龐大的人口數(shù)量、日趨老齡化的人口結(jié)構(gòu)、總體不高的人口素質(zhì)、日益凸顯的人口流動(dòng)等人口問題，已困擾我國(guó)人口工作者和決策層多年，也是中央加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。究竟應(yīng)如何認(rèn)識(shí)我國(guó)的人口國(guó)情，并據(jù)此進(jìn)行科學(xué)的社會(huì)管理，亟須做出理論上的梳理與回答。

　　通過梳理西方社會(huì)的歷史發(fā)展，我們可以發(fā)現(xiàn)，社會(huì)管理變遷與人口各要素有著十分密切的關(guān)聯(lián)。人口要素可以分解為數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、遷移分布五個(gè)要素，分別對(duì)應(yīng)的是古今中外曾遇到過的人口膨脹或人口蕭條、人口老齡化、性別比失衡、人口素質(zhì)下降、大規(guī)模移民等社會(huì)問題。其中前兩個(gè)要素具有較強(qiáng)的自變量性質(zhì)，后三個(gè)要素則具有較強(qiáng)的因變量性質(zhì)。

　　人口正是從這兩個(gè)維度與社會(huì)管理緊密相連。而正是在這兩方面要素的共同作用下，西方經(jīng)歷了從不存在現(xiàn)代意義上的社會(huì)管理，到初步形成社會(huì)管理體系，再到福利國(guó)家，最后探尋現(xiàn)代社會(huì)管理新模式這一歷史過程。與西方相比，我國(guó)作為后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家，目前的社會(huì)管理又存在著獨(dú)特的問題。發(fā)達(dá)國(guó)家200多年工業(yè)化進(jìn)程中分階段出現(xiàn)的人口問題在我國(guó)集中顯現(xiàn)，令人口形勢(shì)更加復(fù)雜。

　　從人口自變量性質(zhì)來講，首先，我國(guó)人口基數(shù)大、新增人口多，對(duì)資源環(huán)境承載力構(gòu)成較大挑戰(zhàn)。其次，年齡結(jié)構(gòu)日趨老化，而且呈現(xiàn)出“未富先老”的局面。另一個(gè)問題就是勞動(dòng)年齡人口將從無限供給逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢奘Ｓ?，并逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)短缺。

　　從人口因變量角度講，首先，我國(guó)出生性別比長(zhǎng)期偏高，導(dǎo)致婚姻生態(tài)失衡，衍生出性犯罪、拐賣婦女等諸多經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。其次，人口質(zhì)量因出生人口缺陷發(fā)生率高企、兒童早期發(fā)展滯后及教育發(fā)展不平衡等原因依然不高，使得勞動(dòng)力的整體競(jìng)爭(zhēng)力偏低。再次，流動(dòng)人口數(shù)量龐大、問題復(fù)雜，對(duì)基本公共服務(wù)和社會(huì)資源的布局提出很大挑戰(zhàn)。更由于戶籍制度的二元分割，社會(huì)出現(xiàn)斷裂，衍生出留守兒童、空心農(nóng)村等社會(huì)現(xiàn)象。

　　面對(duì)上述因人口要素引發(fā)的社會(huì)問題，我國(guó)傳統(tǒng)的“揚(yáng)湯止沸”式的社會(huì)管理已難以有效應(yīng)對(duì)。因此，促進(jìn)我國(guó)人口問題的有效解決，既需要從“經(jīng)濟(jì)人”思維轉(zhuǎn)向“社會(huì)人”思維，將先前站在“經(jīng)濟(jì)”立場(chǎng)上的社會(huì)管理轉(zhuǎn)變?yōu)檎驹凇吧鐣?huì)”立場(chǎng)上的社會(huì)管理，也需要針對(duì)人口要素中自變要素和因變要素，區(qū)別加以應(yīng)對(duì)。

　　第一，充分尊重人口自身的發(fā)展變化規(guī)律，通過科學(xué)制定與及時(shí)調(diào)整社會(huì)政策，應(yīng)對(duì)自變要素的人口問題。人口數(shù)量和年齡結(jié)構(gòu)的變化應(yīng)遵循自然法則，社會(huì)管理作為一種外在干預(yù)力量，也必須基于自然法則發(fā)生作用。當(dāng)前，亟須對(duì)我國(guó)的生育政策、人口計(jì)生行政、人口計(jì)生公共服務(wù)制度等做出相應(yīng)調(diào)整，以使我國(guó)的人口生態(tài)逐步回歸健康良好的狀態(tài)。

　　第二，運(yùn)用“社會(huì)人”思維看待和進(jìn)行社會(huì)管理，通過追根溯源與對(duì)癥下藥，應(yīng)對(duì)因變要素的人口問題。“經(jīng)濟(jì)人”視角將人視為追求物質(zhì)利益的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體，講究以最少付出獲得最大回報(bào)。因此要明確社會(huì)管理的目的是防止片面強(qiáng)調(diào)人口的“經(jīng)濟(jì)”屬性帶給人的社會(huì)傷害，多一些優(yōu)質(zhì)服務(wù)，少一些物化利用和威權(quán)管制。要認(rèn)清引發(fā)人口質(zhì)量、性別結(jié)構(gòu)、流動(dòng)人口等相關(guān)問題的根源，編制利用人口發(fā)展指數(shù)，建立人口安全預(yù)警機(jī)制，適時(shí)調(diào)整計(jì)劃生育、勞動(dòng)就業(yè)、居住遷移、社會(huì)保障、公共服務(wù)等方面的政策制度。

　　第三，基于社會(huì)治理的普遍發(fā)展規(guī)律，讓“社會(huì)”更多地參與人口服務(wù)管理。依照現(xiàn)代社會(huì)的管理模式，政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移部分社會(huì)管理職能。而由第三部門來參與社會(huì)管理，也有著效率優(yōu)勢(shì)、靈活優(yōu)勢(shì)、道德優(yōu)勢(shì)等諸多好處。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也早已表明，非政府組織等社會(huì)力量憑借其靈活性、適應(yīng)性、方便性和個(gè)性化的特點(diǎn)，在各國(guó)人口服務(wù)管理領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用。因此，要積極采取多元激勵(lì)措施，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與人口社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)從“人口政府管理”到“人口社會(huì)管理”的邁進(jìn)?！?作者是浙江大學(xué)社會(huì)學(xué)系副主任)