新一輪西部大開發(fā)加速 國家或規(guī)劃新絲路經(jīng)濟帶

　　近日， 在西部各地拼搶規(guī)劃新絲綢之路經(jīng)濟帶之際，新一輪西部大開發(fā)亦將加速。

　　《中國經(jīng)營報》記者獲悉，10月22日，國家發(fā)改委主任徐紹史向全國人大常委會做了關(guān)于《深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略工作情況的報告》，目前，該報告也征求了中組部、中宣部、教育部等30余個部委的意見。

　　徐紹史表示，西部地區(qū)發(fā)展面臨的主要矛盾和深層次問題還沒有根本解決，西北地區(qū)巨大的發(fā)展?jié)摿€沒有得到充分發(fā)揮。由此他建議，全國人大推動建立西部大開發(fā)長期穩(wěn)定的資金渠道和立法工作，并全面提升西部地區(qū)對內(nèi)對外的開放水平。

　　有參與西部大開發(fā)規(guī)劃制定的學(xué)者向記者透露，在“新絲綢之路”經(jīng)濟帶呼之欲出以及新一輪西部大開發(fā)加速推進之際，“升級版”的西部大開發(fā)規(guī)劃正在加緊研究和編制。未來西部大開發(fā)將結(jié)合中央高層提出的新絲綢之路概念，提出包括“加快寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)”、加快關(guān)中天水經(jīng)濟區(qū)升級建設(shè)、加快支援新疆建設(shè)、做好西部沿邊金融特區(qū)建設(shè)等方面的戰(zhàn)略。尤其是西部內(nèi)陸省份將迎來“升級版”向西開發(fā)開放的機遇。

　　西部大開發(fā)升級

　　升級版西部大開發(fā)將進一步完善西部大開發(fā)政策措施，扎實推進對口援疆、援藏、援助青海等地區(qū)和對口幫扶貴州工作，推動相關(guān)向西開放的“特區(qū)”試點升級。

　　在上述報告中，徐紹史指出，西部地區(qū)發(fā)展面臨的主要矛盾和深層次問題還沒有根本解決，西北地區(qū)巨大的發(fā)展?jié)摿€沒有得到充分發(fā)揮。比如現(xiàn)在西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還相對單一，企業(yè)實力不強，重工業(yè)偏重，輕工業(yè)偏輕，高技術(shù)不高，這樣的話抗外部沖擊能力就會比較差。

　　“由此深化西部大開發(fā)仍是國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的一個重大戰(zhàn)略，目前看新一屆中央政府將實施升級版西部大開發(fā)戰(zhàn)略。”長期關(guān)注西部大開發(fā)的區(qū)域經(jīng)濟學(xué)者張寶通表示，“從新一屆領(lǐng)導(dǎo)人今年以來在有關(guān)活動中的表態(tài)，就能隱約感受到升級版西部大開發(fā)戰(zhàn)略的端倪?！?/p>

　　有學(xué)者透露，在本屆中央政府內(nèi)，升級版西部大開發(fā)將進一步完善西部大開發(fā)政策措施，扎實推進對口援疆、援藏、援助青海等地區(qū)和對口幫扶貴州工作，加大對特殊困難的民族自治州政策扶持力度。尤其是加大向西開放開發(fā)力度，并推動相關(guān)向西開放的“特區(qū)”試點升級。

　　2012年2月，國務(wù)院批復(fù)同意了《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》，這是國務(wù)院批復(fù)的第三個西部大開發(fā)五年規(guī)劃。有來自陜西省的多位學(xué)者分析指出，實際上，在2012年《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》發(fā)布之時，正好是中央政府交接前夕。升級版的西部大開發(fā)規(guī)劃將把新一屆政府領(lǐng)導(dǎo)人的相關(guān)改革開放的精神補充進去。由此，就會出現(xiàn)更深化、升級版的西部大開發(fā)戰(zhàn)略。尤其值得注意的是，在國家領(lǐng)導(dǎo)人提出新絲綢之路經(jīng)濟帶概念后，制定升級版的西部大開發(fā)規(guī)劃就更必要。

　　9月7日，中國國家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)演講時首次提出了新絲綢之路經(jīng)濟帶概念，將其作為一項造福沿途各國人民的大事業(yè)。新絲綢之路經(jīng)濟帶，是在古絲綢之路概念基礎(chǔ)上形成的一個新的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域。東邊牽著亞太經(jīng)濟圈，西邊系著發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈，被認(rèn)為是“世界上最長、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟大走廊”。新絲綢之路經(jīng)濟帶總?cè)丝?0億，市場規(guī)模和潛力獨一無二，各國在貿(mào)易和投資領(lǐng)域合作潛力巨大。

　　國務(wù)院副總理汪洋10月23日在成都出席第14屆中國西部國際博覽會開幕式時亦表達了對進一步推動新一輪西部大開發(fā)的態(tài)度。他指出，中國擴大對外開放最大的潛力在西部，拓展開放型經(jīng)濟廣度和深度的主攻方向在西部。汪洋還表示，中國將在“優(yōu)化對外開放的戰(zhàn)略布局”“構(gòu)建對外開放的新體制”“完善對外開放的政策體系”“健全對外開放的合作機制”等方面做出努力，進一步提高西部開放水平。

　　國家或編制新絲路經(jīng)濟帶規(guī)劃

　　向西開放戰(zhàn)略未來幾年必將成為西部大開發(fā)中的一大亮點，并為西部各省釋放巨大的改革開放紅利。而未來，西部地區(qū)在金融、能源等方面亦或獲得不少試點示范權(quán)。

　　在前述新絲路經(jīng)濟帶概念提出后，新疆、陜西、甘肅等省隨即召開領(lǐng)導(dǎo)干部會議，學(xué)習(xí)領(lǐng)會新絲綢之路經(jīng)濟帶精神，各地也紛紛開始研究新絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)課題。其中新疆發(fā)改委成立了新絲綢之路經(jīng)濟帶與促進新疆對外開放課題組，將對新疆在新絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)中的戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略方向等展開深入研究。陜西則召開常委會議，提出發(fā)揮西安國際港務(wù)區(qū)、綜合保稅區(qū)等作用，為促進歐亞地區(qū)合作和新絲綢之路沿線城市交流創(chuàng)造條件，并提出建立省市聯(lián)動協(xié)調(diào)機制、加強與國家戰(zhàn)略對接，把陜西打造成新絲綢之路經(jīng)濟帶的新起點和橋頭堡。甘肅是由該省行政學(xué)院常務(wù)副院長石玉亭率領(lǐng)課題組，近期對新絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略構(gòu)想進行了多地調(diào)研。

　　記者了解到，目前西部5省區(qū)對于新絲綢之路經(jīng)濟帶的研究成果，可能會由國家發(fā)改委總體協(xié)調(diào)進而編制出一個規(guī)劃。若未來這個規(guī)劃出臺，必將結(jié)合新一輪西部大開發(fā)的實際，力促西部向西開放戰(zhàn)略。

　　關(guān)注新絲路經(jīng)濟帶的西部有關(guān)學(xué)者告訴記者，新絲綢之路過去有多條線路，除了北路的走俄羅斯的路徑之外，南路還有走巴基斯坦、阿富汗的路徑。目前西部甘肅、寧夏、新疆、陜西、青海正在研究中的新絲綢之路，其實是中路路徑。但即使是中路路徑亦會成為新一輪西部大開發(fā)中的一個新亮點，并成為加大我國向西開放戰(zhàn)略的重要支撐點。

　　據(jù)悉，目前國家發(fā)改委已經(jīng)規(guī)劃了涉及到歐亞大陸橋以及新絲綢之路的多條鐵路，其中庫爾勒至格爾鐵路，將軍廟(烏魯木齊附近)至哈密、哈密至額濟納(內(nèi)蒙古)，兩條線路往東，均可以到達東部沿海地區(qū)。而銀川到西安的快速鐵路項目建議書已經(jīng)批復(fù)，按此看，以后從銀川到西安，乃至鄭州，均有客運專線?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)完成，將讓從中國東部往西到達歐洲的陸地路徑提供多條路徑，既可以走北線經(jīng)過哈密、將軍廟的線路，也可以走隴海線、蘭新線，也可以走庫爾勒到格爾木的線路。

　　甘肅省社科院有關(guān)專家告訴記者，新絲綢之路經(jīng)濟帶的提出，與國家目前啟動內(nèi)陸開發(fā)，尤其是升級西部開發(fā)開放的戰(zhàn)略趨向密切相關(guān)。“新一屆政府更加強調(diào)沿邊地區(qū)，以及內(nèi)陸地區(qū)開發(fā)開放，新‘絲綢之路經(jīng)濟帶’的提出，為解決中國東中西部經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題提供了一個解決方案。另外，也給進一步深化升級西部地區(qū)的開放水平提供了一個戰(zhàn)略思路。由此，西部各涉及省份升級發(fā)展機遇巨大?！?/p>

　　事實上，西部各相關(guān)省份對新絲路經(jīng)濟帶建設(shè)亦正在加緊布局。

　　比如，位處新絲綢之路經(jīng)濟帶上的寧夏，正依靠4年前搭起的中阿經(jīng)貿(mào)論壇的大平臺，加快了向西開放的步伐。自治區(qū)有關(guān)官員表示：“未來寧夏將要成為中東國家到中國的第一站，企業(yè)可以在這里落戶，生活習(xí)俗相近，人員可以方便地在這里生活。另外，可以相互在能源開發(fā)方面互通經(jīng)驗?！?/p>

　　而陜西省正通過歐亞經(jīng)濟論壇溝通與新絲路經(jīng)濟帶各國的聯(lián)系，并力促為歐亞地區(qū)合作和新絲綢之路沿線城市交流創(chuàng)造條件，提出建立省市聯(lián)動協(xié)調(diào)機制、加強與國家戰(zhàn)略對接，把陜西打造成新絲綢之路經(jīng)濟帶的新起點和橋頭堡。建設(shè)國際港務(wù)區(qū)以及相關(guān)保稅區(qū)，謀劃內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)，加強向西開放。新疆則利用喀什金融特區(qū)試點，在金融資本方面謀求新的開放制高點。

　　前述學(xué)者還指出，向西開放戰(zhàn)略未來幾年必將成為西部大開發(fā)中的一大亮點，并為西部各省釋放巨大的改革開放紅利。而未來，西部地區(qū)在金融、能源等方面亦或獲得不少試點示范權(quán)。