汽車節(jié)能補貼面臨新輪調(diào)整 新補貼政策更嚴苛

　　金九行將結束，已實行三年零三個月的節(jié)能惠民補貼即將終止的消息不脛而走。而短短數(shù)日前，度過了9個月真空期的新能源汽車補貼新政剛剛出臺。同樣致力于鼓勵汽車節(jié)能、降低排放污染的兩大政策一緊一放，著實令人費解。

　　日前，多品牌經(jīng)銷商先后以節(jié)能惠民補貼即將終止為由，鼓勵消費群體盡快購買旗下產(chǎn)品。隨后，有媒體引述財政部經(jīng)濟建設司處長向弟海說的話，“現(xiàn)行節(jié)能汽車補貼政策到9月30日結束，這將意味著客戶10月份購1.6L以下排量的小汽車，每輛價格將多(支付)3000元?！?/p>

　　不過，比起言之鑿鑿的“叫停論”，也有消息稱補貼政策僅是即將調(diào)整，并不會停止。那么，真相到底是什么？

　　取消還是調(diào)整？

　　這一引起軒然大波的叫停消息，最先來自經(jīng)銷商層面。

　　“10月1日，國家節(jié)能惠民政策將正式取消，本店實行的3000元節(jié)能補貼政策已進入倒計時，想要購車享受國家節(jié)能補貼的客戶們請抓緊最后幾天時間來店購車，同時還可享受‘國慶節(jié)’的優(yōu)惠政策和精品贈送?！?月20日前后，先是海馬、五菱、奇瑞等自主品牌經(jīng)銷商大量發(fā)布汽車節(jié)能惠民補貼將于9月30日取消的消息；而后，北京現(xiàn)代、上海通用雪佛蘭等合資品牌經(jīng)銷商也開始通過微博等渠道宣稱補貼將取消。

　　事實上，節(jié)能產(chǎn)品惠民補貼戛然而止似乎并不是不可能。今年5月29日，財政部下發(fā)通知，從6月1日起，消費者購買此前享受節(jié)能惠民補貼的五類節(jié)能家電產(chǎn)品，將不再享受中央財政補貼政策。而臨近補貼到期，北京市場節(jié)能家電銷量也在短短幾天內(nèi)發(fā)生“井噴”。

　　有了家電產(chǎn)品補貼取消的先例，面對眾多經(jīng)銷商的確鑿言辭，汽車產(chǎn)品節(jié)能補貼是否取消更難揣測。

　　“汽車節(jié)能惠民補貼是一個延續(xù)性政策，但由于政策標準的特殊性需要隨著時間和補貼具體情況進行階段性調(diào)整，所以這一政策也接近到了新一輪調(diào)整時期?！?月25日，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司相關人士在接受本報記者采訪時澄清道。

　　從2010年6月開始，國家工信部、發(fā)改委、財政部聯(lián)合推出多批節(jié)能汽車推廣目錄。在當時，補貼入圍標準是排量1.6L及以下，百公里油耗低于6.9L的汽車能得到每輛3000元的補貼。2011年10月開始，補貼執(zhí)行標準大幅提高，百公里油耗標準由6.9L降低到6.3L，補貼范圍從此前的420款縮小到49款，僅占原補貼車型總數(shù)的11.5%。

　　“第一輪節(jié)能惠民補貼是16個月，第二輪已經(jīng)24個月，無論從時間還是實施效果來講，新一輪調(diào)整也該來了?！敝袊擞密嚶?lián)合會副秘書長崔東樹在接受本報記者采訪時推測。

　　大勢所趨

　　“取消和調(diào)整都只是一個說法，沒有對錯?！鼻笆霭l(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司相關人士表示，在規(guī)劃補貼時，財政部對補貼總額度與市場情況都有預計，臨近額度用完，便會按既定計劃實施新一輪，也就是標準更為嚴苛的新補貼政策，“新政策實施前，原政策也可以說是取消。”

　　“目前入圍補貼門檻的車型比重過高，應當進一步嚴格標準?！贝迻|樹對本報記者坦言，“目前，(所有在市場銷售的車型中)有接近30%的車型都能夠享受補貼，這不符合政府補貼的初衷，3%-5%的車型能享受到補貼是比較合理的比例。”事實上，不僅是補貼額度與市場情況驅使節(jié)能惠民補貼政策翻新，當前階段節(jié)能補貼政策的落實過程中存在的多重亂象，也或是促生新一輪補貼政策的重要原因。

　　6月21日，審計署發(fā)布《第25號公告：5044個能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用項目審計結果》(以下簡稱《審計結果》)內(nèi)容中顯示，在所有5044個能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用項目中，有348個項目單位擠占挪用、虛報冒領“三款科目”資金16.17億元。其中，汽車及零部件企業(yè)涉及7家，共騙取節(jié)能補貼2960萬余元。上海大眾、上海通用、江淮汽車均由于申報不符合條件的車型而位列其中。

　　不僅如此，在終端補貼兌付環(huán)節(jié)上，也普遍存有貓膩。盡管主管部門三令五申要求節(jié)能汽車推廣企業(yè)及其經(jīng)銷商要把企業(yè)銷售優(yōu)惠和政府補貼嚴格區(qū)別開來，先按享受企業(yè)優(yōu)惠后的實際價格出售節(jié)能汽車并開具銷售發(fā)票，再將政府補貼兌付給消費者?！安坏脤⒇斦a貼納入企業(yè)優(yōu)惠額度，不得以已享受價格優(yōu)惠等為由拒不兌付補貼，不得因政府補貼提高節(jié)能汽車銷售價格，切實使消費者享受國家財政補貼?！必斦吭诎l(fā)布的《關于做好節(jié)能汽車推廣補貼兌付工作的通知》中強調(diào)。

　　但事實上，在經(jīng)銷商層面，將補貼與車型優(yōu)惠混為一談早已成為補貼政策的“執(zhí)行潛規(guī)則”?！按蟛糠纸?jīng)銷商都是將補貼款直接折算在車型優(yōu)惠幅度中，但有些經(jīng)銷商會注明已含3000元節(jié)能補貼。”北京亞運村汽車交易市場副總經(jīng)理顏景輝在接受本報記者采訪時坦言。

　　收緊過快？

　　值得注意的是，無論是即將調(diào)整的汽車節(jié)能惠民補貼，還是此前剛剛發(fā)布的新一輪新能源汽車補貼政策，補貼標準都趨于更加嚴格。

　　按照剛剛發(fā)布的新一輪新能源汽車補貼標準，多個此前可以獲得補貼政策的車型無法達到原有補貼額度，甚至有些車型被直接排除在門檻之外。如北汽新能源汽車公司的E150EV，原來可能享受到最高6萬元補貼，而今只能獲得3.5萬元的國家補貼；普銳斯此前在國內(nèi)測試的插電式混動版本的電動續(xù)航里程不達標，也無法從新的補貼政策中得到實惠。

　　汽車節(jié)能惠民補貼門檻從最初的百公里油耗6.9L到現(xiàn)階段的6.3L后，新一輪政策標準嚴格程度仍未可知。而在補貼門檻逐步拉高，入圍車型篩選更加嚴格的背后，卻是新能源車市場推廣的冷酷現(xiàn)實。2012年，我國新能源汽車銷量為1.28萬輛，僅占2012年中國汽車總銷量比重的0.06%。上半年，新能源補貼政策的空窗期中，我國新能源汽車銷量更是不足6000輛，其中真正的私人消費微乎其微。

　　在我國新能源車市場化還未真正開始之前，急于收緊補貼政策是否調(diào)整過快？

　　國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司吳衛(wèi)在接受本報記者采訪時認為“法乎其上，得乎其中”?！罢呤枪膭顑?yōu)秀，而不是鼓勵落后，適當?shù)?、逐步地提高標準，始終保持一小部分受眾能得到補貼優(yōu)惠政策，是驅使企業(yè)更努力、更優(yōu)秀的有效措施?！?/p>

　　對此，崔東樹在接受本報記者采訪時坦言，兩大推動節(jié)能與新能源車發(fā)展的政策逐步規(guī)范、細化對新能源車市場確實利好，但由于現(xiàn)階段我國新能源車市場化仍在艱難前行過程中，補貼門檻提升過高，補貼范圍收縮過快，對新能源車健康發(fā)展利好有限，“還是應與市場化同步?！?/p>

　　在當下幾乎完全依賴政策的新能源汽車市場中，如何精準把握和衡量有效推動新能源車市場化進程的政策至關重要。