上海自貿(mào)區(qū)總體方案發(fā)布 將先行先試?yán)适袌龌?/h1>

????作為中國新一輪改革的試驗(yàn)田，即將于本周日掛牌的上海自由貿(mào)易區(qū)備受關(guān)注。為全面有效推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)工作，昨天，國務(wù)院印發(fā)了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮访鞔_了試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)措施。其中，擴(kuò)大投資領(lǐng)域開放成為一大亮點(diǎn)，金融、航運(yùn)、商貿(mào)、文化等服務(wù)領(lǐng)域?qū)U(kuò)大開放。

????《方案》提出，要堅(jiān)持先行先試，力爭經(jīng)過兩至三年的改革試驗(yàn)，建設(shè)具有國際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

????《方案》明確了試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)措施。一是加快政府職能轉(zhuǎn)變。積極探索建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的行政管理體系，推進(jìn)政府管理由注重事先審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管。提高行政透明度，完善投資者權(quán)益有效保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類投資主體的公平競爭。二是擴(kuò)大投資領(lǐng)域開放。選擇金融、航運(yùn)、商貿(mào)、文化等服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大開放。探索建立負(fù)面清單管理模式，逐步形成與國際接軌的外商投資管理制度。改革境外投資管理方式，支持試驗(yàn)區(qū)內(nèi)各類投資主體開展多種形式的境外投資。三是推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。積極培育貿(mào)易新型業(yè)態(tài)和功能，推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。深化國際貿(mào)易結(jié)算中心試點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)統(tǒng)籌開展國際國內(nèi)貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。提升國際航運(yùn)服務(wù)能級(jí)。四是深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新。加快金融制度創(chuàng)新，建立與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的外匯管理體制，促進(jìn)跨境融資便利化。推動(dòng)金融服務(wù)業(yè)對符合條件的民營資本和外資金融機(jī)構(gòu)全面開放，鼓勵(lì)金融市場產(chǎn)品創(chuàng)新。五是完善法制保障。各部門要支持試驗(yàn)區(qū)深化改革試點(diǎn)，及時(shí)解決試點(diǎn)過程中的制度保障問題。上海市要通過地方立法，建立與試點(diǎn)要求相適應(yīng)的試驗(yàn)區(qū)管理制度。

????□總體解讀

????“總體方案”中的四大看點(diǎn)

????如果說中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了提質(zhì)增效的“第二季”，那么上海自貿(mào)區(qū)就是一個(gè)試驗(yàn)區(qū)。這里的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的取向，將展示這個(gè)國家開放的新高度、改革的新標(biāo)桿。在上海自貿(mào)區(qū)“總體方案”中，可梳理出幾大看點(diǎn)。

????1負(fù)面清單

????管理服從貿(mào)易便利

????“負(fù)面清單”是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)一項(xiàng)典型的制度創(chuàng)新，它體現(xiàn)了在投資領(lǐng)域“非禁即入”的原則，即除了清單上規(guī)定不能干的，其他都可以干，且不再需要政府事前審批。

????“負(fù)面清單”事實(shí)上是劃清政府和市場的邊界，明確政府需要管的事，而不是無限制伸手。

????采用“負(fù)面清單”制度后，政府的事前審批權(quán)力會(huì)弱化，事中、事后監(jiān)管能力卻需要強(qiáng)化。上海WTO事務(wù)咨詢中心總裁王新奎說：“我們原來的方法是，因?yàn)闆]有能力監(jiān)管，所以干脆不放你進(jìn)來。今后的方向是寬進(jìn)嚴(yán)管，該放的權(quán)力放到位，該管的事堅(jiān)決管好?！?/p>

????2境內(nèi)關(guān)外

????物盡其用貨暢其流

????上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立在保稅區(qū)的基礎(chǔ)上，但與保稅區(qū)的“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”模式相比，試驗(yàn)區(qū)將真正走向“境內(nèi)關(guān)外”。

????上海市人大常委會(huì)法工委主任丁偉說，包括保稅區(qū)在內(nèi)，我國現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)110余個(gè)。貨物進(jìn)保稅區(qū)時(shí)，需要事先登記，并且是“暫不征稅”，而不是豁免。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將按照“一線徹底放開，二線高效管住”的要求，改革現(xiàn)貨物“先申報(bào)、后入?yún)^(qū)”的海關(guān)監(jiān)管模式，允許企業(yè)“先入?yún)^(qū)，再申報(bào)”。凡符合國際慣例的貨物均暢通無阻，不存在關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘。

????3服務(wù)業(yè)開放

????鲇魚效應(yīng)惠及民生

????在此之前，由于開放不足、存在一定的保護(hù)，我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)不能滿足國內(nèi)居民日益增長的需求。比如在財(cái)富管理方面，多數(shù)人只能選擇存款或理財(cái)產(chǎn)品，在通貨膨脹中資產(chǎn)不斷縮水。在教育、醫(yī)療方面，好的學(xué)校周圍一房難求，優(yōu)質(zhì)醫(yī)院永遠(yuǎn)人滿為患……“對外開放將影響金融、旅游、教育和醫(yī)療等多個(gè)服務(wù)行業(yè)，競爭主體多元化對老百姓是實(shí)實(shí)在在的利好。”復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長孫立堅(jiān)認(rèn)為，隨著政策保護(hù)消失和競爭意識(shí)改善，服務(wù)業(yè)企業(yè)只有拿出真本事，方能分享自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的蛋糕。

????4金融創(chuàng)新

????率先推利率市場化

????“改革開放至今，我國的一般商品和服務(wù)都實(shí)現(xiàn)了市場化定價(jià)，但資金等核心要素價(jià)格仍然受到管制。試驗(yàn)區(qū)在這方面的先行先試意義重大?！眹鴦?wù)院

????發(fā)展研究中心專家隆國強(qiáng)說。

????毫無疑問，利率市場化會(huì)壓縮銀行的“法定”利潤空間。但試驗(yàn)區(qū)鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，也會(huì)給金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型安上一雙翅膀。

????□金融領(lǐng)域解讀

????人民幣跨境使用

????人民幣跨境使用將先行先試

????>>開放措施

????在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)對人民幣資本項(xiàng)目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等方面創(chuàng)造條件進(jìn)行先行先試。

????【解讀】

????中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授郭田勇認(rèn)為，對于人民幣資本項(xiàng)目可兌換進(jìn)程，我國金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃中有清晰闡釋，即在5年間人民幣資本項(xiàng)目可兌換逐步實(shí)現(xiàn)。目前“十二五”已棋至中盤，在自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目可兌換，是金融改革的必然。

????國家行政學(xué)院決策咨詢部

????副主任、研究員陳炳才表示，上海自貿(mào)區(qū)人民幣資本項(xiàng)目可兌換手續(xù)將簡化，將由核準(zhǔn)制改為備案制，甚至可以直接登記，這將大大提高便利化程度。陳炳才表示，人民幣資本項(xiàng)目可兌換不可能一蹴而就，需要循序漸進(jìn)，任何一項(xiàng)放開都需要出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法。人民幣可自由兌換在準(zhǔn)入門檻、行政審批等方面都存在一定障礙。

????銀行服務(wù)

????民營資本可與外資合辦銀行

????>>開放措施

????(1)允許符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立外資銀行，符合條件的民營資本與外資金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立中外合資銀行。在條件具備時(shí)，適時(shí)在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)試點(diǎn)設(shè)立有限牌照銀行。

????(2)在完善相關(guān)管理辦法，加強(qiáng)有效監(jiān)管的前提下，允許試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的中資銀行開辦離岸業(yè)務(wù)。

????【解讀】

????中國銀行國際金融研究所所長黃志強(qiáng)認(rèn)為，從銀行機(jī)構(gòu)看，自貿(mào)區(qū)將存在三類性質(zhì)的銀行：中資銀行、外資銀行以及中外合資銀行，特別是允許符合條件的民營資本參與銀行的設(shè)立，為民營資本設(shè)立銀行打開了大門，但仍需采取和外資銀行合資的方式共同發(fā)起和設(shè)立，也體現(xiàn)了監(jiān)管部門對銀行市場準(zhǔn)入的審慎態(tài)度。

????澳新銀行大中華區(qū)經(jīng)濟(jì)研究總監(jiān)劉利剛指出，自貿(mào)區(qū)將鼓勵(lì)民營和外資金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)入，這也要求中國進(jìn)一步放開資本賬戶的管制。目前來看，自貿(mào)區(qū)內(nèi)將實(shí)現(xiàn)利率市場化和資本賬戶的自由化，這些舉措一旦真正落地，將挑戰(zhàn)中國目前整體的資本賬戶管制舉措、匯率政策以及利率管制。與此同時(shí)，對銀行業(yè)的監(jiān)管舉措也將隨之改變。

????劉利剛指出，貿(mào)易渠道經(jīng)常被用作在岸和離岸市場的套利活動(dòng)。除非上海自貿(mào)區(qū)能夠“辨別”這些套利資金，否則這樣的套利活動(dòng)將無助于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。事實(shí)上，這樣的套利活動(dòng)可能對整體金融系統(tǒng)的穩(wěn)定產(chǎn)生威脅。

????融資租賃

????融資租賃行業(yè)將多重受益

????>>開放措施

????融資租賃公司在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立的單機(jī)、單船子公司不設(shè)最低注冊資本限制。允許融資租賃公司兼營與主營業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)。

????【解讀】

????黃志強(qiáng)認(rèn)為，融資租賃行業(yè)將會(huì)多重受益。首先是放寬了準(zhǔn)入限制，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立的單機(jī)、單船子公司不設(shè)最低注冊資本限制；其次是擴(kuò)大了業(yè)務(wù)范圍，允許融資租賃公司兼營與主營業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)，打破了銀行的壟斷；更重要的是在稅收上給予優(yōu)惠，將對區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目子公司納入融資租賃出口退稅試點(diǎn)范圍，符合條件的飛機(jī)租賃融資還將享受相關(guān)進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅優(yōu)惠政策。

????健康醫(yī)療保險(xiǎn)

????健康險(xiǎn)試點(diǎn)促進(jìn)行業(yè)變革

????>>開放措施

????試點(diǎn)設(shè)立外資專業(yè)健康醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。

????【解讀】

????“自貿(mào)區(qū)中有關(guān)保險(xiǎn)領(lǐng)域的服務(wù)細(xì)則將促進(jìn)我國保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展?！北本┕ど檀髮W(xué)保險(xiǎn)學(xué)系主任王緒瑾認(rèn)為，試點(diǎn)設(shè)立外資專業(yè)健康醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對于國內(nèi)健康險(xiǎn)市場的發(fā)展將起到促進(jìn)作用，起到行業(yè)變革的效果。

????王緒瑾表示，目前國內(nèi)專業(yè)的健康醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展艱難，一方面由于產(chǎn)品保障程度高，它的受眾群體較少，沒有大范圍地發(fā)展開；另一方面國內(nèi)機(jī)構(gòu)處于兩難境地，做專業(yè)健康保險(xiǎn)業(yè)務(wù)難盈利，不做又會(huì)失去保險(xiǎn)份額。專業(yè)的健康醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)需要醫(yī)院的配合，而國內(nèi)由于騙保行為多發(fā)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少，導(dǎo)致保險(xiǎn)公司在與醫(yī)院的合作中處于弱勢地位。

????“事實(shí)上，國內(nèi)健康險(xiǎn)市場潛力很大，外資進(jìn)入首先要考慮盈利問題，如果能引入各自先進(jìn)的保險(xiǎn)服務(wù)理念，將會(huì)推動(dòng)整個(gè)健康險(xiǎn)市場發(fā)展。”王緒瑾表示，試點(diǎn)成立專業(yè)的健康醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)不會(huì)對國內(nèi)的企業(yè)構(gòu)成威脅，反而會(huì)促成國內(nèi)企業(yè)與外資企業(yè)的合作。

????京華時(shí)報(bào)記者高晨 馬文婷 牛穎惠綜合新華社