北京擬出臺(tái)條例：公眾因大氣污染受害可索賠

????市十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議昨天對(duì)《北京市大氣污染防治條例》進(jìn)行二審，多項(xiàng)更為嚴(yán)厲的修改彰顯了本市治理空氣質(zhì)量“動(dòng)真格”的決心。二審稿取消了罰款上限，還規(guī)定因大氣污染受害的市民可提出賠償。此外，接到舉報(bào)污染線索但未依法查處；應(yīng)公開(kāi)的環(huán)境信息而未公開(kāi)等擬可追究政府相關(guān)部門(mén)責(zé)任人刑責(zé)。

????備受關(guān)注的《北京市大氣污染防治條例》二審稿在廣泛征求專家、代表、市民建議意見(jiàn)后，特別新增“公共治理”章節(jié)，對(duì)政府、企業(yè)、公眾在大氣污染防治方面的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)進(jìn)行明確。與一審稿相比，二審稿共做出10項(xiàng)修改完善，從96條增至130條。

????亮點(diǎn)

????“公共治理”明確各方責(zé)任

????“大氣污染防治不是一個(gè)人、一個(gè)部門(mén)的事，而是全社會(huì)共同的責(zé)任?！边@是向社會(huì)各界征求意見(jiàn)建議過(guò)程中得到的普遍共識(shí)。市人大法制委員會(huì)副主任委員王德林表示，在多次征求社會(huì)各界意見(jiàn)后認(rèn)為，防治大氣污染需建立公共治理機(jī)制，建議在結(jié)構(gòu)上增加“公共治理”章節(jié)。

????記者注意到，新章節(jié)中明確了政府、企業(yè)、公眾在大氣污染防治中的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)。規(guī)定“由市和區(qū)縣政府對(duì)空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)，排污單位落實(shí)治污主體責(zé)任，公眾參與環(huán)境保護(hù)，社會(huì)加強(qiáng)監(jiān)督，形成各負(fù)其責(zé)、共同治理的局面”。

????政府職責(zé)

????污染防治情況向社會(huì)公開(kāi)

????草案修改稿規(guī)定，政府在公共治理中居于主導(dǎo)地位，應(yīng)對(duì)大氣空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)。修改稿建議，對(duì)政府責(zé)任條款進(jìn)行修改并增加4條內(nèi)容，承擔(dān)16項(xiàng)具體防治責(zé)任。

????16項(xiàng)防治責(zé)任包括保障財(cái)政投入、統(tǒng)一信息公開(kāi)、建立應(yīng)急處置、完善舉報(bào)制度等。其中規(guī)定，環(huán)保部門(mén)應(yīng)建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一監(jiān)測(cè)和發(fā)布大氣環(huán)境質(zhì)量信息，發(fā)布空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)、預(yù)報(bào)、空氣重污染等專業(yè)信息。

????遇嚴(yán)重污染，需啟動(dòng)應(yīng)急方案，通過(guò)電視、網(wǎng)站等媒體向社會(huì)公布，并采取相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車(chē)停駛、禁止燃放煙花爆竹、提供公眾減少戶外活動(dòng)等措施。此外，應(yīng)完善舉報(bào)制度，在接到公民舉報(bào)后，應(yīng)及時(shí)依法處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人，查證屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。

????修改稿還明確提出，市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告本行政區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和大氣污染防治規(guī)劃的完成情況，并向社會(huì)公開(kāi)。

????單位環(huán)保責(zé)任人需明確

????單位違法排污，誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)責(zé)？過(guò)去，到企業(yè)找負(fù)責(zé)人，總出現(xiàn)推來(lái)推去的情況。對(duì)此，修改稿增加了“明確單位環(huán)保責(zé)任人”的條款。企業(yè)排污出問(wèn)題，就找環(huán)保負(fù)責(zé)人。

????修改稿明確了單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的遵守排污標(biāo)準(zhǔn)和總量指標(biāo)、防治污染、自動(dòng)監(jiān)控、重點(diǎn)污染源單位信息公開(kāi)等職責(zé)。同時(shí)要求，新建、改建、擴(kuò)建向大氣排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，依法進(jìn)行環(huán)評(píng)審批，并在編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)時(shí)向公眾說(shuō)明情況，征求意見(jiàn)。未通過(guò)環(huán)評(píng)的項(xiàng)目，不得開(kāi)工建設(shè)。

????公眾參與

????因大氣污染受害可索賠

????“公眾參與”是此次修改稿的亮點(diǎn)之一。市人大法制委員會(huì)建議新增8項(xiàng)條款，包括公民依法享有知情、參與、監(jiān)督和訴訟賠償權(quán)利，承擔(dān)環(huán)保義務(wù)以及相關(guān)組織的環(huán)保責(zé)任。

????此前，在向?qū)＜?、市民征求意?jiàn)的過(guò)程中，有專家提出因大氣污染受到損害可以索賠。該建議被納入修改稿。規(guī)定公民有權(quán)依法要求排污方承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，排除危害并賠償損失。

????修改稿還規(guī)定，公民有權(quán)要求市和區(qū)縣人民政府及環(huán)保有關(guān)部門(mén)依法公開(kāi)大氣環(huán)境質(zhì)量、大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)、突發(fā)大氣環(huán)境事件以及大氣環(huán)境行政許可、行政處罰、排污費(fèi)的征收和使用、大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)情況、污染物排放限期治理情況等信息。

????罰責(zé)

????露天燒烤 加倍處罰無(wú)上限

????一審稿中，“露天燒烤最高罰2萬(wàn)”的消息，已令?lèi)?ài)燒烤的一眾心慌了，但這還不是最終的處罰力度。在二審中，這項(xiàng)罰則進(jìn)一步升格為“罰款不設(shè)上限”。

????針對(duì)“違法成本低，守法成本高”的怪相，在一審已經(jīng)加大處罰力度的同時(shí)，市人大法制委建議，繼續(xù)縮小草案中不適用加倍處罰的范圍，擴(kuò)大五類(lèi)適用范圍，并取消加倍處罰的罰款上限，以使“違法成本高于違法獲利”。

????新納入“加倍處罰無(wú)上限”范圍的違法行為包括：在禁止區(qū)域內(nèi)露天燒烤食品，機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染物超標(biāo)，機(jī)動(dòng)車(chē)所有者或使用人預(yù)期未進(jìn)行排放污染定期檢測(cè)，拆除、閑置或擅自更改機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染控制裝置等。這意味著上述行為都將面臨更嚴(yán)厲的罰則。

????值得注意的是，在一審時(shí)提及的“按日計(jì)罰”，此次草案修改稿中并未采納立法。

????政府擔(dān)責(zé) 接報(bào)不查可追責(zé)

????發(fā)現(xiàn)違法線索舉報(bào)，但此后常?！笆链蠛！?，沒(méi)有回音。今后，再遇到這種情況，相關(guān)的政府責(zé)任人將面臨處分。

????修改稿在法律責(zé)任部分中新增了“政府法律責(zé)任”。規(guī)定接到公民舉報(bào)污染大氣環(huán)境的行為，不依法查處；應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)大氣環(huán)境相關(guān)信息而不公開(kāi)；將征收的排污費(fèi)截留、擠占或挪作他用等六種行為，將對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

????-新聞背景

????《條例》將延至明年初出臺(tái)

????北京市目前執(zhí)行《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)大氣污染防治法〉辦法》，但《實(shí)施辦法》已難以滿足新階段大氣污染防治工作的實(shí)際需要，而正在修訂的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》也遲遲未出臺(tái)，在上述背景下制定了新的地方法規(guī)。

????據(jù)了解，考慮到大氣污染防治涉及公眾普遍利益，經(jīng)市委同意，原計(jì)劃于今年年底出臺(tái)的大氣污染防治條例，將提交明年初召開(kāi)的市人代會(huì)審議表決，并計(jì)劃于年初出臺(tái)。

????《北京市大氣污染防治條例》出臺(tái)后，將成為國(guó)內(nèi)首個(gè)針對(duì)大氣污染防治而出臺(tái)的地方性法規(guī)。

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