三亞海棠灣腐敗案全程揭秘：1.82億國家補(bǔ)償被騙取

　　海南省三亞海棠灣面朝南海、背靠三亞,是天然的水產(chǎn)養(yǎng)殖場。隨著海鮮價格上漲,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民以及一些養(yǎng)殖公司紛紛建起了魚、蝦、鮑魚等養(yǎng)殖場。2007年5月前,當(dāng)海棠灣被定位為“國家海岸”國際休閑度假區(qū)重點開發(fā)的消息傳出后,一些為騙取巨額補(bǔ)償?shù)墓竞蛡€人,便違規(guī)搶建各類養(yǎng)殖場。一時間,這里的養(yǎng)殖場遍地開花、星羅棋布。

　　2010年年初,海棠灣大開發(fā)進(jìn)入高潮,征地、拆遷、補(bǔ)償工作相繼展開。因難以辨別固有與搶建養(yǎng)殖場的真?zhèn)?三亞市有關(guān)部門派出專家組,專門負(fù)責(zé)對被征用的海棠灣養(yǎng)殖場池塘中養(yǎng)殖生物進(jìn)行現(xiàn)場勘查、評定和出具補(bǔ)償意見。

　　為了在三亞多領(lǐng)征地補(bǔ)償款,?？诰鹚a(chǎn)有限公司總經(jīng)理陳明行賄包括評估專家、征地拆遷工作組長、財務(wù)核算中心主任和征地檔案室組長在內(nèi)的8名國家工作人員共計500萬元,領(lǐng)取國家征地補(bǔ)償1.82億元。

　　2012年年底后,邢增棟等8名國家工作人員相繼被判處無期至5年不等有期徒刑。行賄人陳明由海口市人民檢察院提起公訴。近日,海南省高級人民法院終審判決,陳明因行賄罪獲刑10年。

　　《法制日報》記者走訪多個部門,了解到陳明行賄8名國家工作人員最終將自己送至牢獄的全過程。

　　“賞罰分明”

　　按作用大小給公務(wù)人員行賄

　　?？诰鹚a(chǎn)有限公司系港澳臺法人獨(dú)資有限責(zé)任公司,芶壽生(另案處理)任該公司法定代表人、董事長,陳明任該公司總經(jīng)理,負(fù)責(zé)公司日常工作。2010年2月,海南省三亞市政府決定征收海棠灣鎮(zhèn)環(huán)湖路范圍內(nèi)養(yǎng)殖基地,其中包含精金水產(chǎn)公司的養(yǎng)殖基地。

　　在匯報了相關(guān)征收補(bǔ)償政策后,陳明告訴芶壽生要想得到更多補(bǔ)償款,必須給相關(guān)官員“送錢”。芶壽生表示同意,并決定由陳明負(fù)責(zé)疏通三亞市以及海棠灣鎮(zhèn)有關(guān)部門的“關(guān)系”,統(tǒng)一負(fù)責(zé)養(yǎng)殖基地征地補(bǔ)償事宜。

　　2010年3月,海棠灣鎮(zhèn)有關(guān)部門派出征地拆遷工作組第十八小組對精金水產(chǎn)公司養(yǎng)殖基地進(jìn)行現(xiàn)場清點、丈量、登記。

　　為了多拿補(bǔ)償款,陳明多次找到第十八小組組長黃某彪(另案處理)、登記員魏某鋒(另案處理)“做工作”,要求二人提供幫助,并承諾事成之后給二人好處費(fèi)。

　　隨后,第十八小組在對精金水產(chǎn)公司養(yǎng)殖基地開始進(jìn)行現(xiàn)場清點、丈量、登記時,按照陳明的要求在《征地拆遷丈量清點登記本》上將精金水產(chǎn)公司養(yǎng)殖基地養(yǎng)殖池的水體深度登記為1.95米；在未安排工作人員實地查看的情況下,將養(yǎng)殖基地不足100株的青苗虛報為10738株,并將陳明虛報的機(jī)器設(shè)備價值數(shù)據(jù)登記到《征地拆遷丈量清點登記本》上。

　　2010年9月8日,精金水產(chǎn)公司對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提出異議。同年11月4日,三亞市海洋與漁業(yè)局組織邢曾棟、林吉泉、陳強(qiáng)等組成專家組對精金水產(chǎn)公司補(bǔ)償爭議問題召開論證會,進(jìn)行第二次評估。

　　為了提高養(yǎng)殖池的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),陳明以向?qū)＜医M成員邢曾棟、林吉泉、陳強(qiáng)許諾給感謝費(fèi)的方式,請求邢曾棟等人將養(yǎng)殖池的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從“老虎斑池塘育苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”(每畝19400元)提高到按“石斑魚水泥地育苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”的80%補(bǔ)償,并在養(yǎng)殖基地里無親魚的情況下,虛報親魚3500條。此后,海棠灣鎮(zhèn)有關(guān)部門采納了專家組邢曾棟等人的修正意見。

　　2010年12月29日、2011年1月26日,海棠灣鎮(zhèn)政府按照精金水產(chǎn)公司出具的委托函,通過中國銀行三亞新居支行銀行賬戶分別將8207萬余元、1億元人民幣補(bǔ)償款撥付至芶壽生的賬戶里。

　　2011年1月26日,芶壽生將共計1835萬元款項轉(zhuǎn)給陳明名下賬戶,作為陳明向相關(guān)政府官員行賄的費(fèi)用及陳明的個人報酬。

　　1835萬元到賬后,陳明先將1335萬元存入自己賬戶,后將剩余的500萬元作為先前許諾的給8名國家工作人員的好處費(fèi)。依據(jù)所起作用大小和官職高低遠(yuǎn)近,陳明在2011年春節(jié)前后分別向三亞水產(chǎn)養(yǎng)殖評估專家組、征地拆遷工作組、財務(wù)核算中心主任和征地檔案室組長行賄130萬元至20萬元不等。

　　辦事“豪爽”

　　介紹人也給30萬元好處費(fèi)

　　2009年年底,精金水產(chǎn)公司養(yǎng)殖基地征收補(bǔ)償各方面手續(xù)都已齊全,但征收補(bǔ)償款尚未支付。為順利拿到補(bǔ)償款,陳明通過海棠灣鎮(zhèn)征地檔案室組長黃某,認(rèn)識了海棠灣鎮(zhèn)財務(wù)核算中心主任石某,并請求石某幫忙將精金水產(chǎn)公司的補(bǔ)償款盡快支付,承諾事后答謝石某,石某表示同意幫忙。

　　2011年1月26日,精金水產(chǎn)公司補(bǔ)償款全部撥付到位。次日晚,陳明約石某見面拿出20萬元現(xiàn)金的好處費(fèi),石某如數(shù)收下。

　　2011年春節(jié)前一天,陳明駕駛皮卡車和黃某一起回?？谑羞^春節(jié)。到達(dá)瓊海市中原加油站服務(wù)區(qū)時,陳明送給黃某政一個裝有30萬元現(xiàn)金的藍(lán)色布袋,以此感謝黃某介紹認(rèn)識石某。

　　一個月后,陳明約三亞市鐵爐鹽場場長蒲某見面。將事先準(zhǔn)備好的用藍(lán)色布袋裝好的30萬元送給蒲某,以此感謝蒲某將鐵爐鹽場土地租給精金水產(chǎn)公司設(shè)立養(yǎng)殖基地,以及多年來在治安方面對精金水產(chǎn)公司養(yǎng)殖基地的照顧。

　　2013年4月3日,?？谑兄屑壢嗣穹ㄔ簩徖碚J(rèn)為,為騙取國家巨額補(bǔ)償款,陳明給予8名國家工作人員財物共計人民幣500萬元,行賄數(shù)額巨大,情節(jié)特別嚴(yán)重,嚴(yán)重侵害了國家工作人員職務(wù)的廉潔性及國家經(jīng)濟(jì)管理的正?；顒?其行為已構(gòu)成行賄罪。鑒于陳明到案后如實供述其犯罪事實,積極退繳部分款項,具有悔罪表現(xiàn),予以從輕處罰,以行賄罪對其判處有期徒刑10年,并處沒收個人財產(chǎn)5萬元。陳明不服上訴。

　　近日,海南省高級人民法院作出終審判決,芶壽生、陳明雖然以精金水產(chǎn)公司養(yǎng)殖場被征收的名義從三亞市政府處取得1.82億元的補(bǔ)償款,但取得的補(bǔ)償款絕大部分歸芶壽生、陳明二人占有,且向國家工作人員行賄亦由二人決定,并非由集體討論決定。陳明的行為應(yīng)認(rèn)定為個人行賄行為,駁回其上訴,維持原判。

　　為了在一土地開發(fā)項目中增加總建設(shè)規(guī)模,扣除代征地面積,地產(chǎn)公司老總陳勃羽向北京市土地整理儲備中心密云分中心主任任明信(已因受賄被判處有期徒刑13年)贈送價值408萬元的房產(chǎn)行賄。日前,北京市密云縣人民法院公開審理此案,陳勃羽因單位行賄罪被判處有期徒刑3年,緩刑3年。

　　□說“法”遏制賄賂犯罪需嚴(yán)懲行賄犯罪

　　行賄者被追究刑事責(zé)任,這種情形似乎并不“普遍”。

　　“一個巴掌拍不響”,有受賄必有行賄,甚至有國家將行賄稱為“積極腐敗”,稱受賄為“消極腐敗”。行賄犯罪在一定程度上可以說是產(chǎn)生受賄犯罪的直接根源。

　　嚴(yán)懲行賄犯罪,在立法上,我們可借鑒香港地區(qū)的經(jīng)驗,對行賄罪與受賄罪實行同刑處罰,即對同一賄賂案中的行賄人與受賄人處以相當(dāng)?shù)男塘P。即使是行賄未遂,也絕不放過。同時規(guī)定,行賄受賄雙方無論誰先交代罪行,則對對方從重處罰,置行受賄雙方于“囚徒博弈”的境地,以瓦解其“攻守同盟”。另外,要加大對行賄的經(jīng)濟(jì)處罰力度,真正使行賄成為高風(fēng)險的行為。只有這樣,才能有利于從整體上打擊賄賂犯罪。

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