中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)9月29日正式掛牌，同時公布了外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)，網(wǎng)吧、博彩業(yè)等190小類經(jīng)濟(jì)行業(yè)被列為外資禁入或有限制要求的領(lǐng)域。對未列入清單的外商投資一般項目，將按照內(nèi)外資一致的原則，把項目的核準(zhǔn)制改為備案制，把原來合同章程的審批改為備案管理。(相關(guān)報道見07版)

　　“負(fù)面清單”是國際通行的外商投資管理辦法，其直接作用是列出不開放的行業(yè)和受限制的商業(yè)活動的清單，明確限制或禁止外商投資的領(lǐng)域和行業(yè)的范圍，清單之外的領(lǐng)域和行業(yè)對外商充分開放。此次上海自貿(mào)試驗區(qū)公布的負(fù)面清單，共涉及18個門類、190條管理措施，約占試驗區(qū)內(nèi)1069個小經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的17.8%。從國際經(jīng)驗看，這一比例比較適中，體現(xiàn)了中國擴(kuò)大對外開放的誠意和力度。

　　國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立上海自貿(mào)試驗區(qū)，是國家為啟動新一輪改革開放作出的一項重要戰(zhàn)略部署。作為新一輪改革開放的創(chuàng)新“試驗田”，上海自貿(mào)區(qū)承擔(dān)著在較短時間突破現(xiàn)行體制困局，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，以示范效應(yīng)帶動、服務(wù)全國的重任，其探索和創(chuàng)造的經(jīng)驗，可望對其他地方具有積極的借鑒意義和推廣價值。自貿(mào)區(qū)首推的“負(fù)面清單”特別管理措施，就應(yīng)當(dāng)是這樣的改革經(jīng)驗。

　　在一個日漸開放的市場，禁止和限制企業(yè)投資的行業(yè)和領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)越來越少，允許企業(yè)自由投資的行業(yè)和領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)越來越多，以“排除法”明確企業(yè)投資的禁區(qū)和限制區(qū)，比以“列舉法”劃定企業(yè)可以投資的范圍，不但在技術(shù)上更為便捷，在道義上也更有優(yōu)勢。“負(fù)面清單”管理模式最大的亮點，就是以“排除法”明確了企業(yè)投資行為的禁區(qū)和限制區(qū)，在禁區(qū)和限制區(qū)之外行業(yè)和領(lǐng)域，企業(yè)享有充分的投資自由。這不但減少、弱化了對企業(yè)投資行為的管制，也簡化了對企業(yè)投資行為的管理手續(xù)，大大降低了行政管理成本，提高了行政管理效率；更重要的是，它對政府職能轉(zhuǎn)變和政府自身改革提出了更迫切的要求——政府必須加快自身改革，大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，才能適應(yīng)并服務(wù)于貿(mào)易自由化、投資自由化、金融國際化、行政精簡化的要求，而這正是上海自貿(mào)區(qū)被賦予的四項改革重任。

　　由上海自貿(mào)區(qū)說開去，推而廣之，以“排除法”明確企業(yè)、社會和公民權(quán)利的禁區(qū)和限制區(qū)，意味著需要以“列舉法”規(guī)范、限定政府權(quán)力的行使范圍。對企業(yè)、社會和公民權(quán)利而言，“法無禁止即自由”，禁區(qū)、限制區(qū)之外即是自由區(qū)，禁區(qū)和限制區(qū)越來越小，意味著企業(yè)、社會和公民權(quán)利的行使范圍越來越大。與此相對應(yīng)的是，政府權(quán)力是“法無授權(quán)即禁止”，凡法律未列舉政府可以行使權(quán)力的地方，都是禁止和限制政府權(quán)力行使的范圍。隨著縮減行政審批事項、轉(zhuǎn)變政府職能、向社會和市場下放權(quán)力的政府改革不斷深入，政府行使權(quán)力的范圍勢將有所縮小，邊界將日漸清晰，意味著政府行使權(quán)力的禁區(qū)、限制區(qū)將越來越大。

　　11月召開的十八屆三中全會上，政府和市場的關(guān)系將成為重要議題之一。中國改革要進(jìn)一步厘清政府和市場的關(guān)系，就要為企業(yè)、社會和公民權(quán)利開列更具體的“負(fù)面清單”，同時為政府權(quán)力列舉更規(guī)范的“正面清單”，使企業(yè)、社會、公民權(quán)利和政府權(quán)力各行其道，各敬其事，共奏深化改革開放的和諧樂章。

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