養(yǎng)老金改革成三中全會硬骨頭 首要是破除雙軌制

　　編者按：今年初，決策層提出要扎實(shí)做好“群眾關(guān)心、社會關(guān)注、牽一發(fā)動全身的事”。我們認(rèn)為，養(yǎng)老金籌集和使用事關(guān)每一個人，而且關(guān)系到一代又一代人，堪稱牽一發(fā)動全身的典型。我國處在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時期，且各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，在這種背景下如何解決好養(yǎng)老金的公平、延續(xù)和激勵問題，并不是一件容易的事。不過，在民生指標(biāo)越來越成為衡量執(zhí)政成果和目標(biāo)的今天，這個硬骨頭必須要啃了。我們認(rèn)為，首當(dāng)其沖的就是果斷破除雙軌制，其次是建立起長治久安的長效機(jī)制。黨的十八屆三中全會即將召開，作為一塊制度硬骨頭，有關(guān)養(yǎng)老金制度的突破已經(jīng)來臨。

　　七家權(quán)威機(jī)構(gòu)給中國養(yǎng)老金獻(xiàn)計(jì)

　　人社部“泛泛吹風(fēng)”透露政策方向

　　全國統(tǒng)籌、延長繳費(fèi)年限、雙軌制合并以及養(yǎng)老金保值增值等焦點(diǎn)問題都應(yīng)該在這次改革中做出規(guī)劃

　　“前不久，多部委組織專家針對養(yǎng)老制度改革召開了閉門會議，具體政策還在研究中?！苯眨肆Y源和社會保障部副部長胡曉義透露。

　　據(jù)記者了解，10月15日-16日召開的閉門會議，來自4家國內(nèi)研究機(jī)構(gòu)和3家國際研究機(jī)構(gòu)的專家討論了雙軌合并、延長養(yǎng)老保險繳費(fèi)年限、全國統(tǒng)籌養(yǎng)老金等養(yǎng)老制度改革頂層設(shè)計(jì)等焦點(diǎn)問題，并達(dá)成一定程度上的共識，但相關(guān)部門并沒有發(fā)表具體意見。

　　據(jù)悉，截至目前，養(yǎng)老保險還有約兩億人未覆蓋，大部分是就業(yè)流動性強(qiáng)的農(nóng)民工。

　　對于社保待遇水平的后續(xù)工作，胡曉義表示，一是要建立社保待遇的正常調(diào)整機(jī)制；二是要完善社保待遇與繳費(fèi)更緊密聯(lián)系的激勵機(jī)制；三是要推動多層次社會保險的發(fā)展。

　　雙軌制合并或?qū)⒂薪Y(jié)果

　　據(jù)胡曉義介紹，下一步工作的重點(diǎn)，一是要改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度；二是要完善社會保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策；三是要推進(jìn)社會保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

　　從1949年后的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，到1978年之后的改革開放年代，再到開始邁向老齡化社會之時，中國的養(yǎng)老制度一直隨著社會的變遷而不斷修訂?；仡櫸覈B(yǎng)老制度的推進(jìn)過程發(fā)現(xiàn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老制度改革曾在上世紀(jì)50年代討論未果，至今仍處在試點(diǎn)階段。

　　從《公務(wù)員法》到十六屆六中全會的決定，再到十七大報告，一次次把推動機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革寫入其中。但直到2007年，國務(wù)院也只是通過了一個《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)方案》，繼續(xù)在廣東、上海等五個地方試點(diǎn)。但以上海為例，其實(shí)最早在1993年就已開始了試點(diǎn)。

　　胡曉義說，“雙軌制”、“待遇差”問題的存在雖然有歷史的、客觀的原因，但差距過大，必然導(dǎo)致社會不公。要在不斷提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平的同時，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。

　　胡曉義透露，為實(shí)現(xiàn)社保制度更加公平，下一步人力資源和社會保障部的工作重點(diǎn)首先就是改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。人力資源和社會保障部也會及早提出合理建議，但目前并軌問題暫無明確時間表。

　　延長退休時間轉(zhuǎn)向延長繳費(fèi)年限

　　此次推進(jìn)養(yǎng)老制度頂層設(shè)計(jì)改革，早在去年就因“延長退休時間”引起全社會的警覺，因?yàn)檫@不僅涉及到退休時間問題，更關(guān)聯(lián)著當(dāng)前社會就業(yè)尤其是年輕人的就業(yè)問題。

　　翻閱歷史發(fā)現(xiàn)，每次涉及養(yǎng)老保險的政策或者決定都引起了廣泛關(guān)注。從新中國成立后，《勞動保險條例》的起草，到1991年國務(wù)院頒布的《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，再到2010年《中華人民共和國社會保險法》的出臺，無一不在當(dāng)時引起廣泛討論。

　　時間推移到2012年6月份，人力資源和社會保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人稱“相應(yīng)推遲退休年齡已是一種必然趨勢”。一石激起千層浪，據(jù)當(dāng)時網(wǎng)上調(diào)查，反對者達(dá)到九成以上。半個月后，人力資源和社會保障部再度表態(tài)：“延遲退休政策要非常慎重。一些媒體所說的‘退休年齡提高至65歲甚至更晚’，不會在近期立刻實(shí)施?！?/p>

　　從去年至今，不僅即將退休的人擔(dān)心延長退休時間，不少年輕人也開始擔(dān)心就業(yè)和養(yǎng)老金缺口和貶值的問題。

　　直到今年上述閉門會議之前，全社會討論養(yǎng)老制度改革熱度達(dá)到沸點(diǎn)。閉門會議結(jié)束后的第五天(10月21日)，在媒體的再三追問下，胡曉義表示，要完善社保待遇與繳費(fèi)緊密聯(lián)系的激勵機(jī)制，強(qiáng)化多繳多得的機(jī)制。因?yàn)槔U費(fèi)年限與待遇是直接關(guān)聯(lián)的，繳費(fèi)時間越長，待遇相對越高。

　　胡曉義稱，希望職工能在整個職業(yè)生涯中都繳費(fèi)，居民參保者在有繳費(fèi)能力時也持續(xù)繳費(fèi)。

　　全國統(tǒng)籌養(yǎng)老保險勢在必行

　　胡曉義表示，要建立社保待遇的正常調(diào)整機(jī)制，以工資增長、城鄉(xiāng)居民收入水平提高、物價變動等為重要參數(shù)，統(tǒng)籌考慮各類群體，形成有規(guī)劃、有規(guī)則的調(diào)整社保待遇的機(jī)制。

　　“全國統(tǒng)籌”已經(jīng)成為國內(nèi)不少研究學(xué)者的共識，清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏在接受《證券日報》記者采訪時表示：“我國的養(yǎng)老金制度嚴(yán)重碎片化，結(jié)構(gòu)不清晰?！濉陂g，我國要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、改善民生，養(yǎng)老金制度必然需要調(diào)整結(jié)構(gòu)?！?/p>

　　擺在養(yǎng)老制度改革面前不能忽略的就是科學(xué)設(shè)計(jì)我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度整合的目標(biāo)，只有充分考慮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度構(gòu)建的總體要求，才能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障體系可持續(xù)發(fā)展這一關(guān)鍵。

　　對此，中山大學(xué)社會保障研究中心主任申曙光在接受《證券日報》記者專訪時表示：“目前，我國的社會保障體系發(fā)展大體上已經(jīng)走完了第一個階段，進(jìn)入了一個新的發(fā)展時期。如果說第一個階段主要是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革而對社會保障體制進(jìn)行‘被動式’改革的話，第二個階段則是根據(jù)社會保障內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律、存在的問題，以及與未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的種種不適應(yīng)進(jìn)行主動的制度調(diào)整。這應(yīng)當(dāng)是我國社會保障體系‘升級’的基本內(nèi)涵。”

　　隨著中國人口老齡化的加劇、離退休人數(shù)增長的速度快于參加養(yǎng)老保險人數(shù)的增長，中國養(yǎng)老保險的支付壓力越來越大?！爸袊F(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度乃至整個社會保障制度，是非改革不可的，不然將不可持續(xù)。”中國社會科學(xué)院社會政策研究中心秘書長唐鈞曾強(qiáng)調(diào)。

　　全國統(tǒng)籌、延長繳費(fèi)年限、雙軌制合并以及養(yǎng)老金保值增值等焦點(diǎn)問題都應(yīng)該在這次改革中做出規(guī)劃。養(yǎng)老制度是中國社會保障的核心組成部分，而中國社會保障升級是中國經(jīng)濟(jì)升級版的不可或缺的版圖，也是“中國夢”的基礎(chǔ)保障。對于養(yǎng)老保險制度頂層設(shè)計(jì)，我們拭目以待。

　　近日,關(guān)于"養(yǎng)老金雙軌制"的議論鋪天蓋地，所有輿論幾乎一邊倒地將雙軌制視若仇寇。雙軌制被認(rèn)為是公共養(yǎng)老金體系不公平性的集中表現(xiàn)，是養(yǎng)老保險基金失衡的罪魁禍?zhǔn)祝彩俏贻p人越來越盲目熱衷于到行政事業(yè)單位工作即"涌向體制內(nèi)"現(xiàn)象的主因之一。

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