三問《旅游法》：將帶來什么？可否會漲價？游客怎么做？

　　10月1日起正式實施的《旅游法》，將整治旅游行業(yè)誠信與欺詐亂象。誘導、誘騙消費者，強迫購物、維權難，門票隨意漲價等旅游亂象將有法律規(guī)范。今年“十一”假日將成《旅游法》對旅游市場的首次檢驗。然而，因保護游客一系列“禁令”的出臺，也讓全國旅游市場價格全線上揚。

　　《旅游法》將帶給游客什么？是否導致價格上漲？游客今后出游應注意什么？人民網(wǎng)記者采訪中國社科院旅游研究中心副主任李明德、北京法學會旅游法研究會理事李廣、北京二外旅游法律與產(chǎn)業(yè)規(guī)制研究中心主任韓玉靈、國務院發(fā)展研究中心研究室主任研究員劉鋒、北京交通大學旅游與規(guī)劃研究中心主任王衍用五位旅游專家進行全面深度解讀。

　　將帶給游客什么？

　　秩序混亂 投訴難、索賠難將得解決

　　盡管近年來政府不斷加強整治力度，但旅游市場秩序混亂問題始終懸而未決，游客滿意度不高。《旅游法》實施對游客總體來說會更好，品質(zhì)有保障，少了陷阱、隱患和后顧之憂。

　　游客投訴難、索賠難一直是旅游活動中最為社會公眾詬病的問題。當旅游者在旅游途中與旅行社發(fā)生糾紛，或者因人身、財產(chǎn)損害要求賠償時，旅行社常推諉、拒絕。而游客要么忍氣吞聲，要么就是被組團社、地接社、履行輔助人等法律名詞繞得暈頭轉(zhuǎn)向，找不到索賠對象；一些敢于維權的游客甚至遭遇旅行社的暴力行為。

　　在境外的所有游覽項目是由地接社來負責。有人甚至會擔心，中國的《旅游法》無法約束外國的地接社行為，一旦出國后旅行社的行為就沒人管了。

　　國家旅游局相關負責人表示，《旅游法》明確規(guī)定：“由于地接社、履行輔助人的原因?qū)е逻`約的，由組團社承擔責任”。也就是說，無論是地接社還是直接提供相關旅游服務的履行輔助人的問題，組團社都要承擔責任。

　　此外，國家旅游局今年引導各級旅游部門完善旅游投訴系統(tǒng)，建立旅游違法行為查處信息共享機制，加大星級飯店、A級景區(qū)評定復核監(jiān)督督查工作力度，對不符合評定標準的星級飯店和A級景區(qū)嚴格執(zhí)行退出機制。

　　中國社科院旅游研究中心副主任李明德認為，《旅游法》最值得肯定的，是立法者能夠從旅游者的權益角度來考慮問題，以前長期用《消費者權益保護法》很生硬地套用，并不能完全解釋旅游行為。

　　李明德表示，旅游者與旅行社在簽署合同之后，雙方要自覺按照合同條文執(zhí)行，當合同發(fā)生變動時，規(guī)定企業(yè)要與旅游者協(xié)商。除對旅游者外，對旅游企業(yè)其實也是一種保護，對旅游市場行為都有益處。

　　北京二外旅游法律與產(chǎn)業(yè)規(guī)制研究中心主任韓玉靈認為，旅游法不僅規(guī)范了廣泛關注的零負團費、低成本銷售等問題，也規(guī)范了具有特殊性的旅游服務合同；還規(guī)定了旅游市場監(jiān)管和權利救濟，體現(xiàn)了立法者希望營造良好的市場范圍，保護旅游者合法權益的思路。

　　不能誘騙、欺騙強迫消費規(guī)范市場行為

　　《旅游法》第九條規(guī)定，旅游者有權自主選擇旅游產(chǎn)品和服務，有權拒絕旅游經(jīng)營者的強制交易行為。第四十一條規(guī)定，導游和領隊應當嚴格執(zhí)行旅游行程安排，不得擅自變更旅游行程或者中止服務活動，不得向旅游者索取小費，不得誘導、欺騙、強迫或者變相強迫旅游者購物或者參加另行付費旅游項目。

　　此外，第三十五條還規(guī)定，旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益。旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費旅游項目。

　　國務院發(fā)展研究中心研究室主任、研究員劉鋒認為，新法實施后對游客總體來說會更好，品質(zhì)有保障，沒有那么多的陷阱、隱患和后顧之憂，可以更好的去旅游。

　　北京交通大學旅游與規(guī)劃研究中心主任王衍用指出，《旅游法》主要是對旅游消費者和旅游經(jīng)營者雙方進行規(guī)范和約束的法律，側(cè)重點在于維護旅游消費者的利益。對旅游者權益涉及很全面，包括如何做出游設計、如何在出游中保護自己權益、如何簽訂合同以及出現(xiàn)意外后如何投訴等。

　　“市場秩序失范是大眾旅游階段長期伴生的現(xiàn)象，我國旅游業(yè)已進入大旅游時代，單靠行政手段已無法解決許多深層次問題?！敝袊糜窝芯吭涸洪L戴斌認為，《旅游法》將有助于逐步改善旅游中存在的問題，使中國的旅游業(yè)健康發(fā)展。

　　國家旅游局副局長杜一力表示，《旅游法》針對旅游亂象采取標本兼治的做法，有針對性地要求旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，不得誘導、誘騙消費者，不得指定具體的消費場所，不得強迫購物，同時也對導游和領隊以及其他的經(jīng)營者提出了一系列的“禁令”。“這些條款明確了低價招徠，然后通過強迫購物等不恰當途徑獲取利益的經(jīng)營行為是非法的，并且從旅行社、導游及其他經(jīng)營者各個環(huán)節(jié)都明確了市場規(guī)則和行為規(guī)范?！?/p>

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　　是否導致價格上漲？

　　團費漲價幾成定局 實際上是價格回歸

　　新法在人們期待中實施，無論旅游者多么不愿意接收漲價的現(xiàn)實，今年“十一”跟團游“漲價”已成事實。旅行社的解釋是：“國家規(guī)定以后再不能搞零負團費和購物游”。

　　記者從一家旅行社咨詢到，以香港跟團三天兩晚購物游的價格為例，今年8月報價不到千元，有的旅行社甚至報價甚至只有600元，今年國慶變成“純玩游”后，報價提到3000元至4000元不等。

　　東南亞等出境游價格較過去有30%-50%上漲，如泰國6天精品游，9月出游是3300元，國慶出游上漲到7000元，而云南等熱門地區(qū)跟團報價從1000余元上漲至3000元左右。

　　從多家旅行社報價不難看出，為了規(guī)避法律或旅客投訴，旅行社紛紛漲價，以彌補以前“購物”所承擔的損失。

　　“沒有了消費陷阱的旅游，不被宰、不被坑的旅游，費用反而會比過去少?！蓖跹苡谜J為，《旅游法》實施后，旅游價格上漲是必然的。以前多數(shù)旅行社在做低價運行，但消費者遭遇各種各樣的消費陷阱，其實旅游一趟花費并不少。新法出臺后，旅行社為了保證消費者在線路、購物、餐飲等方面到位的服務品質(zhì)、價位自然會上升，這個升只是恢復到旅行社本應該有的價位。

　　韓玉靈認為，“零負團費”侵害了旅游者的權益，現(xiàn)在旅游者要接受理解價格回歸這個事實。零負團費這種現(xiàn)象長期的存在，扭曲了旅行社的經(jīng)營模式和導游人員的服務形象，也損害了旅游者的合法利益。韓玉靈指出，法律最大的價值在于實施，法律校正市場的情況還需時間考驗。

　　北京法學會旅游法研究會理事李廣表示，旅行社安排購物店獲取回扣傭金是誘騙行為?！啊堵糜畏ā穼嵤蠓秶{(diào)整零負團費，清理不合理的低價旅行社，可能出現(xiàn)旅游產(chǎn)品集體漲價，實際上這是一種價格回歸?！?/p>

　　李明德認為，馬上改變近年來不斷出現(xiàn)的低價團現(xiàn)象比較困難。團費的高低是由市場決定，不是政府定價，企業(yè)有經(jīng)營自主權。當然一些企業(yè)善于鉆市場空子，為了迅速強占市場，大打低價牌，迎合的是“只求便宜、不求品質(zhì)”的消費心理。

　　“不是法律出臺之后就能對市場立即產(chǎn)生效果?！崩蠲鞯抡f，因為消費行為的成熟需要一個過程，靠質(zhì)量競爭，逐漸贏得社會信譽也需要時間。在中國旅游市場上，不成熟的是旅游者，需要時間才能讓人們逐漸意識到團價與品質(zhì)之間的關系。

　　1400家景區(qū)均門票降價優(yōu)惠幅度20％

　　與旅游團費上漲及往年節(jié)假日門票漲價形成對比的是，景區(qū)門票在政府主導下，今年紛紛在節(jié)日期間推出優(yōu)惠降價舉措。

　　《旅游法》第四十三條規(guī)定，利用公共資源建設的景區(qū)的門票以及景區(qū)內(nèi)的游覽場所、交通工具等另行收費項目，實行政府定價或者政府指導價，嚴格控制價格上漲。擬收費或者提高價格的，應當舉行聽證會，征求旅游者、經(jīng)營者和有關方面的意見，論證其必要性、可行性。

　　國家發(fā)展改革委9月27日通報，今年國慶節(jié)期間，包括五臺山、廬山、天涯海角、黃果樹和香格里拉等著名景區(qū)在內(nèi)約1400家景區(qū)均實行門票價格優(yōu)惠，平均優(yōu)惠幅度約20％。信息顯示，湖北、廣東、海南、云南和新疆五地所有實行政府指導價和政府定價的景區(qū)在國慶節(jié)期間實行門票價格優(yōu)惠。

　　自由行和半自助游異軍突起 出行更安心

　　取消購物點、回歸“真實”后的跟團游價格集體“膨脹”，自由行和半自助游異軍突起。越來越多的游客選擇這類更具自由度的旅行方式，同時搭配購買一日游、門票、交通接駁、簽證等輔助服務產(chǎn)品，自由“拼接”旅游行程。

　　自助旅游者最為關注的是，能否獲得足夠的目的地信息，便捷旅行，及時解決旅游糾紛，遇到困難時能否得到必要救助。

　　國家旅游局局長邵琪偉指出，《旅游法》對加強旅游基礎設施和公共服務建設作出了相關規(guī)定，在要求政府為游客提供免費的旅游公共信息服務的同時，也在多個條款中規(guī)定旅行社之外的其他旅游經(jīng)營者的安全保障義務，給“自助游客”提供更充分的保護。

　　游客應注意什么？

　　發(fā)生糾紛時理性維權 倡導文明出行

　　《旅游法》實施的確更多地保護游客利益，需要注意的是，旅游者在明晰自身的權利的同時，更要切實恪守和承擔自身的義務和責任?！堵糜畏ā穼τ慰偷奈拿鞒鲂行袨橛兄T多約束。

　　最近又發(fā)生了中國游客在美國擅自攀爬巖石摔傷的事件，而這種不遵守規(guī)則、不聽從勸阻、我行我素而導致的人身傷亡的悲劇時常在旅游活動中發(fā)生，不僅給自己帶來傷害，也由此增加了很多救援人力物力的投入。這都需要旅游者切實重視。

　　李廣提醒說，旅游者在發(fā)生糾紛時應理性維權，不得擅自擴大損失、不得給其他旅游者或旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員造成損害。這不僅是法律的要求、不僅是旅游者對旅游目的風俗、規(guī)則的適應、對旅游服務人員和其他旅游者的尊重，更是對自身的安全的負責，對自己人格的自重。

　　“如果導游或領隊能夠在旅游過程中不斷向旅游者灌輸文明理念，那些亂刻亂涂亂畫的不文明旅游行為也會慢慢減少?！钡蠲鞯虏⒉豢春弥袊慰筒晃拿鞯穆眯行袨闀蛐路ǖ靡匝杆倥まD(zhuǎn)。他指出，文明是一種養(yǎng)成，是長期教育的結果。文明是人的素質(zhì)的體現(xiàn)，也是社會文明程度的反映。社會風氣文明了，每個人自然而然也趨于文明。

　　知情權貫穿整個旅行問清責任簽訂合同

　　“旅游途中，我們碰到問題是有權力詢問的，知情權貫穿在整個旅行中?！表n玉靈認為，《旅游法》的目的是讓市場健康的有序發(fā)展，充分保護旅游者利益。旅游者在和旅行社簽合同時，要咨詢清楚服務的內(nèi)容，遇到特殊情況的時候，責任怎樣分擔，可以使自己權益得到保障。

　　劉鋒表示，總體來說是旅游會更加的公開透明，同樣的產(chǎn)品目前來說價格會有小幅上漲，需要游客結合自己的消費能力，去選擇適合自己的產(chǎn)品。

　　“旅行前，旅游產(chǎn)品的選擇、服務的認定、合同的簽訂是最重要的。”王衍用提醒旅游者注意：第一，是不是鐘情的旅游產(chǎn)品；第二，服務條款是不是科學合理；第三，簽訂合同。有了合同，旅行社將為保證服務品質(zhì)，提供相關的要素分配；如果消費者受到不公正待遇，也可以憑借合同去投訴和維權。所以，合同對旅游雙方都是有利的。