海口8成養(yǎng)殖場“扎堆”禁養(yǎng)區(qū) 環(huán)保缺位后期難治理

　　蒼東村某豬場的排污口，惡臭的污水被排入處理池

　　江軍苑旁的養(yǎng)豬場 本版圖片均由南國都市報記者 王小暢 攝

　　前期環(huán)保缺位導(dǎo)致后期治理難，大力整治養(yǎng)殖污染背后多艱辛?？?成養(yǎng)殖場“扎堆”禁養(yǎng)區(qū)

　　還清這些“債”??能否不再“欠”

　　前期環(huán)保缺位導(dǎo)致后期治理難，大力整治養(yǎng)殖污染背后多艱辛

　　?？?成養(yǎng)殖場“扎堆”禁養(yǎng)區(qū)

　　還清這些“債”??能否不再“欠”

　　為市民餐桌提供肉食的動物們，正經(jīng)歷著一場已接近尾聲的大遷徙。它們的主人，那些養(yǎng)殖場的老板們，不得不把它們的住所拆掉，為它們尋找新的安身之所。原因是它們呆在了錯誤的地方———禁養(yǎng)區(qū)。

　　這是一項(xiàng)傷筋動骨的工程。據(jù)?？谑协h(huán)保局統(tǒng)計，901家?？谛笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）中，有750家在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)。這些養(yǎng)殖場是海口市面源污染的罪魁禍?zhǔn)?。然而，這些養(yǎng)殖場中，不少養(yǎng)殖場在建設(shè)之初并未受到嚴(yán)厲的懲治，有的甚至還領(lǐng)到補(bǔ)助。

　　前期環(huán)保缺位，導(dǎo)致后期政府和養(yǎng)殖戶吞咽苦果。

　　今年7月30日，海口市政府印發(fā)《?？谑行笄蒺B(yǎng)殖主要污染物總量減排工作實(shí)施方案》，提出“多還舊賬，不欠新賬”的工作原則，對新建畜禽養(yǎng)殖企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。

　　還了舊賬，真能“不欠新賬”了嗎？這有待時間的考驗(yàn)。

　　養(yǎng)殖場扎堆禁養(yǎng)區(qū)

　　群眾受影響水質(zhì)遭污染

　　?？谑胁┭怕方娫沸^(qū)居民正忍受著隔壁一個養(yǎng)豬場的臭氣“熏天”。一位王姓女士把記者帶到該小區(qū)一棟樓的樓頂，指著與大樓一路之隔的養(yǎng)豬場說，“碰到天氣熱，陽臺的門窗基本不敢開。衣服曬到陽臺都會帶上豬糞味。”

　　這個養(yǎng)豬場處于四面小區(qū)的包圍之中。附近居民不明白，為什么人口這么密集的住宅區(qū)會有養(yǎng)豬場。

　　簡陋的豬棚里，養(yǎng)有20多頭豬?！拔茵B(yǎng)豬不臭的?！?豬場主人吳先生說，他雇人將豬糞拉走扔掉，糞水則直接排到一旁的水溝，流到南渡江。他并不知道，污水中高濃度的氮、磷未經(jīng)處理直排，會造成地表水體富營養(yǎng)化，引起水體污染。

　　?？诘暮拥篮秃瓷钍芪：?。水浮蓮瘋長，水質(zhì)變差。環(huán)保部門稱，沿河道分散而建的部分養(yǎng)殖場，將大量未經(jīng)處理的污水直接排入水中，是造成?？谑械乇硭w嚴(yán)重污染的重要原因之一。

　　據(jù)悉，2007年11月，?？谑谐雠_《?？谑行笄蒺B(yǎng)殖業(yè)環(huán)境保護(hù)區(qū)域劃分》，設(shè)置了禁養(yǎng)區(qū)。禁養(yǎng)區(qū)劃在生活飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)及緩沖區(qū)；城區(qū)、城鎮(zhèn)建成區(qū)、文教科研區(qū)、醫(yī)療區(qū)等人口集中地區(qū)等。

　　但海口市環(huán)保局的統(tǒng)計令人驚訝：?？谑杏行笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）901家，其中禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)750家。而禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場產(chǎn)生的污染，是造成全市面源污染源的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

　　作為美舍河上游水源地之一的沙坡水庫，至今仍被大片水浮蓮覆蓋。雖是禁養(yǎng)區(qū)，“以前有幾十家養(yǎng)豬場?！痹诟浇N地的村民吳女士說。

　　這些養(yǎng)豬場排放的污水，是造成沙坡水庫被污染的重要原因之一。2009年，環(huán)保部門牽頭，多部門協(xié)作，取締了沙坡水庫周邊很多小型養(yǎng)豬場。

　　有的“菜籃子”工程

　　投產(chǎn)數(shù)年才處理污水

　　在沙坡水庫附近，占地50畝、存欄量7200頭的蒼隆豬場至今仍未搬走。記者來到豬場附近，就聞到一股惡臭，令人作嘔。雖然養(yǎng)豬場建有廢水處理設(shè)施，污水經(jīng)處理后排入管網(wǎng)，但處理效果并不理想，最終排出的水仍為深綠色。碰到大雨，污水溢到排溝，仍會流入沙坡水庫。該豬場的管理者姚小軍說，養(yǎng)豬場已準(zhǔn)備搬遷，目前仍在尋找新址。

　　姚小軍介紹，蒼隆豬場建于1998年，建設(shè)時被列入市政府的“菜籃子”工程。

　　但是，這個“菜籃子”，在運(yùn)行近4年之后，才建設(shè)了污水處理系統(tǒng)。

　　“2002年建的，”姚小軍說，在那之前，養(yǎng)殖場的污水經(jīng)簡單沉淀便排出去?！耙郧暗酿B(yǎng)殖場幾乎都那樣，很多都是這幾年才建沼氣池的?！?/p>

　　當(dāng)年蒼隆豬場投資200萬元興建的污水治理及綜合利用系統(tǒng)工程，在一些媒體的報道中，被贊為“實(shí)現(xiàn)了社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益的共贏”的典范。

　　像蒼隆豬場那樣，在“菜籃子”工程等贊譽(yù)聲中建起來的養(yǎng)殖場還很多。它們最終的下場多數(shù)被勒令拆除或搬遷。

　　以演豐東河流域的養(yǎng)豬場為例。海口市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，1993年，?？陂_始以羅牛山地區(qū)為基礎(chǔ)建設(shè)?？谑械摹安嘶@子”工程，1996至2003年，羅牛山三萬頭豬場、贛豐豬場、羅幸豬場和羅牛山海南省種豬場等9家規(guī)模化養(yǎng)豬場陸續(xù)投入經(jīng)營。9家規(guī)模化養(yǎng)豬場存欄量為61500頭。雖然演豐東河流域未被劃為禁養(yǎng)區(qū)，但由于給環(huán)境造成污染，今年8月份，市政府決定對這9家排放不達(dá)標(biāo)、不合格的豬場實(shí)施一票否決，按環(huán)保要求全部關(guān)停。

　　海口市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，以前?？谑行笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)的無序發(fā)展是因?yàn)槿狈侠淼酿B(yǎng)殖規(guī)劃，而政府為建設(shè)“菜籃子”工程，對各種污染治理設(shè)施沒有配套到位的企業(yè)就辦理審批?！八?，導(dǎo)致了目前的畜禽養(yǎng)殖污染?！痹撠?fù)責(zé)人說，在開展養(yǎng)殖環(huán)境整治時，部分企業(yè)不理解、不配合，認(rèn)為當(dāng)前國家大力支持飼養(yǎng)肉豬，農(nóng)業(yè)部門還有補(bǔ)助，而環(huán)保部門卻來“找事”，使調(diào)查和整治過程遇到一定的阻力。

　　還環(huán)保債代價不小

　　環(huán)保缺位后期難治理

　　據(jù)環(huán)保局統(tǒng)計，經(jīng)過幾年的整治，截至目前，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的750家畜禽養(yǎng)殖場，已拆除或搬遷746家，剩余的蒼隆豬場等4家，也在協(xié)調(diào)中。

　　力度空前的整治行為背后，養(yǎng)殖戶和有關(guān)部門都有苦水要吐。

　　10月15日，羅牛山股份有限公司董事會通過媒體發(fā)布《羅牛山股份有限公司關(guān)于公司環(huán)保整改情況的公告》稱，目前，該公司正與政府相關(guān)部門就相關(guān)豬場的綜合治理方案做多輪溝通和進(jìn)一步細(xì)化，尚無法估計關(guān)停、整改、搬遷對公司的影響。

　　蒼隆豬場是羅牛山股份有限公司的一個養(yǎng)豬場?！鞍嶙叩脑捊?jīng)濟(jì)上肯定會有損失，新的養(yǎng)殖場所也不好找?！必i場管理者姚小軍說，花幾百萬建一個豬場，如果只養(yǎng)十來年，對于養(yǎng)殖戶來說是不劃算的。

　　關(guān)于在這項(xiàng)整治中，養(yǎng)殖戶損失了多少錢，政府部門投入了多少人力財力，環(huán)保部門未給出數(shù)據(jù)。但可以肯定的是：還環(huán)保債，代價不小。

　　東寨港國家級自然保護(hù)區(qū)屬于禁養(yǎng)區(qū)。但該區(qū)域長期存在30多個咸水鴨養(yǎng)殖場。養(yǎng)殖場產(chǎn)生的污染，對周邊紅樹林造成巨大的傷害。2010年，?？谑姓⒚捞m區(qū)政府以及東寨港管理局分別發(fā)出通告，在禁養(yǎng)區(qū)域的畜禽養(yǎng)殖場必須按規(guī)定關(guān)閉并拆遷。但養(yǎng)殖戶不愿搬走。為了保護(hù)紅樹林，海南東寨港國家級自然保護(hù)區(qū)管理局將4個規(guī)模較大的養(yǎng)鴨場告到海口中級人民法院環(huán)境保護(hù)法庭。經(jīng)過一番波折，直到今年，養(yǎng)鴨場才搬離。為此，政府還對配合者給予了一次性搬遷補(bǔ)償或退養(yǎng)補(bǔ)償費(fèi)用。

　　?？谑协h(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，環(huán)保部門行政執(zhí)法手段有限，對企業(yè)起不到震懾作用。

　　落實(shí)“三同時”制度

　　環(huán)保先行避免建了又拆

　　整治工作近尾聲，新的考驗(yàn)在眼前。2001年3月，經(jīng)國家環(huán)境保護(hù)總局局務(wù)會議通過的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，提出了畜禽養(yǎng)殖場污染防治設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時使用，以確保養(yǎng)殖環(huán)境達(dá)標(biāo)的“三同時”要求。

　　“由于業(yè)主環(huán)保意識淡薄，往往置環(huán)保法律法規(guī)于不顧?！焙？谑协h(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人稱?！拔磁冉?，未驗(yàn)先投”，讓環(huán)保部門后期整治工作變得被動。這一情況有望得到改變。

　　7月30日，海口市政府印發(fā)《?？谑行笄蒺B(yǎng)殖主要污染物總量減排工作實(shí)施方案》，提出“多還舊賬，不欠新賬”，對新建畜禽養(yǎng)殖企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。

　　“今后，環(huán)保局將聯(lián)合農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場的建設(shè)管理，對未批先建的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)堅決予以查處?！焙？谑协h(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　將環(huán)保前置考慮，環(huán)保先行，不單是政府的事情，養(yǎng)殖戶也必須從這次環(huán)保整治中吸取教訓(xùn)。

　　海南大學(xué)環(huán)境與植物保護(hù)學(xué)院環(huán)境科學(xué)系副主任王旭建議，養(yǎng)殖場有它的特殊性，養(yǎng)殖戶在選址的時候，一定要有前瞻性，結(jié)合政府長期的規(guī)劃以及功能區(qū)域的分布，要與規(guī)劃管理部門充分溝通，同時，必須從嚴(yán)、高質(zhì)量建設(shè)各項(xiàng)環(huán)保設(shè)施。

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