“383”報(bào)告全文詳解：以擴(kuò)大開(kāi)放倒逼國(guó)內(nèi)改革

　　(6) 以重新界定職能、國(guó)有資產(chǎn)資本化為重點(diǎn)，深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。近些年來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)改革取得一定進(jìn)展，但仍存在定位不清、經(jīng)營(yíng)效率低下、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題。與其他經(jīng)濟(jì)體比較，我國(guó)數(shù)量龐大的國(guó)有資產(chǎn)可以在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮特殊優(yōu)勢(shì)。深化改革需要進(jìn)一步明確國(guó)有資產(chǎn)職能定位、推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)資本化、改進(jìn)運(yùn)營(yíng)模式和治理方式，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家能力提升和社會(huì)利益最大化目標(biāo)。

　　—重新界定國(guó)有資產(chǎn)職能。按照提供廣義公共產(chǎn)品、提升國(guó)家能力、促進(jìn)社會(huì)利益最大化的要求，明確國(guó)有資產(chǎn)具有以下四項(xiàng)基本職能。第一類(lèi)是社會(huì)保障職能，重點(diǎn)是為養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、減貧、社會(huì)救助等方面的社會(huì)保障職能提供支持。第二類(lèi)是提供非盈利性公共服務(wù)職能，主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中的普遍服務(wù)部分。第三類(lèi)是促進(jìn)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新的職能，主要涉及能源、交通、通信、金融等領(lǐng)域。第四類(lèi)是保障國(guó)家安全的職能，主要涉及國(guó)防領(lǐng)域。

　　—完成國(guó)有企業(yè)的公司制改造，為國(guó)有資產(chǎn)資本化創(chuàng)造條件。對(duì)尚未實(shí)行改制的國(guó)有企業(yè)，包括國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和集團(tuán)公司，盡快實(shí)施規(guī)范的公司化改造。具備條件的，可實(shí)行股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，或做出上市安排。

　　—按照不同職能建立一批國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)基金。參照新加坡淡馬錫資產(chǎn)管理公司模式，與上述國(guó)有資產(chǎn)職能分類(lèi)相對(duì)應(yīng)，通過(guò)劃撥現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)股權(quán)，建立一批國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)基金。根據(jù)不同職能的特性，分別制定各類(lèi)基金的出資方式、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和考核機(jī)制。社會(huì)保障類(lèi)基金在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值。非盈利性公共服務(wù)類(lèi)基金通常會(huì)存在政策性虧損，應(yīng)在成本控制、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面提出要求。對(duì)促進(jìn)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新類(lèi)基金，應(yīng)提出在相關(guān)領(lǐng)域可考核的穩(wěn)定供給、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新等政策性目標(biāo)和相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)。國(guó)家安全類(lèi)基金應(yīng)服務(wù)于已定的國(guó)防建設(shè)目標(biāo)，并完成相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)。

　　—建立和完善出資人制度和職業(yè)經(jīng)理人制度。根據(jù)不同類(lèi)別基金經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的要求，采取相應(yīng)的出資方式，如社保類(lèi)基金主要采取分散投資方式，其他類(lèi)別基金可采取參股、控股以至獨(dú)資等方式。采取公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、有進(jìn)有出等方式，形成具備國(guó)際水準(zhǔn)的職業(yè)經(jīng)理人制度。

　　—國(guó)資委依據(jù)已定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和考核機(jī)制，對(duì)各類(lèi)基金進(jìn)行監(jiān)督管理，并任免其負(fù)責(zé)人。國(guó)資委日常工作對(duì)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)，定期向全國(guó)人大報(bào)告工作并接受質(zhì)詢(xún)和監(jiān)督。從中長(zhǎng)期看，應(yīng)形成包括國(guó)有資本和財(cái)政資金在內(nèi)的統(tǒng)一的國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表，財(cái)政盈余可充實(shí)國(guó)有資本，國(guó)有資本也可以彌補(bǔ)財(cái)政赤字。

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