歐美日訴中國“限制稀土出口”：WTO初裁對華不利

　　“中東有石油，中國有稀土”。石油輸出國組織（OPEC）對石油出口采取配額制，歐美無異議，日本老實跟隨；為保護(hù)環(huán)境、打擊走私以及保證產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，中國對稀土出口同樣采取配額制，但歐美日抗議，上訴世界貿(mào)易組織（WTO）。日前有消息稱，WTO認(rèn)為上訴合理——

　　10月26日，日本《產(chǎn)業(yè)新聞》報道稱，在美國、歐盟和日本聯(lián)合起訴中國“不當(dāng)限制稀土出口”問題上，WTO爭端機構(gòu)匯總的“中期報告大體認(rèn)定日美歐的訴求合理”，并勸告“中國糾正不當(dāng)行為”。

　　“11月下旬將出臺最終報告，估計不會推翻這次判斷，日美歐可能在此問題上勝訴?！鄙鲜鰣蟮婪Q，“在WTO的貿(mào)易糾紛處理上日美歐的主張占了上風(fēng)，這意味著中國迄今為止20年來的資源外交戰(zhàn)略失速?！?/p>

　　“沒這么夸張?！睆B門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強對《國際金融報》記者說，“一方面，日本媒體的報道未經(jīng)過官方證實，即使是真的，也不會對中國稀土產(chǎn)業(yè)造成多大影響，尤其是，戰(zhàn)略性資源掌握在自己手里，是不會有錯的；另一方面，就現(xiàn)狀看，為了自身環(huán)境保護(hù)等，配額制短期不應(yīng)該取消?！苯刂痢秶H金融報》記者發(fā)稿，包括商務(wù)部、工信部等部委始終未對外發(fā)布與稀土訴訟有關(guān)的信息，WTO方面也未發(fā)布信息。

　　WTO初裁對中國不利

　　對于中國的原材料出口。2009年貿(mào)易戰(zhàn)“橫行”之際，美國和歐盟就在WTO框架內(nèi)向中國提出貿(mào)易爭端請求，指責(zé)中方對鋁土、焦炭、螢石、鎂、錳、金屬硅、碳化硅、黃磷和鋅等9種原材料采取出口配額、出口關(guān)稅、價格以及數(shù)量控制，違反中國2001年加入WTO時的承諾，造成世界其他國家在鋼材、鋁材及其他化學(xué)制品的生產(chǎn)和出口中處于劣勢地位。

　　2012年1月30日，WTO作出裁決：中國對多種工業(yè)原材料實施出口稅和配額違背了WTO規(guī)則，并駁回了中國基于環(huán)境保護(hù)或供應(yīng)短缺就初步裁定提出的上訴請求。

　　這讓歐美國家雀躍，更讓業(yè)界對中國的稀土政策擔(dān)心，因為在該領(lǐng)域中國同樣采取配額制。果不其然，去年3月對外“放風(fēng)”之后，當(dāng)年6月27日，美國、歐盟、日本就訴中國稀土、鎢、鉬三種原材料出口管理措施世貿(mào)爭端案，正式向世貿(mào)組織爭端解決機構(gòu)提起設(shè)立專家組請求。

　　對此，日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》稱，在日本、美國和歐盟聯(lián)合起訴中國不當(dāng)限制稀土出口問題上，WTO爭端解決機構(gòu)匯總的中期報告大體認(rèn)定日美歐的訴求合理。

　　日本共同社稱，WTO向有關(guān)國家出示了中期報告，并在聽取中國等國對該報告的意見之后，匯總出最終報告，計劃在年內(nèi)公布。共同社稱，一般說來中期報告的內(nèi)容將基本反映在最終報告中。

　　對于日本媒體的說法，中國官方始終未進(jìn)行表態(tài)。“有了之前9種原材料勝訴的經(jīng)驗，中國在稀土出口方面的敗訴，或不在意料之外?！绷植畯娬J(rèn)為，“但總的來說，就全球的貿(mào)易環(huán)境看，歐美還是比中國站在更好的輿論風(fēng)向中。實際上，采取配額制，中國不是首個，更不是惟一一個。最典型的例子是，OPEC國家的石油出口，就是按配額制來的。至今，歐美國家沒拿這一點說事?！?/p>

　　有媒體稱，按《中國加入世貿(mào)組織議定書》協(xié)定，中國應(yīng)取消適用于出口產(chǎn)品的全部稅費，除非有明確規(guī)定的以外。媒體稱，附件列舉了84種指定稅率的產(chǎn)品，其中，稀土稅率約10%。據(jù)2010年的公開報道，“金屬釹（稀土的一種元素）可能從15%提高到25%，釹鐵硼甩帶出口稅率可能將從零提高到20%。”

　　政府與行業(yè)應(yīng)堅決上訴

　　有消息稱，一審裁決世貿(mào)組織專家組報告將在11月中旬發(fā)布。根據(jù)流程，專家組審理相當(dāng)于“一審”，如果對專家組報告不滿，中國可以上訴至WTO高級委員會，以便最終裁決。

　　“一旦結(jié)果對中國不利，中國肯定會在WTO框架內(nèi)進(jìn)行申訴?！眹H訴訟律師郝俊波對《國際金融報》記者說，“畢竟，稀土是關(guān)乎國家利益的重要資源，與其放棄，還不如爭取更大的利益，避免更大的損失。”

　　據(jù)之前中國對9種原材料上訴的經(jīng)驗，在WTO公布終裁結(jié)果時，WTO糾正了專家組此前的部分裁決：配額分配管理、出口許可證、出口最低限價、配額招標(biāo)的裁決整體無效等。這避免了中國在原材料領(lǐng)域遭遇更大的損失。

　　“官方肯定會進(jìn)行申訴的?！币晃幌⊥翗I(yè)內(nèi)人士也對《國際金融報》記者說，畢竟，中國之前一直強調(diào)的是保護(hù)環(huán)境和打擊走私，有理有據(jù)，合情合理。

　　事實上，商務(wù)部曾多次表示，關(guān)于稀土問題，中方政策目標(biāo)是為了保護(hù)資源和環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，無意通過扭曲貿(mào)易的方式保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。中方一貫尊重世貿(mào)規(guī)則，積極履行世貿(mào)承諾。商務(wù)部此前還稱，“中方將認(rèn)真研究起訴方提起的專家組請求，并根據(jù)世貿(mào)組織爭端解決程序予以妥善處理?！?/p>

　　工信部有關(guān)人士去年也曾公開表示，中方將積極應(yīng)訴，并強調(diào)“中國采取的稀土政策措施，完全是出于保護(hù)資源、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的需要，符合WTO規(guī)則”。

　　“不過，申訴要講究技巧?！焙驴〔ńㄗh，“一方面，一旦結(jié)果屬實，中國官方部門仍要有理有據(jù)地表達(dá)中國的稀土利益；另一方面，中國的行業(yè)協(xié)會和企業(yè)，也可協(xié)助官方完善有關(guān)申訴報告，展現(xiàn)自己的態(tài)度?？傊?，就是要盡最大程度避免中國在稀土出口上的損失?！?/p>

　　著力提速行業(yè)兼并重組

　　《國際金融報》記者去年曾采訪過多位稀土貿(mào)易人士和分析師，他們當(dāng)時的觀點是，一旦敗訴，中國可能將放開在稀土政策上的管制，這意味著，配額制消失（不限制出口）后，在巨大的利益面前，中國稀土的濫采濫挖、違規(guī)走私出口等問題，或?qū)⒅匦略谑袌鲋谐霈F(xiàn)，同時，稀土回歸“白菜價”的可能性也在增加。

　　“這更不利于中國稀土產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)發(fā)展?！鄙鲜鋈耸糠Q。

　　據(jù)媒體報道，WTO原則上要求取消出口限制，但規(guī)定了兩項豁免條款：“為保障人民、動植物的生命或健康所必需的措施”及“與保護(hù)可用竭的自然資源有關(guān)的措施，如此類措施與限制國內(nèi)生產(chǎn)或消費一同實施”。

　　對此，外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國世貿(mào)組織研究院副院長屠新泉認(rèn)為，中國稀土產(chǎn)業(yè)符合以上大部分規(guī)定，但沒有做到出口配額與國內(nèi)消費保持?jǐn)?shù)量一致，“因此中國在世貿(mào)組織的框架下可以要求繼續(xù)保留稀土出口配額，同時將配額擴大到與國內(nèi)消費量一致的水平”。

　　但林伯強認(rèn)為，長期來看，中國稀土配額肯定還是會不斷遭受非議。因此，最根本的策略還是“由內(nèi)而外”，即先治理好國內(nèi)稀土的亂象，再考慮對外的政策。

　　在林伯強看來，這其中，很重要的舉措就是要逐漸形成大型稀土集團，讓小型或作坊式的稀土企業(yè)徹底被市場淘汰或整合，徹底避免走私和濫采濫挖的情況。

　　事實上，早在2011年國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》中，就提出過用兩年時間，“基本形成以大型企業(yè)為主導(dǎo)的稀土行業(yè)格局”。另外，今年8月7日，工信部原材料工業(yè)司也下發(fā)文件稱：8部門將組織開展打擊稀土行業(yè)違法違規(guī)行為專項行動，“要求為地方政府對本地區(qū)稀土行業(yè)管理負(fù)總責(zé)，自2013年8月15日至11月15日開展打擊稀土開采、生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為專項行動”。

　　有券商在研報中稱，由工信部牽頭的稀土大集團方案目前已上報國務(wù)院，一旦方案獲批，稀土大集團組建有望正式啟動。

　　“但整合的難度在于地方政府。相關(guān)中小稀土企業(yè)往往是地方政府的納稅‘大頭’。因此，如何協(xié)調(diào)好與地方政府的關(guān)系，才是稀土整合的關(guān)鍵所在?！绷植畯娬f。

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