街道辦公示生二胎申請 寫入夫妻患不孕癥引爭議

　　“茲有居民詹××，趙××，婚前于1995年9月非婚生育一女。2007年婚后至2010年，詹××沒有參加嘉禾街計(jì)生部門舉辦的查環(huán)查孕活動(dòng)，如群眾在其未查環(huán)期間發(fā)現(xiàn)有超生情況，應(yīng)及時(shí)向樂得居委會(huì)舉報(bào)?！?/p>

　　其實(shí)不只白云區(qū)嘉禾街樂得社區(qū)居委會(huì)，在廣州各個(gè)街道的居委會(huì)門口，隔三差五便會(huì)貼出像這樣的與計(jì)生工作相關(guān)的《公示》。這些《公示》大多準(zhǔn)確地寫有當(dāng)事人的姓名、籍貫、年齡、現(xiàn)居地、詳細(xì)的婚姻情況及生育情況。然后，“歡迎群眾監(jiān)督舉報(bào)”。

　　除了這些貼出來的公示，電視新聞也播放相關(guān)公示。今年年初花都電視臺的花都新聞全屏播放著該區(qū)域內(nèi)未繳納超生所應(yīng)繳的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)人員名單及其所欠金額。有否上環(huán)、結(jié)扎，是否非婚生子、超生、領(lǐng)養(yǎng)，是否患不孕癥、殘疾等極其私密的個(gè)人信息在這些《公示》中隨處可見。

　　“我不懂這些，他們說要公示才能辦準(zhǔn)生證，要公示才能上學(xué)。我能怎么辦？”不愿透露姓名的一位媽媽說道。

　　入戶

　　公示30天 無人舉報(bào)超生才可入戶

　　“茲有居民詹××，趙××，婚前于1995年9月非婚生育一女。2007年婚后至2010年，詹××沒有參加嘉禾街計(jì)生部門舉辦的查環(huán)查孕活動(dòng)，如群眾在其未查環(huán)期間發(fā)現(xiàn)有超生情況，應(yīng)及時(shí)向樂得居委會(huì)舉報(bào)?！?/p>

　　公示最后特別注明“本人同意以上內(nèi)容”，并有當(dāng)事人簽名、指摸。

　　這張《公示》在白云區(qū)嘉禾街樂得社區(qū)居委會(huì)門口，再過4天就貼出足一個(gè)月了。其間，詹氏夫婦及其女兒一直住在居委會(huì)所在的單元樓上。如果未來4天都沒有人舉報(bào)的話，詹女士就能如愿辦理嘉禾街道的戶籍，入戶樂得小區(qū)了。

　　“她想入戶我們街道，又拿不出自己2007年到2010年這三年的計(jì)生證明。如果沒有人舉報(bào)她違反計(jì)劃生育，她就可以入戶了?！睒返镁游瘯?huì)負(fù)責(zé)人昨日表示。

　　該《公示》詳細(xì)列出了夫妻兩人的出生年月、戶籍所在地、現(xiàn)居地，還包括“兩人2007年結(jié)婚，1995年非婚生有一女兒”、女方“2007年9月10日至2010年2月5日未參加嘉禾街計(jì)生部門舉辦的查環(huán)查孕活動(dòng)”等內(nèi)容。

　　居委會(huì)一名工作人員說，入戶需要計(jì)生證明，計(jì)生證明需要落實(shí)到每一個(gè)具體年份，缺失的年份由廣大人民群眾監(jiān)督舉報(bào)。而詹女士在2007年至2010年間并不在嘉禾街道，“所以這是一個(gè)便民的公示”。

　　嘉禾街道辦回應(yīng)稱，由于“查環(huán)查孕”的連續(xù)性指標(biāo)出現(xiàn)斷層，可能導(dǎo)致不能發(fā)放計(jì)生證明，在當(dāng)事人的主動(dòng)提出下才“嘗試”用第三方證明的方式來彌補(bǔ)缺失環(huán)節(jié)，“她先承諾沒有違反計(jì)劃生育，然后自愿采用公示個(gè)人資料的方式接受群眾監(jiān)督及舉報(bào)。這是我們工作特例的一種嘗試”。

　　《公示》上顯示的詹女士現(xiàn)居住地址的門牌號并不存在，居委會(huì)稱沒有詹女士的聯(lián)系方式，不知其住在何處。

　　生二胎

　　夫妻患不孕癥寫入公示引爭議

　　一個(gè)多月前，廣州番禺區(qū)市橋街禺山社區(qū)一位準(zhǔn)媽媽要生小孩。按照慣例，禺山居委會(huì)門口貼出了一張《公示》：“茲有我社區(qū)居民×××，婚后經(jīng)縣級以上醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)鑒定患不孕癥，依法收養(yǎng)一男童×××后又懷孕?，F(xiàn)將批復(fù)同意其生育第二個(gè)孩子。”

　　該《公示》貼出后很快引起附近居民的不滿?！叭撬矫苄畔ⅲ蚱迋z患有不孕癥，收養(yǎng)的男孩姓名全都寫出來了。萬一男孩以前不知道自己是收養(yǎng)的，現(xiàn)在該怎么辦？”《公示》被一名律師傳上微博后，引起熱議。

　　根據(jù)番禺區(qū)市橋街計(jì)生辦的公示模板顯示，申請生育二胎公布內(nèi)容應(yīng)為夫婦雙方姓名、女方年齡、第一個(gè)子女出生時(shí)間等基礎(chǔ)信息。對于上述《公示》中出現(xiàn)的不孕癥與收養(yǎng)男孩信息，該計(jì)生辦負(fù)責(zé)人稱是因辦理手續(xù)人員新入職，有所疏忽。

　　在對廣州市其他街道的走訪中，南都記者發(fā)現(xiàn)，這樣的“疏忽”隨處可見。南都記者以市民身份在海珠區(qū)某街道居委會(huì)詢問，被告知生二胎“需要張貼公示”，該工作人員介紹，按2009年施行的《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，符合生二胎的情況共有8種，8種情況都需要公示。比如申請人是殘疾人且第一個(gè)子女也是殘疾兒，那么申請人在申請資料上就需要寫明第一胎孩子的情況，包括身體哪個(gè)部位殘疾，經(jīng)鑒定屬于多少級殘疾等。“這些內(nèi)容都會(huì)出現(xiàn)在公示中”。

　　八種可以生育二胎的情況，還包括不育癥、收養(yǎng)小孩、再婚等等，也會(huì)詳細(xì)地出現(xiàn)在公示中。

　　對于公示的依據(jù)是什么、是否有相關(guān)文件，該居委會(huì)負(fù)責(zé)計(jì)生的工作人員表示“上級要求的，有文件”，不過，她稱相關(guān)文件“一時(shí)找不到”。

　　入學(xué)

　　學(xué)生是否屬超生 大名掛到校門口

　　深圳市一所學(xué)校去年貼出了錄取學(xué)生名錄，與普通的錄取名錄不同的是，這些學(xué)生們的基本信息中有一欄“計(jì)劃生育與罰款情況”。在這一欄，所有非深圳本地戶籍的孩子都備注了是不是獨(dú)生子女、是第一胎還是第二胎、是否超生、有否繳納罰款等等。家庭計(jì)生情況同入學(xué)資格一起，被張貼在學(xué)校門口。

　　今年5月，一名外地戶籍的父親在佛山辦理兒子的入學(xué)手續(xù)時(shí)，被上環(huán)證明難住了。“妻子沒有上環(huán)，沒有上環(huán)證明，蓋不了章，小孩就無法入學(xué)?！狈鹕绞卸U城區(qū)部分小學(xué)要求外地戶籍孩子入學(xué)需提供母親的上環(huán)證明，這一紙證明難倒了許多家長。同時(shí)將入學(xué)與上環(huán)捆綁在一起的，還有東莞針對外來務(wù)工人員的積分入學(xué)制度。廣州番禺某學(xué)校給入學(xué)新生發(fā)放提供母親的查環(huán)證明的通知等。

　　當(dāng)這些事情被曝光出來，人們質(zhì)疑相關(guān)機(jī)構(gòu)的時(shí)候，多數(shù)的答復(fù)是“這是應(yīng)上級領(lǐng)導(dǎo)要求，根據(jù)省里文件精神采取的措施”。答復(fù)之后，入學(xué)仍須上環(huán)。

　　爭議

　　街道辦：應(yīng)否公示沒有強(qiáng)制要求

　　根據(jù)《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》第五十一條規(guī)定，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)以及村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對有關(guān)計(jì)劃生育政策和人口出生計(jì)劃的落實(shí)情況，人口與計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)情況，節(jié)育措施落實(shí)情況，以及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等情況定期公布，接受群眾監(jiān)督。”這是整個(gè)條例中唯一能找到與公示多少有些相關(guān)的表述。

　　“沒有強(qiáng)制要求需要公示，這不是法規(guī)?！焙Ｖ閰^(qū)某街道負(fù)責(zé)計(jì)生工作的小時(shí)(化名)稱，街道審核申請人的資料后，將會(huì)把資料發(fā)還居委會(huì)并通知申請人。但沒有要求居委會(huì)張貼公示，“我們街道反正沒有這個(gè)要求，不過聽說有些街道需要”。

　　律師：計(jì)生公示侵犯了隱私權(quán)

　　“就不應(yīng)該有公示程序，這很荒謬。計(jì)生公示侵犯了當(dāng)事人的隱私權(quán)，也未體現(xiàn)出對未成年人的保護(hù)?！甭蓭熽懨钋湔J(rèn)為，計(jì)生部門的這項(xiàng)要求是沒有法律依據(jù)的，是不想承擔(dān)調(diào)查和發(fā)放二胎指標(biāo)之責(zé)的“懶政”表現(xiàn)，“生不生孩子跟鄰居有什么關(guān)系？如果超生，承擔(dān)交納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的責(zé)任就好”。

　　陸妙卿同時(shí)也表示，就現(xiàn)狀而言，計(jì)生機(jī)關(guān)、地方條例有規(guī)定，居委會(huì)也不能違背，但是公示的程度也應(yīng)拿捏和完善，個(gè)人疾病等隱私不該公示。陸妙卿建議，未來應(yīng)廢除生育審批制度，因?yàn)椤皯言蟹亲约耗軟Q定，不該先有指標(biāo)再來生產(chǎn)”。

　　“計(jì)生部門在行使行政管理權(quán)限時(shí)，不能以損害和侵犯公民個(gè)人隱私權(quán)作為前提?！睆V東勝倫律師事務(wù)所肖勝方律師表示他認(rèn)為，“現(xiàn)行的計(jì)生公示太過簡單粗暴”，僅僅站在方便計(jì)生部門管理的角度考慮，而沒有把握邊界。

　　“計(jì)生公示不人道，侵害了公民隱私權(quán)，本身就是完全違法的?，F(xiàn)行計(jì)生政策也許不到五年就會(huì)取消?！睆V東廣悅鴻鼎律師事務(wù)所朱瑞軍律師表示。

　　統(tǒng)籌：南都記者 楊希越

　　采寫：南都記者 孔小云 任磊斌 羅苑尹 楊希越 實(shí)習(xí)生 黃俊超 邱慧君