北京“一日游”市場(chǎng) 非法旅行社占九成

10月2日，一餐館內(nèi)，“黑一日游”組織者在收游客的報(bào)名費(fèi)。

大巴車經(jīng)過十三陵并未停車，只讓游客在車上遠(yuǎn)遠(yuǎn)眺望。

玉石城內(nèi)，講解員正在講解蛇紋玉和貔貅的意義，馬上游客將被其帶入購(gòu)物大廳。

十三陵明皇宮蠟像館，講解員正在說服大家掏錢拍古裝照。

西頂廟，游客們排隊(duì)進(jìn)廟。

西頂廟，講解員稱99元一個(gè)的祈福牌一家要購(gòu)三個(gè)：平安、健康和求財(cái)。

西頂廟，工作人員正在指點(diǎn)游客請(qǐng)貔貅等吉祥物。

　　以低價(jià)吸引游客報(bào)名，出行時(shí)再擅自變更線路、安排自費(fèi)項(xiàng)目、強(qiáng)迫游客逛店購(gòu)物，等游客維權(quán)時(shí)，才發(fā)現(xiàn)連旅行社可能都是冒牌的。

　　這些都是北京“黑一日游”中屢見不鮮的現(xiàn)象。

　　10月1日開始實(shí)施的《旅游法》規(guī)定，旅行社必須取得旅游主管部門認(rèn)可，并依法辦理工商登記，不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益。違者或?qū)⒚媾R30萬(wàn)元甚至更高的罰款。

　　嚴(yán)罰之下，“黑一日游”是否還能繼續(xù)存活？日前，新京報(bào)記者報(bào)名參加“一日游”旅行團(tuán)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)情況依舊。另?yè)?jù)新華社報(bào)道，業(yè)內(nèi)人士透露，目前非法旅行社占有北京“一日游”市場(chǎng)份額的90%以上，正規(guī)旅行社市場(chǎng)份額不到一成。

　　10月1日晚，記者在網(wǎng)上輸入“長(zhǎng)城一日游”，搜索框瞬間下拉出一長(zhǎng)串提供“一日游”的機(jī)構(gòu)。

　　網(wǎng)頁(yè)上各家打出的名頭包括“中國(guó)青年旅行社總社”、“北京國(guó)際旅行社散客部”等，每個(gè)網(wǎng)頁(yè)都“鄭重承諾”：絕對(duì)純玩、精品專線、絕無(wú)購(gòu)物。根據(jù)景點(diǎn)、線路不同，各家報(bào)價(jià)從60元到百余元不等。

　　標(biāo)稱“中青旅” 來了“金航程”

　　記者選了網(wǎng)頁(yè)上排名第二的一家一日游，其標(biāo)稱“中國(guó)青年旅行社總社”，咨詢電話是一個(gè)400開頭的號(hào)碼，接線員稱，他們是中國(guó)青年旅行社總社，報(bào)價(jià)120元/人的精品八達(dá)嶺長(zhǎng)城、十三陵、鳥巢、水立方專線，包括來往車費(fèi)、八達(dá)嶺長(zhǎng)城、十三陵、鳥巢的門票和一頓午餐。旅游當(dāng)天，會(huì)有人到游客住地接。

　　10月2日早上，一輛5人座的轎車塞進(jìn)去6名游客，一路疾馳，記者和另一撥游客被送到了西城區(qū)友誼醫(yī)院對(duì)面的友誼餐館。

　　在布滿油污的桌面上，一男一女讓游客“交錢簽合同”。所簽的是一張?zhí)ь^為“北京金航程旅行社有限公司”的合同書，線路只簡(jiǎn)單寫著“長(zhǎng)城專線”4字，導(dǎo)游名為任鴻飛。

　　電話、小廣告 多種渠道誘客

　　記者注意到，每名游客所交費(fèi)用都不一樣，有100元的，120元的，還有150元的。

　　餐館門外停著兩輛大巴車，不到1個(gè)小時(shí)，一輛車牌號(hào)為京B03995的大巴車近50個(gè)座位已坐滿。其中，從江西來的一家人是被居住的旅館介紹來的。來自山東濰坊的一名游客稱是接到火車站口有人發(fā)的小廣告，看便宜就聯(lián)系了旅行社。

　　另?yè)?jù)一名游客張先生說，他是打114找到的北京國(guó)際旅行社的電話，可第二天接他的卻是這家北京金航程旅行社有限公司。

　　記者詢問正在收錢的導(dǎo)游任鴻飛，為何報(bào)名時(shí)是中國(guó)青年旅行社總社，現(xiàn)在卻是金航程？

　　這名未佩戴任何導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)標(biāo)牌的導(dǎo)游頭也沒抬，“十一了，早都亂了，人太多了，這都是各個(gè)地方轉(zhuǎn)來的人?！?/p>

　　承諾去八達(dá)嶺實(shí)際去居庸關(guān)

　　近9時(shí)，京B03995出發(fā)。

　　“奉勸各位，管好自己，別管閑事。咱們這車上哪的人都有，很多都是業(yè)務(wù)員聯(lián)系來的，業(yè)務(wù)員只是為了拿提成，滿嘴跑火車算不得準(zhǔn)，咱們的行程是先去長(zhǎng)城，再去十三陵?！睂?dǎo)游任鴻飛說。

　　一路上，京B03995一直未上高速，司機(jī)說因?yàn)楦咚俾诽?。?1點(diǎn)，車停在了居庸關(guān)長(zhǎng)城停車場(chǎng)。

　　任鴻飛招呼游客下車，“長(zhǎng)城到了，快下車?！?/p>

　　一名游客問“剛開始說去的是八達(dá)嶺長(zhǎng)城，為什么現(xiàn)在到的是居庸關(guān)長(zhǎng)城”，但連問了三四遍，導(dǎo)游任鴻飛均未回答。

　　如果說對(duì)長(zhǎng)城的游覽算是偷梁換柱，組團(tuán)時(shí)承諾的十三陵游覽項(xiàng)目直接成了走馬觀花。

　　游覽完居庸關(guān)長(zhǎng)城后，京B03995往十三陵方向開，不過到站卻未停車。

　　“十三陵是個(gè)陵墓，跟陵墓拍照不吉利，再說現(xiàn)在很多陵都在修，大家遠(yuǎn)遠(yuǎn)看看就行了，我給大家介紹。”任鴻飛站在大巴車過道上伸手一指遠(yuǎn)處，“那邊就是十三陵?！?/p>

　　從頭到尾，整車游客除了看見一排磚墻，連一個(gè)陵墓也沒看著。

　　有游客問什么時(shí)間去鳥巢水立方，任鴻飛稱，這個(gè)團(tuán)所收費(fèi)用不包括鳥巢水立方的游覽項(xiàng)目，“鳥巢和水立方白天看沒什么意思，一會(huì)給你們放在地鐵口，晚上你們想去看，自己花兩塊錢地鐵票錢坐地鐵去看?！?/p>

　　午餐前須先逛半小時(shí)玉石城

　　下午兩點(diǎn)多，京B03995載著游客去吃午飯。

　　一路上，任鴻飛一個(gè)勁兒地介紹北京的玉，“玉是北京最有名的禮物，辟邪保財(cái)保平安?！?/p>

　　京B03995最終開進(jìn)一個(gè)大院子停下，任鴻飛和一名服務(wù)員守在車門口，遞給每名游客一個(gè)紅色胸牌，“這是參觀證和就餐證，飯還需要半個(gè)小時(shí)才能做好，你們先去參觀一下這個(gè)玉石城?！?/p>

　　記者注意到，這個(gè)名為北京金玙琪國(guó)際玉石商城的大院子里，停著近20輛旅游大巴車，每車導(dǎo)游下車后都會(huì)給游客發(fā)參觀證，然后由玉石城的業(yè)務(wù)員接手帶游客參觀。

　　進(jìn)入玉石城，業(yè)務(wù)員用5分鐘給游客講解了玉器、翡翠的好處后，推開一扇門，門內(nèi)上千平的展示柜臺(tái)前，近百名銷售員早已嚴(yán)陣以待?！霸谶@逛半小時(shí)后，集合會(huì)有人帶你們?nèi)コ燥??！睒I(yè)務(wù)員說。有游客被忽悠得心動(dòng)，開始掏錢購(gòu)買柜臺(tái)里擺著的貔貅等物。

　　進(jìn)寺廟景點(diǎn)忽悠游客買祈福牌

　　此前，咨詢?nèi)藛T承諾該線路還有一個(gè)皇家四合院的景點(diǎn)。

　　下午近5時(shí)，京B03995徑直開到了海淀區(qū)金源燕莎商場(chǎng)附近的一個(gè)院子前。“這是西頂廟，是個(gè)皇家寺廟，大家可以去拜拜?！比硒欙w說。

　　寺廟的導(dǎo)游已經(jīng)站在門口，直接將游客帶了進(jìn)去。

　　西頂廟是個(gè)兩進(jìn)的院子，院內(nèi)各處掛滿十厘米見方的紅色牌子，導(dǎo)游一面用低沉的語(yǔ)調(diào)介紹寺廟內(nèi)供奉的呂祖、關(guān)公、孫思邈代表著福祿壽，一面介紹從寺廟祈福，拿到這些紅色祈福牌，寫上名字掛在寺內(nèi)，可以保財(cái)保平安。

　　導(dǎo)游強(qiáng)調(diào)，旅客來的這天剛好是好日子，祈福更有好效果，還能送給祈福的游客一只貔貅。“99元一個(gè)祈福牌，想給家里祈福保平安的，可以來選。”

　　五六撥游客選了祈福牌后，導(dǎo)游又推開一扇門，指著墻上掛著的貔貅照片，叫來了一個(gè)身穿西服的年輕男子，“這是我們的風(fēng)水老師，他來給大家介紹些風(fēng)水知識(shí)?！?/p>

　　在這個(gè)寺廟里，記者見到的全是身穿深色西裝的服務(wù)員，并無(wú)一名宗教人員。

　　風(fēng)水大師介紹完風(fēng)水后，推開另一扇門，游客又被帶進(jìn)了另一間屋子，屋內(nèi)擺著柜臺(tái)，四五個(gè)“風(fēng)水先生”站在柜臺(tái)里，開始給游客講運(yùn)程，聲稱可用吉祥物增加運(yùn)勢(shì)。

　　不到10分鐘時(shí)間，已有一名游客花了上千元買了4個(gè)祈福牌和一只貔貅。

　　與記者的經(jīng)歷類似，多名游客稱，半個(gè)月前，他們也是通過標(biāo)稱“中國(guó)青年旅行社總社”的這個(gè)網(wǎng)頁(yè)咨詢后，每人交了120元，報(bào)了“八達(dá)嶺長(zhǎng)城、十三陵、鳥巢、水立方”專線，結(jié)果導(dǎo)游只給了他們半小時(shí)爬長(zhǎng)城，其他景點(diǎn)一個(gè)沒進(jìn)，購(gòu)物場(chǎng)所倒是接二連三，到最后導(dǎo)游和司機(jī)合力，還向每名游客加收了80元錢。

　　■ 追訪

　　要求在商城停半小時(shí)屬?gòu)?qiáng)迫購(gòu)物

　　此前，市旅游委負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)曾表示，導(dǎo)游要求游客在購(gòu)物點(diǎn)停留30分鐘的行為屬于明顯的強(qiáng)迫購(gòu)物，消費(fèi)者可以將簽署的一日游合同、大巴車車牌號(hào)、導(dǎo)游姓名等信息記錄下來，撥打旅游委12301熱線投訴，旅游部門將予以嚴(yán)查。

　　昨日，記者上網(wǎng)查詢，找到多個(gè)名為“北京金航程旅行社有限公司”的機(jī)構(gòu)的聯(lián)系方式。打通電話后，對(duì)方均稱，他們只是金航程旅行社有限公司的分支機(jī)構(gòu)，也都沒聽過任鴻飛這個(gè)人。此外，這些分支機(jī)構(gòu)提供的公司總部有的在朝陽(yáng)，有的在東城，有的則稱公司總部在房山，不過，各方同時(shí)提到的一個(gè)信息是“我們公司從來沒開展過一日游項(xiàng)目”。

　　旅游委12301熱線接線人員表示，北京沒有“中國(guó)青年旅行社”，只有“中青旅控股股份有限公司”，但其經(jīng)營(yíng)的多為境外游業(yè)務(wù)。記者詢問在網(wǎng)上搜索到的“中國(guó)青年旅行社總社”，接線人員稱“肯定是假的”。

　　隨后，記者反映了遭遇的情況后，旅游委服務(wù)熱線另一工作人員稱，北京金航程旅行社有限公司、北京國(guó)際旅行社這兩個(gè)單位均未在北京市旅游委登記，“這意味著這些旅行社是非法的，都是黑一日游?！?/p>

　　該工作人員記錄了記者所提供的車牌號(hào)碼和違規(guī)情況，“一般情況下，70天我們會(huì)給你答復(fù)?！?/p>

　　■ 探訪

　　火車站出站口多人推介“一日游”

　　昨日11時(shí)17分，北京西站北一出站口大廳門外空地，隨著又一撥乘客走出出站口，近10名招徠顧客的接待人員又湊上前詢問。

　　一名自稱姓李的女士先遞出一張卡片，上面標(biāo)著長(zhǎng)城、十三陵沿線“一日游”價(jià)格為200元，隨后又掏出一份北京精品旅游線路宣傳單：同一條線路，價(jià)格卻為240元。

　　“240元是新出的價(jià)格?！崩钆空f，因?yàn)槁糜畏ㄒ?guī)定旅行社不得指定具體購(gòu)物場(chǎng)所，安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目，所以原來刨除在外的費(fèi)用添到了團(tuán)費(fèi)里，致使團(tuán)費(fèi)上漲。

　　據(jù)一名常年接觸“一日游”市場(chǎng)人士介紹，以往，八達(dá)嶺長(zhǎng)城、十三陵沿線“一日游”中，事先并未告知150元左右的團(tuán)費(fèi)中不包括自費(fèi)項(xiàng)目明皇宮蠟像館，“到時(shí)把游客拉到明皇宮，一下自費(fèi)幾十元，錢就賺回來了?！?/p>

　　昨日，多名接待人員均表示，自己聯(lián)系的“一日游”團(tuán)費(fèi)較往年均有所上漲，但“純玩無(wú)自費(fèi)”。

　　接待人員稱，如果覺得劃算，可由他們聯(lián)系的賓館代簽旅游合同，如果擔(dān)心導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)擅自更改行程，可在上車前仔細(xì)瀏覽詳細(xì)合同。

　　記者看到一份已經(jīng)簽好的收費(fèi)合同上，“自費(fèi)項(xiàng)目”一欄為空。

　　“導(dǎo)游不是我，到時(shí)會(huì)有專業(yè)導(dǎo)游帶你們?nèi)ァ！弊蛉?，多名接待人員稱，賓館代簽的旅行社有“北京青旅”、“國(guó)旅”、“金祥假日旅行社”。不過昨日，記者并未見到代簽合同。

　　■ 觀點(diǎn)

　　整治黑一日游靠部門聯(lián)合執(zhí)法

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心特約研究員劉思敏認(rèn)為，若要徹底整治“黑一日游”市場(chǎng)，還有很長(zhǎng)的路要走，“難度比治理‘零負(fù)團(tuán)費(fèi)’現(xiàn)象還要大得多?！?/p>

　　劉思敏解釋，這是因?yàn)椤傲阖?fù)團(tuán)費(fèi)”模式目前主要應(yīng)用于中遠(yuǎn)程旅游，且基本都是正規(guī)旅行社組織，由正規(guī)導(dǎo)游帶隊(duì)，“屬于坐商性質(zhì)，好找?！眲⑺济粽f，但“黑一日游”在合同、旅行社信息方面都存在造假，取證難，再加上涉及的數(shù)額小，少的幾十元，多的幾百元，導(dǎo)致消費(fèi)者維權(quán)積極性也不高。因此，治理“黑一日游”更多情況下，需要依賴旅游主管部門與工商、公安、城管等部門聯(lián)合執(zhí)法。

　　劉思敏認(rèn)為，政府應(yīng)把“一日游”納入旅游公共服務(wù)或準(zhǔn)公共服務(wù)范疇，起碼可仿照上海旅游集散中心模式，由政府主導(dǎo)，企業(yè)運(yùn)作，打響知名度，提供更為豐富的旅游產(chǎn)品，以吸引游客，從而打擊“黑一日游”市場(chǎng)。另一方面，相關(guān)部門也要針對(duì)游客集中投訴的購(gòu)物點(diǎn)和線路，經(jīng)常進(jìn)行暗訪、抽查、蹲守。

　　《中華人民共和國(guó)旅游法》

　　第二十八條

　　設(shè)立旅行社，招徠、組織、接待旅游者，為其提供旅游服務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，取得旅游主管部門的許可，依法辦理工商登記：（一）有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；（二）有必要的營(yíng)業(yè)設(shè)施；（三）有符合規(guī)定的注冊(cè)資本；（四）有必要的經(jīng)營(yíng)管理人員和導(dǎo)游；（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　第三十二條

　　旅行社為招徠、組織旅游者發(fā)布信息，必須真實(shí)、準(zhǔn)確，不得進(jìn)行虛假宣傳，誤導(dǎo)旅游者。

　　第四十一條

　　導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)從事業(yè)務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)佩戴導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證……

　　導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行旅游行程安排，不得擅自變更旅游行程或者中止服務(wù)活動(dòng)，不得向旅游者索取小費(fèi)，不得誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者購(gòu)物或者參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。

　　第九十五條

　　違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的，由旅游主管部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；違法所得十萬(wàn)元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款。

　　A06-A07版采寫/新京報(bào)記者 張永生 胡涵 許路陽(yáng)

　　A06-A07版攝影/新京報(bào)記者 尹亞飛

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