城管辱罵、威脅、毆打當事人或者違法損毀當事人物品被明令禁止，執(zhí)法人員違規(guī)相關(guān)領(lǐng)導或被追究行政甚至刑事責任——深圳10月1日開始正式施行的《城管條例》，引來一片叫好聲。

　　最近一段時間，有涉城管的事件一再刺痛著國人神經(jīng)。先是延安城管暴踩商販頭引發(fā)輿論嘩然，后是夏俊峰案牽動億萬國人神經(jīng)，盡管事件演繹不同，公眾關(guān)注點殊異，但在人們心目中，城管形象已降至冰點，雙方矛盾呈激化之勢。

　　許多事件中，一些城管執(zhí)法人員的野蠻、霸道和兇狠給人們留下了深刻印象，毫不夸張地說，某些城管執(zhí)法人員的表現(xiàn)同流氓惡棍無異。這種現(xiàn)象的存在，與執(zhí)法人員的素質(zhì)有關(guān)，也與相關(guān)制度緊密相聯(lián)。

　　在龐大的城管執(zhí)法者隊伍里，沖殺在第一線的往往是臨聘人員。由于素質(zhì)有限加之薪酬低廉，他們中的一些人將“可以濫用執(zhí)法權(quán)”當作干這個行當?shù)男睦砑?，將濫用執(zhí)法權(quán)作為自己低廉收入的“補貼”，辱罵、威脅、毆打當事人，甚至成為一種習慣、炫耀和發(fā)泄。而因為沒有制度規(guī)制，相關(guān)城管部門的管理者對此睜一只眼閉一只眼，任由潛規(guī)則橫行，等到捅出簍子了，便丟卒保車，拉出幾個臨時工頂罪了事。

　　城市管理再重要，也不至于要惹出一樁樁血案，小販做得再不對，也不至于要屢屢遭受暴力威脅。事實上，許多已經(jīng)發(fā)生的惡性事件其實是可以避免的，如果執(zhí)法再文明一點、耐心一點、柔性一點，悲劇或許就不會出現(xiàn)。但在現(xiàn)有的情況下，指望一些城管執(zhí)法者突然良心發(fā)現(xiàn)、面貌一新，變得彬彬有禮，顯然不現(xiàn)實，因此還得從制度上想辦法、做文章。

　　深圳《城管條例》規(guī)定，綜合執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員在履行職責過程中有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。這些情形包括：無法定依據(jù)或者違反法定程序?qū)嵤┬姓z查、行政處罰、行政強制措施的；辱罵、威脅、毆打當事人或者違法損毀當事人的物品的；截留、挪用、私分罰沒款項、財物或者使用查封、扣押的財物的；利用職務(wù)便利，索取或者收受他人財物的；不依法履行職責，造成嚴重后果的；其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為等。不論什么緣由，辱罵、威脅、毆打當事人或者違法損毀當事人的物品被徹底禁止，不管是否臨時工執(zhí)法，相關(guān)領(lǐng)導和管理人員都脫不了干系——有了這樣的規(guī)定，再有人膽敢不文明執(zhí)法，就得付出慘痛的代價！

　　或許會有城管執(zhí)法人員覺得這樣的規(guī)定過于嚴苛，認為如此一來以后的工作就不好做了。但平心而論，“辱罵、威脅、毆打”這樣的字眼本就同現(xiàn)代文明格格不入，執(zhí)法人員本就該與之劃清界限。至于相關(guān)管理者要負連帶責任，則是現(xiàn)代公共管理權(quán)責明晰的題中之義。如果一定要拿規(guī)定和制度說事，只能說從前的一些規(guī)定制度太過寬松粗放了。

　　假如早有禁止城管辱罵、威脅、毆打當事人或者違法損毀當事人物品這樣的規(guī)定出臺，或許包括夏俊峰在內(nèi)的小販，以及一些城管執(zhí)法人員的命運都會改寫。我們期待深圳此次頒布施行的《城管條例》能行穩(wěn)致遠，為城市管理探索出一條新路來。

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