即將于10月1日正式掛牌的上海自貿區(qū)是中國新一輪“以改革促開放”大戰(zhàn)略的重要決策。這勢必讓中國獲得新的增長紅利、改革紅利和全球化紅利。

　　目前，中國建立了6種類似的經濟特區(qū)，包括保稅區(qū)、保稅物流區(qū)、保稅港區(qū)等，上海自由貿易區(qū)是國家擬建設的第一個真正意義上的自由貿易區(qū)。理論界將其視為與1979年建立深圳特區(qū)、2001年加入WTO同等級別的重大改革舉措。

　　就大趨勢而言，中國依托低要素成本參與國際分工所獲得的第一波“全球化紅利”將趨于結束，迫切需要開啟第二波“全球化紅利”，即通過構建新全球價值鏈和龐大的內需市場，吸收國外高級生產要素，如技術、人力資本等來推動中國經濟升級。上海自貿區(qū)戰(zhàn)略就肩負著這樣的使命。

　　首先，上海自貿區(qū)需要擔當構建國家價值鏈，提升加工貿易參與國際分工水平的重要使命。以上海為代表的長三角是我國出口貿易的龍頭之一，由于我國加工貿易的零部件和原材料過度依賴進口，形成了研發(fā)和營銷“兩頭在外”的模式，再加上加工貿易國內價值鏈過短，對配套產業(yè)的帶動作用不足。因此，需要進一步調整加工貿易的方式結構，加快構建國內價值鏈，使跨國公司將更多的設計、生產、流通和服務環(huán)節(jié)放在中國，優(yōu)化母子公司之間的分工關系，促使加工貿易由單純生產向綜合服務和全球運營方向轉型。

　　另一方面，近十年來，隨著中國市場在全球影響力的持續(xù)提升，特別是金融危機以后，越來越多的跨國公司希望在上海設立亞太區(qū)總部甚至全球事業(yè)部總部、全球性研發(fā)中心。截至2012年9月底，上海已累計吸引跨國公司地區(qū)總部達393家，成為中國內地跨國公司地區(qū)總部最集中的城市。無疑，上海自貿區(qū)將肩負著如何進一步吸引全球高級要素向中國集聚的“洼地”角色。

　　上海自貿區(qū)戰(zhàn)略不僅是國內新一輪改革的迫切要求，也是后金融危機時代，新一輪全球化的倒逼使然。從國際大環(huán)境看，當前，不同貿易體系下的談判內容更加側重貿易與投資并重、服務貿易和投資協(xié)定相關聯(lián)。尤其是TISA(國際服務貿易協(xié)定)、TPP(跨太平洋伙伴關系協(xié)議)、TTIP(跨大西洋貿易與投資伙伴關系協(xié)定)談判加速推進。

　　一旦TPP、TTIP自貿區(qū)談判達成，將在很大程度上改變世界貿易規(guī)則、標準和格局，挑戰(zhàn)現(xiàn)有貿易規(guī)則體系。美歐等發(fā)達國家將會在知識產權、勞工標準等方面制定新的規(guī)則，這無疑提高了非自貿區(qū)成員國的“進入門檻”；另一方面，由于自貿區(qū)具有對內開放、對外限制的特征，會對區(qū)外經濟體構成更高的壁壘，這也意味著中國貿易、投資等的國際競爭壓力加大。

　　鑒于此，國家加速推動上海自貿區(qū)建設顯然具有全球化視角。一方面，中國正在準備積極參與到全球自貿區(qū)談判中來，并推動中國全方位的自貿區(qū)戰(zhàn)略，保障中國全球化利益。另一方面，上海在貿易、金融、投資、航運、港口、關稅、“負面清單”、離岸市場等領域的改革，以及加快服務業(yè)開放、加快政府職能轉變，建立與試驗區(qū)相適應的監(jiān)管等制度環(huán)境等重點制度性創(chuàng)新，正是國家欲借推動國內自貿區(qū)建設為契機，倒逼國內市場化改革，推動中國與新一輪全球規(guī)則體系接軌的戰(zhàn)略考量。

　　(張茉楠，中國國際經濟交流中心戰(zhàn)略研究部副研究員，海外網專欄作者)