全法案》。

　　由于中國(guó)的文化傳統(tǒng)的原因，也由于缺少現(xiàn)代政治思想的啟蒙，中國(guó)人對(duì)權(quán)利的理解還不深刻，虛擬空間出現(xiàn)后，希望從此再不受任何約束。這就需要我們做大量的基礎(chǔ)性工作，一方面要讓民眾真正明白：一旦我們進(jìn)入個(gè)人權(quán)利無限化的時(shí)候，也就意味著距離權(quán)利喪失不遠(yuǎn)了，因?yàn)闊o限的權(quán)利意味的是對(duì)他人權(quán)利的剝奪，網(wǎng)絡(luò)暴力即源于此。另一方面，政府管理網(wǎng)絡(luò)，需要與公眾一起討論，達(dá)成共識(shí)：個(gè)人私權(quán)的伸張不能以侵害公眾權(quán)利、國(guó)家安全利益為前提。